李夢(mèng)凡

京津冀地處中國(guó)環(huán)渤海地帶，是中國(guó)北部最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是最具活力的區(qū)域，但由于歷史上地理位置上的割裂，使得京津經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而河北省則處于弱勢(shì)，京津冀之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，所以提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，立足于國(guó)家戰(zhàn)略，探尋京津冀協(xié)同發(fā)展的新路徑，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程。

一、構(gòu)建指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)的選擇

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在指標(biāo)覆蓋范圍的廣泛性和層級(jí)結(jié)構(gòu)的明晰與合理。根據(jù)目標(biāo)層次分類(lèi)展開(kāi)法，再在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本原理，將其劃分為三個(gè)層次，并以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系—社會(huì)發(fā)展體系—生態(tài)支撐體系”為基本思想，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架。基于這個(gè)框架，采用現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系和其他相關(guān)指標(biāo)，選擇頻繁出現(xiàn)且能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵特性的指標(biāo)，并據(jù)此構(gòu)建了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系的確定

將協(xié)調(diào)發(fā)展理念和總目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)層面進(jìn)行界定，并對(duì)其進(jìn)行選擇，建立相關(guān)的指標(biāo)框架。

1.目標(biāo)層。以“京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展水平”作為總目標(biāo)層。

2.準(zhǔn)則層。對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)層面進(jìn)行分析。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)體系中，選擇的主要是經(jīng)濟(jì)水平這一總量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益則是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念一個(gè)不可或缺的補(bǔ)充，毫無(wú)疑問(wèn)，它也是經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。（2）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有約束與推動(dòng)作用的軟因素，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然可以推動(dòng)一系列的社會(huì)發(fā)展。所以，在選擇社會(huì)發(fā)展指數(shù)時(shí)，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。（3）生態(tài)狀況指標(biāo)。資源環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)體現(xiàn)了區(qū)域資源水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的資源使用效率等問(wèn)題。

二、評(píng)價(jià)方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用資料均來(lái)自《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

（二）數(shù)據(jù)處理

1.一致化處理。對(duì)于極小型指標(biāo)x，取倒數(shù)進(jìn)行處理；對(duì)于居中型指標(biāo)x，設(shè)定最高、最低界限。

三、綜合分析

（一）綜合評(píng)價(jià)

京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度總體上可以劃分為三個(gè)等級(jí)。

北京市、天津市、唐山市、石家莊市等A級(jí)城市。這一類(lèi)型的城市之間存在著高度的和諧發(fā)展，北京和天津作為直轄市，具有政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的地位；唐山位于渤海灣腹地，是近代工業(yè)的發(fā)祥地，也是近代工業(yè)發(fā)展的重要基地之一。石家莊作為河北省首府，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展程度較本省其他城市要高，這一點(diǎn)與其所處的區(qū)域地位相吻合。

秦皇島市、保定市、廊坊市、邯鄲市、滄州市等B級(jí)城市。各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度一般，主要集中在北京和天津兩大中心，具有顯著的地理位置優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響也比較大。邯鄲市地處晉冀豫三省交界之地，其鋼鐵工業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度都比較高，因此，對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

邢臺(tái)市、衡水市、張家口市、承德市等C級(jí)城市，由于距離北京太遠(yuǎn)，協(xié)同發(fā)展程度不高；B級(jí)城市對(duì)北京和天津的外溢影響大，張家口和承德均為山地，自然條件較為惡劣，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是最重要的，它可以說(shuō)是反映一個(gè)地區(qū)地位的絕對(duì)指標(biāo)。各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排序和綜合水平是一樣的，可以明顯看出北京和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先。

（三）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同樣是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的主要原因。按社會(huì)發(fā)展水平劃分排序，劃分結(jié)果與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致，北京的社會(huì)發(fā)展程度最高，天津次之；石家莊和唐山互換位次；還有一些城市大體上是按綜合水平排出來(lái)的。但是我們還應(yīng)該關(guān)注廊坊社會(huì)的發(fā)展，很可能是因?yàn)榇蟛糠秩硕歼M(jìn)京工作。

（四）生態(tài)狀況指標(biāo)

多數(shù)城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)排名與經(jīng)濟(jì)排名相一致，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也加大了環(huán)境治理力度，與經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)，應(yīng)該繼續(xù)保持。

四、推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

（一）突破京津冀管理障礙

京津冀地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)持有一個(gè)開(kāi)放的思維，減少在行政上的從屬關(guān)系，追求共贏，消除區(qū)域間的分割障礙，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件，使市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮到最大。借助區(qū)域間的公約、協(xié)議或協(xié)定等手段，我們可以打破地方性的保護(hù)主義，并建立一個(gè)雙方都能受益的大型區(qū)域市場(chǎng)。

（二）加快區(qū)域法制建設(shè)

強(qiáng)化法制管理，制定京津冀一體化規(guī)劃的法規(guī)和規(guī)章，使政府在執(zhí)行政策時(shí)有法可依。要把各項(xiàng)具體工作納入法制化軌道，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題和矛盾及時(shí)處理，做到有章必依、違法必究。

（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

要打破京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的各種壁壘，必須有一個(gè)良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境。隨著京津冀一體化的深入開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，設(shè)立專門(mén)的部門(mén)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從科技、金融、管理等各個(gè)層次為跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的科技、金融、管理等方面的服務(wù)，為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持與保障。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公正、縮小區(qū)域發(fā)展差距和保障生態(tài)安全的必然要求。為實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)遵循利益均衡、合理補(bǔ)償?shù)然驹瓌t，建立和健全相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，京津冀一體化發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)京津冀一體化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)維度抽取了21個(gè)具體的指標(biāo)，基于2020年京津冀地區(qū)的橫截面數(shù)據(jù)，構(gòu)建了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)是最主要的影響因素，最后提出突破管理障礙、構(gòu)建法律法規(guī)、營(yíng)造良好環(huán)境等措施都能有效推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。