劉澤照，楊嘉慧

引言

古代圣賢老子在《道德經(jīng)》中提出“天人合一”的思想，并從萬物的產(chǎn)生、發(fā)展、變化中闡述了人類社會發(fā)展應(yīng)當遵循自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生的深刻哲理。城市是人類文明躍升的重要標志，集中反映物質(zhì)文明與生態(tài)文明發(fā)展的實踐成果。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類社會系統(tǒng)對自然環(huán)境的影響越來越明顯，并帶來諸多不利后果，生態(tài)文明建設(shè)日益成為關(guān)系城市未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這對國內(nèi)大量資源型城市而言更為突出。黨的十八大以來，我國加快推進資源型城市改革轉(zhuǎn)型，國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了262個資源型城市，分布在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等28個省份，數(shù)量約占全國城市總量的40%。一般認為，資源型城市是以本地區(qū)較為豐富的礦產(chǎn)、森林等自然資源開采和初級加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，其發(fā)展結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用有著緊密關(guān)系，通常面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)。黨的十九大報告明確提出要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來，國內(nèi)不少資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些良好成果，但無論是經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換還是科創(chuàng)能力提升依然存在不少問題，城市生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。進一步推動國內(nèi)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，既需要結(jié)合自身實際深挖潛力，也有必要借鑒地區(qū)成功經(jīng)驗。本研究以江蘇省徐州市為典型背景，分析資源型城市推動全面綠色轉(zhuǎn)型與重塑的探索實踐，發(fā)掘決策者統(tǒng)籌規(guī)劃、集成創(chuàng)新、協(xié)同治理的發(fā)展印記，為國內(nèi)同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定借鑒和示范樣本。

1 城市綠色轉(zhuǎn)型的核心要義

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，這既是實現(xiàn)人與自然和諧共生的客觀要求，也是在改革創(chuàng)新中不斷尋求提升發(fā)展內(nèi)在動力的必然選擇。城市系統(tǒng)作為各類資源集聚的重要空間載體，亟待優(yōu)化完善主要依賴要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一直以來，資源型城市是全球不少國家客觀存在的城市樣態(tài)，如何擺脫傳統(tǒng)的“資源詛咒”，實現(xiàn)城市科學(xué)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是世界關(guān)注的熱點課題。資源型城市在我國城市系統(tǒng)同樣占據(jù)突出位置，國家為此發(fā)布了培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、推動高質(zhì)量發(fā)展等多項行政規(guī)范。城市綠色轉(zhuǎn)型蘊含多個認知維度，核心理念是要改變傳統(tǒng)低效、沖突、短視的經(jīng)濟發(fā)展思維，從以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式向高效、和諧、可持續(xù)的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成整體社會系統(tǒng)良好的城市發(fā)展生態(tài)[1]。

