宋詞

十九屆四中全會(huì)報(bào)告中明確指出，要堅(jiān)持執(zhí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義行政制度，在政府管理方面，要建立數(shù)字政府，建設(shè)全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)融合”的具體行動(dòng)。這為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向。

一、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

（一）數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入新階段

經(jīng)過(guò)數(shù)十年來(lái)對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行的追蹤研究和績(jī)效評(píng)價(jià)，在經(jīng)過(guò)了初期建設(shè)、探索和鞏固的過(guò)程后，我國(guó)數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，在各個(gè)地方進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的數(shù)字政府建設(shè)的機(jī)制也逐步形成了體系，許多地方對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)方式進(jìn)行了改革，當(dāng)前，數(shù)字政府的建設(shè)正步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

（二）數(shù)字政府成為政府建設(shè)的重要抓手

人民獲得感、幸福感和安全感已經(jīng)成為電子政務(wù)評(píng)估的一個(gè)新指標(biāo)，它對(duì)政府的管理與服務(wù)模式進(jìn)行了革新，提高了行政管理與服務(wù)的效率，提升了政府的公信力和執(zhí)行力，改善了營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字政府是政府通過(guò)信息化來(lái)推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升管理與服務(wù)的一體化、便利化、智能化，是實(shí)現(xiàn)人民滿意的服務(wù)型政府的重要手段。

二、數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估研究現(xiàn)狀

（一）數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展脈絡(luò)

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建立數(shù)字政府，然而，相比之下，關(guān)于數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估的理論研究卻較晚。到20世紀(jì)末，國(guó)家才開(kāi)始實(shí)施政府聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。自2005年以來(lái)，圍繞電子政府績(jī)效評(píng)價(jià)這一課題的研究取得了較大的進(jìn)展。從2014年開(kāi)始，伴隨著我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并逐漸形成了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、政務(wù)新媒體、數(shù)字政府等細(xì)分研究結(jié)果。

（二）數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估架構(gòu)

1.數(shù)字政府的領(lǐng)域劃分

數(shù)字政府是一項(xiàng)涉及面極廣、規(guī)模空前的重大項(xiàng)目，既涉及信息技術(shù)層面，又涉及政府能力建設(shè)，所以要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須對(duì)其具體內(nèi)容與范圍進(jìn)行界定。海克斯相信，電子政務(wù)包括三個(gè)方面：電子行政、電子公民·服務(wù)和電子社會(huì)。這三大應(yīng)用領(lǐng)域不是孤立的，而是相互交叉、相互影響，隨著政務(wù)電子化進(jìn)程的推進(jìn)，三者的交叉將會(huì)更加突出。?？怂固岢龅碾娮有姓?、電子公民·服務(wù)和電子社會(huì)三個(gè)方面，實(shí)際上是指政府組織內(nèi)的關(guān)系、政府和公眾的關(guān)系、政府和外界的關(guān)系。?？怂拐J(rèn)為，在運(yùn)用公共價(jià)值觀的觀點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績(jī)效時(shí)，還必須考慮到這三個(gè)方面的關(guān)系。

2.測(cè)量指標(biāo)的選取

數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以公共價(jià)值為基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值測(cè)度，但缺少評(píng)價(jià)與測(cè)度，就不能定量地理解公共管理過(guò)程，更不能有效地引導(dǎo)公共管理實(shí)踐。通過(guò)對(duì)已有的研究成果的梳理，可以看出，目前我國(guó)的數(shù)字化政府公共價(jià)值測(cè)度方法主要有四個(gè)方面，每一個(gè)方面的指標(biāo)如表1所示。通過(guò)對(duì)過(guò)去的相關(guān)理論梳理，在表1中列舉了一些過(guò)去中國(guó)數(shù)字政府指標(biāo)體系劃分，由于沒(méi)有將公共價(jià)值的內(nèi)涵與其進(jìn)行密切的融合，導(dǎo)致指標(biāo)之間的重疊與混淆，在度量?jī)?nèi)容時(shí)往往只關(guān)注一面，而忽略了整體。因此，必須以其核心內(nèi)涵為中心，對(duì)其進(jìn)行分維測(cè)度。在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共價(jià)值的界定，將其歸納為行為性、公民性、服務(wù)性和社會(huì)性。

