吳昊

（揚(yáng)州海事局，江蘇 揚(yáng)州 225000）

深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸船舶跨區(qū)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管，切實(shí)保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提高跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)作能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2023年4 月，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了為期7 個(gè)月的運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)治理），部省合力協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理取得了積極成效。

1 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的背景與意義

1.1 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的的重大任務(wù)

近年來(lái)，一些地區(qū)一些領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范不強(qiáng)以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。交通運(yùn)輸部貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作部署，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展為期7 個(gè)月的運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，將運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)機(jī)制建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨區(qū)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)這一重要性工作，提升水上交通安全水平，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水上交通安全保障。

1.2 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的必然要求

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！苯?jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，《海上交通安全法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為通報(bào)作出了原則性要求，交通運(yùn)輸部、部海事局相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件也進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)要求。由于各管理部門(mén)間尚未建立起具有操作性的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，也尚未建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，這些通報(bào)要求在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到有效落實(shí)，不但船舶協(xié)查等執(zhí)法協(xié)助要求無(wú)法落實(shí)，也嚴(yán)重制約了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，由此帶來(lái)水上交通安全監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性不足、效率不高以及權(quán)威性受損等諸多問(wèn)題，必須引起我們高度警覺(jué)和重視。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，就是要貫徹落實(shí)《海上交通安全法》第九十四條“海事管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)船舶、海上設(shè)施有違反其他法律、行政法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)通報(bào)或者移送有關(guān)主管部門(mén)處理”等規(guī)定要求，解決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章不力、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全等問(wèn)題，將嚴(yán)格依法履職守護(hù)公平正義作為海事執(zhí)法的生命線(xiàn)。

1.3 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理是加快開(kāi)創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局的重要途徑

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)。作為我國(guó)水上最大的一支經(jīng)濟(jì)類(lèi)執(zhí)法隊(duì)伍，海事部門(mén)要深刻“必定”二字的份量，在“奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒”中爭(zhēng)當(dāng)主力軍。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照“12395”總體工作思路，轉(zhuǎn)變觀念、胸懷大局，系統(tǒng)施策，解決運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)中存在的問(wèn)題和短板，將運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)作為加強(qiáng)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，推動(dòng)海事事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

2 主要做法及取得的成效

2.1 把思想認(rèn)識(shí)作為根本，擰好“總開(kāi)關(guān)”

深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部的決策部署，海事部門(mén)以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)這一重要工作。在活動(dòng)起始階段即組織召開(kāi)視頻動(dòng)員會(huì)，明確工作要求，壓緊壓實(shí)各地區(qū)水上監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域存在的監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)防范不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化落實(shí)舉措，指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理具體工作，牢固樹(shù)立好“起跑就是沖刺、開(kāi)局就是決戰(zhàn)”的責(zé)任意識(shí)。

2.2 把建章立制作為基礎(chǔ)，立好“風(fēng)向標(biāo)”

堅(jiān)持把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，做到“完善一套制度，解決一類(lèi)問(wèn)題”。針對(duì)船舶違法違規(guī)信息不知道通報(bào)誰(shuí)、跟誰(shuí)聯(lián)系等問(wèn)題，建立起了包括51 家省級(jí)機(jī)構(gòu)、462 家地市級(jí)機(jī)構(gòu)（含分支海事機(jī)構(gòu)）共566 名聯(lián)系人和聯(lián)系方式的信息通報(bào)聯(lián)絡(luò)制度，建立了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作微信群，定期傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示內(nèi)容、發(fā)布具體工作要求。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、做法不明確等通報(bào)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，研究制定涵蓋20 件通報(bào)事項(xiàng)的“運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息通報(bào)工作指南”。針對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)接不暢、案件協(xié)助移送機(jī)制不完善等問(wèn)題，起草制定《運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門(mén)通報(bào)實(shí)施辦法》。積極推動(dòng)與海警機(jī)構(gòu)達(dá)成框架性合作協(xié)議，制定海事海警協(xié)作相關(guān)配套工作制度。

2.3 把規(guī)范運(yùn)行作為重點(diǎn)，打通“中梗阻”

全國(guó)首個(gè)違法違規(guī)信息通報(bào)平臺(tái)于7 月19 日上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)、移交、處置、反饋等全流程電子化運(yùn)行，打通數(shù)據(jù)壁壘，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶綜合監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，總體實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)使用一個(gè)平臺(tái)的目標(biāo)。建立信息化平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作專(zhuān)班和周例會(huì)工作機(jī)制，收集相關(guān)問(wèn)題57 條并逐條研究解決，有力有效保證了信息化平臺(tái)的正常運(yùn)行。組織對(duì) 2022 年1 月份以來(lái)開(kāi)展信息通報(bào)的情況進(jìn)行了自查，共梳理問(wèn)題 71 項(xiàng)，逐條研究制定針對(duì)性解決措施。印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)督察工作通知，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察作出總體安排，明確 15 項(xiàng)具體督察事項(xiàng)。赴湖北、重慶等省市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理推進(jìn)情況調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研、視頻會(huì)議、函件和聯(lián)絡(luò)員工作群等方式，督促推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)增效。