1.1 綠色轉(zhuǎn)型的“三元”向度

以整體視角看待發(fā)展問題，用系統(tǒng)思維謀劃發(fā)展路徑，統(tǒng)籌兼顧促進經(jīng)濟增長與生態(tài)文明提升，成為踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的重要意蘊。城市綠色治理是一個涵蓋多要素的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，具有典型的功能復(fù)合、協(xié)同并發(fā)特征。綠色轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)生產(chǎn)生活和消費方式的全面綠色化，追尋社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的和諧共生，這也是新時代我國城市治理現(xiàn)代化的重要目標之一。對資源型城市而言，經(jīng)濟增長綠色化是重中之重。進言之，經(jīng)濟增長綠色化不以犧牲環(huán)境為代價，而是更加重視城市生態(tài)修復(fù)、污染治理、國土空間拓展的綜合性發(fā)展，以系統(tǒng)性創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展[2]。資源型城市轉(zhuǎn)型既要考慮地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際，也要統(tǒng)籌反映未來長遠發(fā)展目標，其轉(zhuǎn)型路徑面向國家、政府、社會3個維度展開。第一，國家維度的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代國家發(fā)展中往往面臨經(jīng)濟躍升與生態(tài)保障之間的矛盾沖突，應(yīng)對狀況一定程度上體現(xiàn)制度創(chuàng)新特征。生態(tài)文明建設(shè)反映社會主義本質(zhì)要求，社會主義生產(chǎn)目的是人及其需要，而不只是利潤，特別是以滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求為目標，這也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的共同目的[3]。生態(tài)治理和生態(tài)文明發(fā)展狀況與人民日益增長的美好生活需要密切相關(guān)，是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求突出從“有沒有”向“好不好”的重要轉(zhuǎn)向，以保障人本為核心的美好生活空間、實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)長效延續(xù)為價值理念，追求責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一、綠色開放、包容性的轉(zhuǎn)型路徑。同時，高質(zhì)量發(fā)展作為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，關(guān)鍵體現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，既要有量的合理增加，又要關(guān)注質(zhì)的提升，讓人民群眾在發(fā)展中不斷增強獲得感?！叭祟惷\共同體”“人與自然和諧共生”等高度引領(lǐng)性理念，展現(xiàn)了中國高質(zhì)量發(fā)展的深刻意蘊，以及促進全球治理、生態(tài)治理層面的責(zé)任擔(dān)當，為落實城市綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)[4]。第二，政府維度的治理體系轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標，這涉及政府公共政策、基層管理部門、社會行業(yè)組織和民眾要素等系統(tǒng)整合，面臨產(chǎn)業(yè)、資源、政策的調(diào)整，需要資金、技術(shù)等方面的支持，還需要決策者圍繞高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的總體頂層設(shè)計和大跨度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動綠色治理轉(zhuǎn)型，形成城市空間多元協(xié)同共治共建的良好社會生態(tài)。第三，社會維度的認知行動轉(zhuǎn)型。公眾是城市綠色生態(tài)的受惠者，然而群體內(nèi)部客觀存在的自利性、松散性特征與轉(zhuǎn)型實踐的專業(yè)性、有序參與等要求相沖突[5]，亟待有針對性的應(yīng)對。為此，需要著力平衡城市綠色轉(zhuǎn)型過程中的多元利益，宣傳普及現(xiàn)代生態(tài)文明理念，促使廣大民眾的生態(tài)認知思維和行動與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配。

1.2 綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)特性

歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式帶來的種種弊端已經(jīng)造成多方面的深層影響和負面后果，加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境負荷與氣候變化帶來的現(xiàn)實壓力，而科技創(chuàng)新是應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵法寶，也是打造城市高質(zhì)量發(fā)展新動能的關(guān)鍵。綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)理念旨在為修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供創(chuàng)新工具，促進綠色生產(chǎn)和消費模式，以生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、數(shù)字信息等科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，實現(xiàn)自然物態(tài)和社會系統(tǒng)的環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型有賴于獨特的技術(shù)支撐，在面對生態(tài)環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的雙重壓力時，科技引領(lǐng)驅(qū)動是一劑良藥。具體而言，技術(shù)驅(qū)動的城市綠色轉(zhuǎn)型主要有兩個層面。第一，利用技術(shù)工具推動產(chǎn)業(yè)減碳和傳統(tǒng)高污企業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)綠色化。立足企業(yè)生產(chǎn)全周期，注重在生產(chǎn)過程中減少污染，這比生產(chǎn)活動結(jié)束時防污更有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，這要求城市綠色轉(zhuǎn)型要從前中期規(guī)劃入手，著力增強綠色技術(shù)創(chuàng)新的理念更新與能力塑造[7]。第二，依托技術(shù)賦能促進全域性生態(tài)修復(fù)，圍繞礦山、水體、空氣、土壤等關(guān)鍵治理對象開展系統(tǒng)工作。資源型城市在經(jīng)歷長期的資源開發(fā)與加工后，常常面臨著更加嚴峻、更加特殊的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境治理問題，迫切需要提升內(nèi)生性的自主創(chuàng)新能力，促使其發(fā)展由傳統(tǒng)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[8]。同時，生態(tài)文明作為一種人與自然和諧相處的高級文明形態(tài)，建立在發(fā)達的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上[9]。實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型面臨更多的生態(tài)修復(fù)挑戰(zhàn)，亟待發(fā)展仿自然地貌類修復(fù)技術(shù)、面向植物與微生物類別修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化等技術(shù)，通過引入應(yīng)用數(shù)字孿生等科學(xué)方法，動態(tài)感知城市生態(tài)修復(fù)與特定領(lǐng)域環(huán)境變遷狀況，有效獲取關(guān)鍵性數(shù)據(jù)信息以利于科學(xué)決策。

