王開泳
黨的二十大報告正式提出了中國式現(xiàn)代化,并全面分析了中國式現(xiàn)代化的基本特征和時代要求。城鎮(zhèn)化既是中國式現(xiàn)代化的重要任務,也是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。因此,必須深入研究中國式現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化提出的新要求,全面探討城鎮(zhèn)化支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑,從而為中國穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供參考和借鑒。
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化具有堅實的理論基礎、歷史基礎和實踐基礎,是對中國現(xiàn)代化豐富實踐及豐碩成果的“概括性表達”[1]。新中國成立以來,中國在發(fā)展實踐中逐步形成并推進了中國式現(xiàn)代化[2]。黨的二十大報告首次提出建設中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務,并明確指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[3]。開創(chuàng)人類文明新形態(tài)、全面推進中華民族偉大復興、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往等成為中國式現(xiàn)代化的使命追求[4]。當前,以中國式現(xiàn)代化助力中華民族偉大復興成為中國共產(chǎn)黨在新時代的新征程和新使命[5]。然而,中國式現(xiàn)代化具有艱巨性、復雜性[6]。在中國式現(xiàn)代化建設發(fā)展過程中,存在創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距過大、生態(tài)環(huán)境壓力大和外部環(huán)境不穩(wěn)定等諸多挑戰(zhàn)[7]。這就要求全面堅持黨的領導,構建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等[8]。
中國式現(xiàn)代化的根本目的在于逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[9]。新型城鎮(zhèn)化有助于推動中國式現(xiàn)代化的建設發(fā)展,同時為順利推進中國式現(xiàn)代化建設,對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高要求[10],即堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化四大基本原則[11]。從黨的十八屆三中全會提出要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進,到黨的二十大報告明確指出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化不斷被賦予新的內(nèi)涵,中國在建設中國式城鎮(zhèn)化道路上的探索不斷深入??傮w而言,推進中國式新型城鎮(zhèn)化要求實現(xiàn)全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生等[12],要彰顯城市的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新和生態(tài)價值,統(tǒng)籌考慮城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全的需要[13]。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,但不可完全套用別國的城鎮(zhèn)化模式,需要走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路[10]。中國的新型城鎮(zhèn)化,必須從人本性、協(xié)同性、包容性、可持續(xù)性等方面協(xié)同推進[14]。因此,要在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎上,科學構建結構合理的城鎮(zhèn)化格局,協(xié)調中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,統(tǒng)籌推進東中西部城鎮(zhèn)化和梯度聯(lián)動發(fā)展[15]。同時,為暢通城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑,需要發(fā)揮好城市群的規(guī)模效應和涓流效應,統(tǒng)籌群內(nèi)大中小城市分工,健全城市群管理體制機制以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式[12]。此外,有學者指出建設新型城鎮(zhèn)化需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,推動核心城市融入全球市場,建設新型智慧城市,構建生態(tài)型和韌性城鎮(zhèn)體系[15]??傮w而言,推進中國式現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化就是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,為人民群眾提供堅實的物質保障和高水平的城市生活。明確城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑有助于為加快構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展提供持久強勁的動力。
中國式現(xiàn)代化是新時代背景下提出的新命題,當前新型城鎮(zhèn)化對推進中國式現(xiàn)代化建設的作用與實現(xiàn)路徑尚不明確。因此,本文立足于中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質要求,系統(tǒng)分析中國式現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化提出的新要求,并全面探討在推進中國式現(xiàn)代化的過程中城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑,為推進中國式現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供參考和借鑒。
中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”。在黨的二十大報告中,中國式現(xiàn)代化的本質要求包括9個方面:堅持中國共產(chǎn)黨領導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)(圖1)??傮w而言,中國式現(xiàn)代化的本質要求與城鎮(zhèn)化息息相關,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是實現(xiàn)高質量發(fā)展需要將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為基礎動力,城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和質量是判定中國式現(xiàn)代化的基本特征之一;二是發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界需要不斷提高廣大人民群眾的綜合素質,而城市是精神文明和文化建設的核心載體,通過城鎮(zhèn)化,引導廣大群眾進城安居樂業(yè),更好地發(fā)揮人民民主,提升廣大人民群眾的精神生活品質和文化修養(yǎng);三是實現(xiàn)全體人民共同富裕需要加快推進城鎮(zhèn)化建設,提高農(nóng)民的收入水平,縮小城鄉(xiāng)收入差距;四是促進人與自然和諧共生,不僅廣大城鄉(xiāng)居民需要樹立生態(tài)文明理念,而且自然生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)需要加快城鎮(zhèn)化建設步伐,吸納周邊地區(qū)人口到城鎮(zhèn)集中居住,減輕對自然生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人為干擾和破壞;五是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)需要推進城鎮(zhèn)化,促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。
圖1 中國式現(xiàn)代化的本質要求
作為世界上的人口大國,中國實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化任務非常艱巨,充滿了挑戰(zhàn)。只有通過城鎮(zhèn)化,才能夠讓農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移。只有通過發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè),才能有效提高人民收入水平,實現(xiàn)全體人民共同富裕。同樣,在中國西部自然生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),只有通過城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)轉移集聚,才能減輕周邊生態(tài)環(huán)境壓力,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。可以說,城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必由之路。