2.4 以破解難題抓好示范為突破，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

選取長(zhǎng)江與京杭運(yùn)河六圩交匯水域作為示范點(diǎn)，部海事局執(zhí)法督察處黨支部牽頭，聯(lián)合四家基層管理單位黨支部開(kāi)展“1+4”支部共建，聯(lián)合制定過(guò)閘運(yùn)輸船舶綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行），成立首家水上跨部門(mén)綜合監(jiān)管服務(wù)站，建立實(shí)體化運(yùn)行專(zhuān)班，打造行業(yè)首個(gè)既有管理制度又有機(jī)構(gòu)人員的跨部門(mén)運(yùn)輸船舶綜合監(jiān)管樣板，開(kāi)展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶違法違規(guī)行為閉環(huán)處理。組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)集中辦公會(huì)，指導(dǎo)相關(guān)單位在長(zhǎng)洲樞紐、三峽樞紐、諫壁船閘等地復(fù)制推廣借鑒六圩河口過(guò)閘運(yùn)輸船舶綜合監(jiān)管機(jī)制做法。推動(dòng)海事與交通航務(wù)、船閘部門(mén)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，初步建成長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河信用信息共享互認(rèn)、執(zhí)法信息互聯(lián)互通的格局，實(shí)施跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合信用懲戒。

3 存在的問(wèn)題

3.1 主體責(zé)任落實(shí)方面

一是個(gè)別單位重視程度不夠。單位之間工作不均衡，實(shí)質(zhì)性的督導(dǎo)檢查開(kāi)展不多，無(wú)論是通報(bào)數(shù)量還是處置數(shù)量都不夠理想，處于較低水平，與轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際不匹配。二是個(gè)別地方執(zhí)法力量不足?；鶎訄?zhí)法單位普遍存在執(zhí)法裝備、人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力薄弱等問(wèn)題，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題仍然存在。

3.2 規(guī)范運(yùn)行方面

一是個(gè)別單位違法違規(guī)信息錄入不及時(shí)、反饋不準(zhǔn)時(shí)；個(gè)別單位還存在推諉扯皮現(xiàn)象，未能?chē)?yán)格按照《運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息通報(bào)清單》《運(yùn)輸船舶違法違規(guī)信息通報(bào)流程》明確的事項(xiàng)、時(shí)限和方式進(jìn)行通報(bào)與處置。二是行業(yè)外部的信息通報(bào)渠道尚需要進(jìn)一步打通，與部分行業(yè)外部接收單位的聯(lián)絡(luò)機(jī)制還需要統(tǒng)籌考慮如何打通。

3.3 信息化建設(shè)方面

一是水路運(yùn)輸船舶營(yíng)運(yùn)證信息未接入平臺(tái)，現(xiàn)有平臺(tái)與海事自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水運(yùn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間資源融合不夠等問(wèn)題，部分舊系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初未考慮違法信息需要通報(bào)的需求。二是信息化平臺(tái)還需加快升級(jí)，建立完善統(tǒng)計(jì)分析和任務(wù)督辦等功能。

4 工作建議

4.1 加強(qiáng)檢查通報(bào)和保障工作

強(qiáng)化信息化平臺(tái)流轉(zhuǎn)與紙質(zhì)書(shū)面通報(bào)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息通報(bào)多渠道全覆蓋。試行“一季一通報(bào)”工作機(jī)制，可先期對(duì)沿長(zhǎng)江、西江、京杭大運(yùn)河等三大流域違法違規(guī)信息通報(bào)開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)抓違法信息規(guī)范處置來(lái)抓好水上交通安全管理，最終實(shí)現(xiàn)人、船、環(huán)境、管理的全方位全要素提升。此外，由于通報(bào)涉及面廣、工作量大，要在人員配置和經(jīng)費(fèi)保障等方面舍得投入，對(duì)承擔(dān)工作任務(wù)重和表現(xiàn)突出的單位、部門(mén)和個(gè)人要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 充分發(fā)揮好海事部門(mén)的帶動(dòng)作用

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦通報(bào)要求落實(shí)不力、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全等關(guān)鍵點(diǎn)，牢固樹(shù)立一體化治理理念，突出海事部門(mén)“主角”帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，主動(dòng)走訪(fǎng)聯(lián)系其他相關(guān)單位，明晰責(zé)任鏈條、講清利害關(guān)系，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)涉及通報(bào)的相關(guān)航運(yùn)公司采取約談、警示和記入誠(chéng)信檔案等手段，確保處置反饋的閉環(huán)管理，降低被處理船舶的二次違法違規(guī)率。

4.3 做好大數(shù)據(jù)分析

開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，抓好數(shù)據(jù)源的管理至關(guān)重要。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基于數(shù)據(jù)的各種分析都無(wú)從談起，責(zé)任也很難壓實(shí)。建議進(jìn)一步完善信息化平臺(tái)功能，盡快完善上線(xiàn)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)分析和任務(wù)督辦等功能，整合納入現(xiàn)有海事信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計(jì)分析。確保將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法履職和違法違規(guī)信息通報(bào)緊密融合，保證數(shù)據(jù)源的第一手準(zhǔn)確性，做好分層級(jí)、分情形的通報(bào)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步打通海事內(nèi)部和交通行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘，破解無(wú)法查詢(xún)營(yíng)運(yùn)證信息通報(bào)難、以及海事執(zhí)法數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換難等問(wèn)題，通過(guò)“一體化”實(shí)現(xiàn)融合增效。

4.4 加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

聚焦運(yùn)輸船舶違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置，綜合研判、協(xié)同處置重大預(yù)警信息。建立健全源頭追溯、信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)等機(jī)制。與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調(diào)查等方面協(xié)調(diào)配合，建立健全行刑銜接機(jī)制。