2 “史—理—實”驅(qū)動的內(nèi)在演進邏輯

城市綠色轉(zhuǎn)型是基于可持續(xù)發(fā)展目標，以促進人與自然和諧共生為依歸，提升城市治理的減量化、低碳化與協(xié)同性。這一行動過程遵循三重邏輯：一是符合城市發(fā)展史和社會系統(tǒng)演化規(guī)律，展現(xiàn)城市樣態(tài)不斷優(yōu)化躍升的歷史進程；二是符合理論發(fā)展規(guī)律，以城市為重點的綠色轉(zhuǎn)型理論得到創(chuàng)新與豐富；三是符合實踐檢驗要求，綠色轉(zhuǎn)型路徑在各地城市實踐中不斷推陳出新。

2.1 歷史演進邏輯

從歷史邏輯來看，城市存在與演進形態(tài)向著綠色化升級轉(zhuǎn)型，是遵循自然及城市發(fā)展路徑的客觀演變規(guī)律。中國古代文化就有保護生態(tài)、親近自然的意識，例如“天人合一”的思想強調(diào)系統(tǒng)性思維，即認為人和自然互相依存，是“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。改革開放以來，我國大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)過多年的快速粗放式發(fā)展，不少城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生態(tài)環(huán)境被破壞的問題逐步暴露出來，誘發(fā)諸多衍生風(fēng)險。國內(nèi)不少資源型城市以煤礦、鐵礦等自然資源初級開采、加工為支柱產(chǎn)業(yè)，在新中國成立后和改革開放前期的相當一段時間內(nèi)作出了巨大貢獻。然而，當自然資源面臨衰退或枯竭時，資源型城市面臨經(jīng)濟發(fā)展動力不足、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)凋敝等困境，亟待尋求可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型路徑。

21世紀以來，針對資源型城市存在的問題和難點，依據(jù)資源型城市的類型、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、要素集聚程度等差異，我國政府陸續(xù)出臺了扶持和鼓勵資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列政策，經(jīng)歷了從“行政干預(yù)”“行政引導(dǎo)”到“綜合治理”的變遷，強化以國家、市場與社會的復(fù)合型關(guān)系系統(tǒng)推進公共政策治理[10]。2017年1月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》，旨在分類引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色低碳發(fā)展成為國內(nèi)新風(fēng)尚，發(fā)展方式及認知理念的綠色轉(zhuǎn)型正從政府延伸到各類企業(yè)、社會組織和普通民眾。要在新發(fā)展理念指引下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式，將經(jīng)濟增長控制在自然環(huán)境負荷能力之內(nèi)，統(tǒng)籌考量經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)保護。進入新時代，綠色發(fā)展被賦予新的戰(zhàn)略地位，成為中華民族永續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要理念之一，也對城市治理提出新的要求。黨的二十大報告特別提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的論斷，為新時期城市改革創(chuàng)新指明方向。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，加快綠色轉(zhuǎn)型既是城市生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，也是我國城市文明躍升的必然路徑。

2.2 理論發(fā)展邏輯

從理論發(fā)展邏輯來看，城市綠色轉(zhuǎn)型凸顯深刻的公共治理需求，也是當代綠色治理理論的深化。21世紀以來，全球環(huán)境問題與氣候變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益突出，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國際社會對可持續(xù)發(fā)展命題的認知需求更為迫切，聯(lián)合國等國際組織推動發(fā)起了一系列旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重大倡議行動及協(xié)議，如《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程等。同時，中國政府圍繞“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標制定實施了相關(guān)的綠色發(fā)展重大舉措和應(yīng)對方案，受到國內(nèi)外理論界及國際組織的高度關(guān)注。從早期的環(huán)境問題到此后的綠色低碳治理，再到更廣泛的可持續(xù)發(fā)展命題，綠色發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和探索實踐不斷豐富深化。