政府在公共行政的過(guò)程中蘊(yùn)含著公共價(jià)值，它在積極地履行自己的義務(wù)的時(shí)候，要想達(dá)到更好的表現(xiàn)，就必須讓公共物品的公共價(jià)值最大化，這就是它所追求的公共價(jià)值。因而，衡量公共價(jià)值的行為性，實(shí)質(zhì)上也是衡量政府行為的一種方式。公民性的公共價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是在保障公民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，保障其各項(xiàng)權(quán)利；二是指公民在參與公共價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，既要注重自身的發(fā)展，又要注重整體的發(fā)展。公共價(jià)值是由社會(huì)大眾的共同偏好決定的，它的品質(zhì)是由公共服務(wù)提供的。因而，衡量公共價(jià)值就不可避免地要包括對(duì)其提供的公共服務(wù)進(jìn)行測(cè)度。在這種情況下，政府通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源進(jìn)行最優(yōu)分配，從而產(chǎn)生有利于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值。

綜上，本文設(shè)立了新的指標(biāo)體系，如表2所示。

三、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)存在的不足

回顧數(shù)字政府的發(fā)展歷程，以及與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，我們可以看到，在數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）績(jī)效評(píng)估制度規(guī)范相對(duì)匱乏

在我國(guó)，數(shù)字政府的建設(shè)才剛剛開(kāi)始，它還處在一個(gè)初步的發(fā)展過(guò)程中，在政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在著大量的空白和缺陷，特別是在數(shù)字政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系上，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。從表面上來(lái)看，當(dāng)前，數(shù)字政府的績(jī)效評(píng)價(jià)已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，效果顯著，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但是從本質(zhì)上講，有些評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)性、先進(jìn)性、互動(dòng)性、規(guī)范性和可操作性，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量進(jìn)行管理。

（二）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系有待改進(jìn)

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)的改進(jìn)是必須的。一套完整的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)工作成敗的關(guān)鍵，只有評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面和科學(xué)，才能確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)也要與時(shí)俱進(jìn)，目前該評(píng)價(jià)指標(biāo)僅是對(duì)前期工作的一個(gè)概括，沒(méi)有起到對(duì)數(shù)字政府發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)，不能對(duì)數(shù)字政府的未來(lái)進(jìn)行持續(xù)的評(píng)價(jià)。

四、數(shù)字政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建議及對(duì)策

為了更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在數(shù)字政府中的推進(jìn)作用，需要對(duì)其進(jìn)行深入的指導(dǎo)，以促進(jìn)其在數(shù)字政府中的良性發(fā)展。

（一）頒布績(jī)效評(píng)估制度規(guī)范

政府部門工作的開(kāi)展離不開(kāi)制度和法規(guī)的支持，因此，對(duì)數(shù)字政府的績(jī)效評(píng)價(jià)也是一樣。中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府的規(guī)范化管理，體現(xiàn)出對(duì)其的關(guān)注與導(dǎo)向。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極地研究出一套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、有本地特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在嚴(yán)格遵循中央政府發(fā)布的通知和指示的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外一些好的數(shù)字政府的實(shí)例進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b，吸取其經(jīng)驗(yàn)，使大家的認(rèn)知更加一致，確保數(shù)字政府的績(jī)效評(píng)價(jià)是合法的、有章可循的。

（二）完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

在開(kāi)展數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到公眾對(duì)于數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)與潛在需要，注重?cái)?shù)字化、智能化和場(chǎng)景化，并在設(shè)計(jì)過(guò)程中加入公眾對(duì)工程滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指數(shù)也應(yīng)該包含多方面的準(zhǔn)則，例如制定的頻率、規(guī)則的完善以及監(jiān)管的水平，以符合所需的科學(xué)性與完整性的原則。

鑒于目前國(guó)內(nèi)一些研究對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和數(shù)字政府評(píng)價(jià)存在的混淆，提出了擴(kuò)展和充實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容的建議。首先，要樹(shù)立正確的理念，讓政府部門的工作人員系統(tǒng)地進(jìn)行數(shù)字化政務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)民眾對(duì)數(shù)字化政務(wù)的理解。其次，保證評(píng)價(jià)內(nèi)容的多元化，將評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)展到政府?dāng)?shù)字化服務(wù)潛力、服務(wù)意識(shí)、社會(huì)參與程度、公眾滿意度和投入產(chǎn)出比率等，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府的多層次、多維度的評(píng)價(jià)。

五、結(jié) 語(yǔ)

總之，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求。