綠色治理是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而綠色治理的復(fù)雜性、人類行為的多樣性以及過程中可能出現(xiàn)的“政策失靈”，使其需要尋求多元主體的協(xié)同治理和多維度的綜合治理，不僅要涵蓋與綠色發(fā)展相關(guān)的直接利益與間接利益相關(guān)者，還要包括與治理問題沒有明確利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)方[11]，如山水林田湖草沙都是綠色治理共同體系統(tǒng)中不可或缺的部分。同時，當代綠色治理強化回應(yīng)了時代發(fā)展之需的公共治理綠色基調(diào)，推崇互信協(xié)同共建共享原則，以自然—社會和諧共生理念為指引，促進城市發(fā)展樣態(tài)的躍升和可持續(xù)導(dǎo)向的長遠發(fā)展。在理論層次，綠色治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)在價值賦能和話語轉(zhuǎn)向兩方面。一方面，綠色治理在價值觀導(dǎo)向上關(guān)注長遠的人類生存發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)理性的整體治理行為和政府治理效果。事實上，政府推行綠色發(fā)展并不是一個簡單的實踐過程, 除了引入關(guān)鍵的治理技術(shù)賦能生態(tài)轉(zhuǎn)型，更本質(zhì)的是地方政府治理觀念的重大變革[12]。綠色發(fā)展的概念也從傳統(tǒng)自然生態(tài)、資源環(huán)境科學(xué)外延至社會學(xué)科領(lǐng)域，如經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)，這使得綠色發(fā)展理論的應(yīng)用范圍與解釋能力得到極大拓展。由此，綠色發(fā)展不僅是對既有人類發(fā)展理論的繼承，而且對當代政府治理體系與治理思維進行了全面拓展，增強了理論的解釋力。另一方面，從理論演進的歷史圖景來看，中西方綠色發(fā)展話語存在一定差異，進而影響國家實踐。在西方國家，“綠色”是政黨選舉中的一種政治口號，某種程度上充當贏取政治選票的宣傳籌碼，這與中國政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型與治理理念有著明顯不同。進入新時代，中國圍繞綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“兩山理論”“人與自然和諧共生”“新發(fā)展格局”等綠色治理理念，在自上而下的綠色發(fā)展實踐以及理論界的熱議中，國內(nèi)綠色治理理論得到空前深化，并帶來一系列創(chuàng)新行動。一系列生態(tài)文明建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措也在全國各地如火如荼地展開。例如，各地積極推進綠色低碳城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等，凸顯了綠色理論在推動中國高質(zhì)量發(fā)展方面的牽引驅(qū)動力。

2.3 實踐檢驗邏輯

從實踐邏輯來看，國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的探索實踐首先確立并探索“綠水青山”向“金山銀山”理念的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，有效提高了城市可持續(xù)發(fā)展樣態(tài)和民眾生活的幸福感和獲得感，綠色發(fā)展逐步成為各級政府共識。這也預(yù)示著未來城市的提檔升級，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理的優(yōu)先項，內(nèi)生的長效發(fā)展及抗風(fēng)險能力也將成為衡量城市綠色治理水平的重要指標之一。誠然，城市綠色轉(zhuǎn)型的探索實踐需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維，改變不符合可持續(xù)性要求的發(fā)展模式，優(yōu)化配置利用城市資源，這也客觀上帶來轉(zhuǎn)型時的風(fēng)險。現(xiàn)實中，綠色轉(zhuǎn)型背后所蘊含的變革已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的“帕累托改良”，而是進入到更高層次的“卡爾托改進”，即雖然改革總收益有正向紅利，但是也存在結(jié)構(gòu)性沖突，需要有效回應(yīng)付出轉(zhuǎn)型成本的群體，形成社會層面的共識性激勵。為此，綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)謹防兩種誤區(qū)：第一，偽綠色發(fā)展。地方面對環(huán)保壓力，不加區(qū)別地將綠色“冠名”一切生產(chǎn)活動，其背后實質(zhì)上是只求速度不求質(zhì)量的形式主義，罔顧綠色治理的科學(xué)性以及政策執(zhí)行成本。在社會認知層面，國內(nèi)消費者尚未真正實現(xiàn)綠色生活觀念的轉(zhuǎn)變，不少基層政府部門也往往停留于通過增加綠色空間來解決環(huán)境問題，屬于治標不治本之策，缺乏與現(xiàn)代綠色治理觀相適應(yīng)的公共價值追求，忽視不可持續(xù)的民眾生活方式帶來的環(huán)境污染頑疾。諸如此類，都是綠色發(fā)展方式的社會認知誤區(qū)的表現(xiàn)[13]。第二，唯綠色發(fā)展?；鶎诱┎咧谐霈F(xiàn)“GDP至上”變?yōu)椤熬G色至上”，從而造成“綠色高于一切”的假象。這種綠色發(fā)展具有極端性質(zhì)，它忽略了對發(fā)展環(huán)境的價值判斷與美學(xué)標準，沒有認識到綠色發(fā)展很大程度上要求對環(huán)境資源要素再分配，這是對經(jīng)濟社會發(fā)展模式理性價值的回歸。形成的“綠色壓力”致使基層部門不切實際地推行綠色更新，陷入新的發(fā)展困境。

3 江蘇徐州全面綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實踐

徐州作為江蘇省唯一兼具資源型城市和老工業(yè)基地雙重身份的城市，一度陷入傳統(tǒng)發(fā)展模式困境。經(jīng)過多年的創(chuàng)新探索與城市更新再造，區(qū)域自然環(huán)境、城市面貌與政府發(fā)展理念發(fā)生了翻天覆地的變化，從原來旱地荒山到連續(xù)17年全市森林覆蓋率位居江蘇省第一，城市綠色治理轉(zhuǎn)型實踐展現(xiàn)顯著的建設(shè)成果，入選國家“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”行列（2022年），為國內(nèi)同類城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗和示范樣本。

3.1 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)清潔化

中國的環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由偏污染型向偏清潔型調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清潔化水平，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵[14]。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)清潔化是指產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程中，通過合理的技術(shù)途徑，盡可能減少或完全避免對自然環(huán)境及社會系統(tǒng)潛在的和實際的危害，形成環(huán)境友好、高效經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上增強企業(yè)經(jīng)濟效益。從歷史實踐來看，中國一些地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高污染向清潔化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潔凈程度，是實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

在綠色發(fā)展理論指引下，近年來徐州市政府積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，強化去高耗、引高效、保綠能的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃及政策驅(qū)動，大力扶持綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟生態(tài)體系，打造科技含量高的多元化產(chǎn)業(yè)格局。進入高質(zhì)量發(fā)展新時代，徐州市把技術(shù)創(chuàng)新作為重點，重新塑造傳統(tǒng)工業(yè)的競爭優(yōu)勢，對市區(qū)鋼鐵、水泥、化工、熱電、焦化五大產(chǎn)業(yè)展開全面優(yōu)化布局，頂住內(nèi)外部壓力先后完成了煤炭、礦業(yè)等行業(yè)400余家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新舊動能轉(zhuǎn)換。同時利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出空間加快新興產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展有潛力、有后勁的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一煤獨大到多業(yè)并舉的顯著轉(zhuǎn)變，成為老工業(yè)城市和資源型城市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。徐州市政府在全國率先提出“礦地統(tǒng)籌”的思路，賦予自然資源管理新內(nèi)涵，景觀重建結(jié)合礦區(qū)生態(tài)治理，引進先進技術(shù)和運作方法，探索出資源型城市發(fā)展新模式。以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量為目標，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，持續(xù)培育裝備及智能制造、新能源、集成電路及 ICT、生物醫(yī)藥及大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十八大以來，徐州市對城市高科技產(chǎn)業(yè)的投資不斷增加，高科技企業(yè)數(shù)量增長五倍以上，工業(yè)技術(shù)投資占工業(yè)投資比重年均超50%?！笆濉睍r期，全市煤炭消費量較2016年大幅削減了1 798萬噸，超額完成省定1 256萬噸減煤控制目標任務(wù)，在推進城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得了顯著成效，也引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

3.2 社會生活綠色化

社會生活綠色化是一種以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的社會系統(tǒng)新型生存模式，秉持人與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。推動城市綠色治理和綠色發(fā)展，離不開廣大城市民眾的廣泛參與。只有多數(shù)民眾確立科學(xué)、堅定的綠色城市建設(shè)認知，主動參與城市治理，并轉(zhuǎn)變其日常生活方式，才會更加穩(wěn)固地推動當?shù)鼐G色發(fā)展系列政策實施，并發(fā)揮綠色治理質(zhì)效[15]。實踐表明，在綠色生活方式成為城市主流狀態(tài)下，市民的綠色意識顯著增強，生活幸福滿意度也有相應(yīng)提升。在“突出生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)保護，綠色發(fā)展，改善民生”的發(fā)展理念的指引下，徐州市積極踐行綠色治理理念，“見縫插針”地開展城市增綠擴綠顯綠工程，以服務(wù)為基，以文化為根，打造了一大批“讓綠于民”的特色惠民工程，為城市綠色生活環(huán)境打下了扎實基礎(chǔ)，有效增進了生態(tài)文明發(fā)展共識，綠色社會生活成為城市文明主場。譬如，城區(qū)數(shù)量眾多、分布均勻、城鄉(xiāng)一體的口袋公園就是其中的一個公共治理典型?！笆濉逼陂g，徐州市建成了一批服務(wù)功能多樣、便民利民惠民的口袋公園，實現(xiàn)綠色成果社會共享，展現(xiàn)楚韻漢風(fēng)遺跡，兼容山水文化古都風(fēng)貌，城市面貌煥然一新。此外，徐州市打造云龍湖“城市名片”，進行了大范圍重點生態(tài)修復(fù)與林田改造，一方面對周邊棚戶區(qū)、民居危房和工礦企業(yè)舊址完成了超200萬平方米的拆除，增加了260多畝（17.3 hm2）的綠色用地；另一方面，通過控污截污、林相改造、退漁還湖等一系列措施，建成了云龍湖和云龍山交相呼應(yīng)的山水文化景觀，有效提升了城市綠色生活美譽度。社會生活綠色化最終呈現(xiàn)出的是民眾生活系統(tǒng)的全面綠色化，這是以綠色化生產(chǎn)為關(guān)鍵手段，以綠色化生活為發(fā)展目標，以綠色化生態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ)，將“綠色發(fā)展”理念全方位貫穿到生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展過程之中。

3.3 生態(tài)治理系統(tǒng)化

生態(tài)治理系統(tǒng)化是遵循系統(tǒng)化設(shè)計原則，構(gòu)建一種具有全局性、整體性、協(xié)調(diào)性的長效生態(tài)治理機制。在生態(tài)治理層面，系統(tǒng)思維體現(xiàn)為系統(tǒng)觀，即將生態(tài)治理視為一種系統(tǒng)工程，注重各生態(tài)系統(tǒng)間的相互關(guān)系，注重各生態(tài)系統(tǒng)的連帶效應(yīng)與相互作用，避免在單一的生態(tài)治理過程中出現(xiàn)新的生態(tài)問題[16]。當前，城市生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出更強的關(guān)聯(lián)互動特性，對系統(tǒng)化制度體系的需求越來越迫切。2021年1月，時任徐州市委書記周鐵根在微山湖區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研水環(huán)境治理工作時強調(diào)，要統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。系統(tǒng)化生態(tài)治理旨在將山體、水文、林業(yè)、濕地、空氣“五位一體”綜合治理，發(fā)揮綠色生產(chǎn)生活方式和生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。作為曾經(jīng)的煤礦資源型城市，徐州在粗放發(fā)展模式下付出了巨大的生態(tài)代價。開采資源留下的大量采煤塌陷地、采石宕口以及被污染的空氣和水源等，是阻礙徐州綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大包袱。在新發(fā)展理念指引下，徐州市政府把生態(tài)修復(fù)工作作為推動“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)的標志性工程，強力推進城鄉(xiāng)采煤沉陷區(qū)綜合整治、采石宕口集中治理、工業(yè)遺留地塊修復(fù)等一系列重大項目，基本實現(xiàn)了宕口治理、工礦廢棄地的整體復(fù)綠、盤活利用，將大量歷史遺留的生態(tài)包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的優(yōu)質(zhì)文旅資源。特別是聚焦山體生態(tài)修復(fù)、山地斑禿綠化、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境修補，21世紀以來累計完成超20萬畝（1.3萬hm2）的荒山綠化；在水資源修復(fù)方面，依托城區(qū)黑臭河道治理、河道園林景觀提升、水環(huán)境綜合整治以及水系貫通工程等重點項目，持續(xù)恢復(fù)良性水體生態(tài)；城市林業(yè)層面建成了一批種類繁多、景致錯落的綠化林，濕地保護克服斑塊面積小且分散的難題，通過維護水生態(tài)、豐富物種、連通水系和恢復(fù)植被等手段，建立起廣域覆蓋、智能感知監(jiān)測濕地保護系統(tǒng)。與此同時，徐州生態(tài)治理以具體的規(guī)劃為引領(lǐng)，在全國率先制定實施了“生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃”（2019年）、“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”（2019年）、“土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”（2021年）等一攬子規(guī)劃，展現(xiàn)出依法治理特征。具體工作中，以工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為切入點，以點帶面，創(chuàng)新了“生態(tài)修復(fù)+”的城市發(fā)展新模式，凸顯出精準發(fā)力和系統(tǒng)化治理特征。

4 可持續(xù)發(fā)展與綠色城市建設(shè)愿景

本質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展與綠色城市具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系，城市全面綠色轉(zhuǎn)型的初衷之一是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。從理論視域來看，國內(nèi)外綠色城市實踐來源于可持續(xù)發(fā)展理念，突出城市系統(tǒng)生產(chǎn)生活秩序的長效保障，強調(diào)自然—社會的良性共進，增進民眾福祉并彰顯現(xiàn)代城市文明；從實踐層面來看，綠色生產(chǎn)、綠色生活與相關(guān)政策創(chuàng)新，體現(xiàn)了新時代公共治理的前瞻性理念，也是對政府綠色治理能力的全新考驗。

4.1 可持續(xù)發(fā)展觀的現(xiàn)實意蘊

一般認為，可持續(xù)發(fā)展理念興起于20世紀60年代，時至今日對政府治理與人類社會發(fā)展具有重大價值。美國海洋生物學(xué)者蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中提出，人類應(yīng)當與自然界其他物種和平共處，共享地球環(huán)境，違背自然規(guī)律將給人類生存環(huán)境造成嚴重損害。為此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WSCC）明確提出全球未來愿景實現(xiàn)依賴于可持續(xù)發(fā)展，即能夠滿足當代人的生存發(fā)展需求而不影響后代的發(fā)展利益，這需要發(fā)揮技術(shù)力量與全球各國的協(xié)作合力。早在1995年，我國政府正式提出實施可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，致力于謀求經(jīng)濟增長、生態(tài)良好與社會和諧目標的協(xié)同共進，尤其探索城鄉(xiāng)地理空間的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性融合。當前，中國踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措之一是建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以點帶面、層層遞進，堅定依靠科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域發(fā)展全面創(chuàng)新路徑，探索面向可持續(xù)發(fā)展問題的系統(tǒng)解決方案，增進并發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展示范帶動作用，也為其他國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗[17]。

一方面，現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)自然生態(tài)、經(jīng)濟活動、社會運行3個層面的相互依存和內(nèi)在統(tǒng)一，摒棄短視、竭澤而漁式的發(fā)展思維與行為。注重引入生態(tài)修復(fù)、信息科學(xué)、空地監(jiān)測等技術(shù)工具保障自然環(huán)境保護。這在客觀上也要求決策者應(yīng)確立前瞻性、共生共存的共同體意識，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，規(guī)避或削減人類活動對大自然帶來的負面效應(yīng)。另一方面，可持續(xù)發(fā)展觀也是一種共生共存共惠導(dǎo)向的全球性戰(zhàn)略目標，需要各國共同合作努力，整合制度、市場、社會、民眾等多元力量優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合。本質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展觀與當代城市綠色轉(zhuǎn)型在核心訴求是一致的[18]，都是以人類社會的永續(xù)發(fā)展和行動方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦?，關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境在社會系統(tǒng)運行中不可或缺的地位，引領(lǐng)未來城市的發(fā)展方向。在此理念指引下，城市空間規(guī)劃與政府公共政策不僅要考慮即時的經(jīng)濟增長，也要聚力民眾對良好自然生態(tài)的民生福祉需求，健全優(yōu)化綠色導(dǎo)向的制度頂層設(shè)計。市場力量是新興技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新的主體，也是城市綠色治理的關(guān)鍵動力源，需要激發(fā)企業(yè)面向城市綠色發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)、資源配置與服務(wù)功能，為綠色轉(zhuǎn)型與城市治理提供實體支撐。同時，包括廣大民眾在內(nèi)的各類社會主體是綠色產(chǎn)品與服務(wù)的消費者，應(yīng)當充分激發(fā)其參與城市可持續(xù)發(fā)展行動及信息反饋積極性，增強對現(xiàn)代城市綠色文明的支持意愿和歸屬感。

4.2 踐行綠色城市建設(shè)

現(xiàn)代“綠色城市”的理念及行動來自人們對城市可持續(xù)發(fā)展的深刻思考，寄予了未來城市發(fā)展模態(tài)的一種現(xiàn)實方向，大衛(wèi)·戈登最早于1990年出版的《綠色城市》一書中首次提出并且系統(tǒng)地闡述了“綠色城市”的概念內(nèi)涵，即城市發(fā)展中要強調(diào)保護自然資源，保障人類健康，降低污染廢物，實現(xiàn)生態(tài)、文化、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，綠色城市的理念在國際社會得到積極響應(yīng)，目前已呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性的發(fā)展態(tài)勢，并在學(xué)術(shù)研究、公共政策、區(qū)域?qū)嵺`中引發(fā)熱議，將綠色空間置于城市開發(fā)和更新的中心地位是當代綠色城市哲學(xué)的國際準則[19]。本質(zhì)上，建設(shè)綠色城市是城市空間利益的重新配置，直接關(guān)系城市系統(tǒng)中每一個主體的利益，需要構(gòu)建密集廣泛的多元主體協(xié)同體系，避免資本的不當介入與操控。因此，建設(shè)綠色城市的利益主體是全體市民，全面共享共建綠色發(fā)展成果是城市可持續(xù)的根本訴求[20]。綠色城市的首要目標是聚焦提升自然生態(tài)空間數(shù)量和質(zhì)量，并以此引導(dǎo)城市規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的制定實施。在綠色城市建設(shè)導(dǎo)向上，可分解為城市建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)宜居、生態(tài)保護、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等具體維度，體現(xiàn)“增綠”“綠色+”“立體綠化”三大戰(zhàn)略導(dǎo)向與實踐路徑。

首先，綠色城市建設(shè)堅持“增綠”目標，提升城市綠色空間的高覆蓋率和可達性，同時依托立體綠化解決部分地面難以覆蓋的盲區(qū)。行動焦點在于增加綠地的覆蓋面和可及性，建設(shè)更多的人類宜居生態(tài)空間，通過增加城市區(qū)域小面積綠化單位與大面積生態(tài)空間，將城市環(huán)境恢復(fù)為連續(xù)有機的整體，一方面促進生物多樣性，另一方面提升民眾生活綠色空間。

其次，綠色城市堅持“綠色+”導(dǎo)向，突出環(huán)境治理功能的復(fù)合目標，改變傳統(tǒng)單一的開發(fā)管理模式，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地開發(fā)、公共服務(wù)融合利用的綜合功能?！熬G色+”涉及維度較廣，不僅關(guān)注城市整體綠色空間的開發(fā)，還涵蓋生態(tài)、大氣、水資源、土壤、聲像等環(huán)境質(zhì)量的提升以及綠色循環(huán)經(jīng)濟等維度，為此要重點推進城市生態(tài)功能的復(fù)合營造，以打造綠色空間為中心推動城市產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、清潔產(chǎn)業(yè)培育，激活城市綠色發(fā)展力量。

再次，綠色城市注重立體綠化，在城市中利用立體空間增加綠化面積的實踐方式，其本質(zhì)是一種城市規(guī)劃手段，能在有限的土地上發(fā)揮更高的生態(tài)效益。為此，要重點強化立體綠化的空間拓展以提升城市綠地覆蓋率，積極推廣綠色容積率思路，建設(shè)暢享宜居的立體綠化場所。城市立體綠化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)以下四點：一是節(jié)約土地；二是美化效果好；三是生態(tài)效益明顯；四是治理成本低廉。垂直綠化、屋頂綠化、墻體（外墻）綠化、地下空間綠化等是城市系統(tǒng)主要采取的立體綠化形式。具體的行動重點側(cè)重綠色空間的打造和多樣化建設(shè)途徑。

總之，現(xiàn)代綠色城市構(gòu)建需要系統(tǒng)治理意識，以可持續(xù)發(fā)展為目標導(dǎo)向的綠色城市構(gòu)建，其建設(shè)基礎(chǔ)是綠色空間布局，動力是經(jīng)濟驅(qū)動和科技支撐，保障是公共政策、制度法規(guī)等頂層設(shè)計，通過綜合性的要素融合，培育綠色城市與綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)再造。

5 結(jié)語

中國式現(xiàn)代化的特征之一是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在新型生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，我國城市綠色治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展展現(xiàn)出良好風(fēng)貌。江蘇徐州作為國內(nèi)典型的資源型城市，一直致力于全面綠色轉(zhuǎn)型實踐探索，城市可持續(xù)發(fā)展理念與成效顯著提升，也為綠色城市建設(shè)提供了樣本和經(jīng)驗。城市綠色轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不僅僅是一般意義上的生態(tài)治理，而是將綠色發(fā)展理念深度根植于經(jīng)濟行為、社會生活、生態(tài)保護和政府管理的諸多方面。把握地區(qū)經(jīng)濟增長與社會公正、人與自然和諧發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，寄予當代綠色城市建設(shè)的總目標，城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標分解和政府能力提升至關(guān)重要。進言之，城市系統(tǒng)融合觀念、制度、技術(shù)要素，明確戰(zhàn)略規(guī)劃與政策支持，以可持續(xù)發(fā)展和人的福祉為導(dǎo)向探索實踐路徑，能夠更好地推進綠色城市建設(shè)及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

注釋：

①2017 年1 月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于加強分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》，對全國四類資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行頂層設(shè)計，推動新舊動能轉(zhuǎn)化。

②中國經(jīng)濟信息社發(fā)布2023 年中國資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展狀況，新華指數(shù)全球城市研究團隊解讀成果，公布中國資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型綜合表現(xiàn)，江蘇徐州榮登第一位。