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化,要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,首先需要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。作為世界人口第二大國,巨大的人口規(guī)模和較低的收入水平是中國的基本國情。中國憑借制度優(yōu)勢,在改革開放以后用40多年的時間走過了資本主義國家200多年才走過的城鎮(zhèn)化道路。截至2022年底,中國的城鎮(zhèn)化水平已達到65.22%。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的核心支撐。
巨大的人口規(guī)模要求穩(wěn)妥有序高質量推進城鎮(zhèn)化,引導人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增多,城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的供給也需要不斷增加,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和城鎮(zhèn)住房也需要不斷增加供給,這樣才能適應城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。因此,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,給城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、城市設置和行政區(qū)劃調整等都帶來了巨大的壓力和要求。
中國仍然是發(fā)展中國家。區(qū)域發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)貧富差距大,是中國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在推進中國式現(xiàn)代化建設過程中,需要引導廣大農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移,實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè),更快地提高收入水平,縮小收入差距。推進全體人民共同富裕需要大中小城市和小城鎮(zhèn)的共同支撐。因地制宜,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要任務。
物質文明和精神文明相協(xié)調需要經(jīng)濟建設、社會建設和文化建設的支撐,要提高人口質量和城鎮(zhèn)化質量。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,引導人口向城鎮(zhèn)轉移,一方面能夠不斷促進經(jīng)濟發(fā)展,提高進城就業(yè)人員的收入水平;另一方面能夠使人民享受城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質資源,增強人民的幸福感、獲得感、安全感,同時在城市完善的社會管理和制度約束下,引導廣大民眾樹立市民意識,提高文明素質。
促進人與自然和諧共生是生態(tài)文明建設的重要目標,也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應有之義。人與自然和諧共生,需要科學有序的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,走綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。一方面在城鎮(zhèn)化過程中,人類要尊重自然,順應自然,按照自然規(guī)律辦事;另一方面在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中,必須發(fā)展綠色低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè),構建生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間合理有序的發(fā)展格局,減少對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞,促進人地關系和諧有序與協(xié)調發(fā)展。
走和平發(fā)展道路是推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。作為負責任的大國,中國一直踐行和平發(fā)展、共享發(fā)展、合作發(fā)展的發(fā)展理念,通過“一帶一路”倡議、人類命運共同體建設將中國的城鎮(zhèn)化、國際貿(mào)易同全球化聯(lián)系在一起,致力于構建開放、包容、共享、合作、互利共贏的發(fā)展模式和城鎮(zhèn)化道路。因此,邊境城鎮(zhèn)帶建設成為支撐中國開放合作的橋頭堡,邊境城市、口岸城市建設成為中國推進城鎮(zhèn)化和開展國際交流合作的重要支撐。
中國式現(xiàn)代化是新時代的新命題,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化對于中國式現(xiàn)代化的支撐體現(xiàn)在社會建設、經(jīng)濟建設、文化建設、政治建設和生態(tài)文明建設的全過程,可以從多維度、多方面推進城鎮(zhèn)化進程,構建新發(fā)展格局,為中國式現(xiàn)代化提供堅實的支撐(圖2)。
圖2 中國式現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化支撐與實現(xiàn)路徑邏輯框架
不同規(guī)模、等級的城鎮(zhèn)都是吸納人口向城鎮(zhèn)轉移的重要載體。中國幅員遼闊,區(qū)域差異大,需要多元化、全方位的城鎮(zhèn)化模式,超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移中都具有重要作用。因此,在推進中國式現(xiàn)代化的進程中,要優(yōu)化城市空間布局,促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。同時,要加快城市群和都市圈建設,做實做優(yōu)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。提高中心城市和城市群的資源優(yōu)化配置能力和綜合承載能力,引導農(nóng)村人口穩(wěn)步有序向中心城市、都市圈和城市群轉移,是提升城鎮(zhèn)化水平和優(yōu)化中國城鎮(zhèn)化空間格局的重要路徑。另外,人口向各級城市和城鎮(zhèn)轉移,必然會帶來城鎮(zhèn)人口的增加,這就要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要適時增加市轄區(qū),對于符合條件的縣和鄉(xiāng)進行撤縣設市和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn),穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調整,建立與城鎮(zhèn)化進程相適應的行政區(qū)劃設置體系。
推進中國式現(xiàn)代化,需要多元化發(fā)展、多層次共建、多極化支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐。推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,需要建立產(chǎn)業(yè)結構合理、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)類型多樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進各地產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化與轉型升級,為廣大進城務工人員提供多樣化的就業(yè)機會,使進城農(nóng)民能夠買得起住房、留得下生活,實現(xiàn)安居樂業(yè)。構建多層次共建的產(chǎn)業(yè)體系,需要大中小城市的分工協(xié)作,既要提供高級化、專業(yè)化的就業(yè)機會,又要提供傳統(tǒng)型、門檻低的就業(yè)機會,這樣才能最大限度地使廣大進城務工的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)共同富裕。構建多極化支撐的產(chǎn)業(yè)體系,需要發(fā)揮城市群和都市圈的綜合競爭優(yōu)勢。同時推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,做大做強中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn),優(yōu)化基層政區(qū)空間布局,帶動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共同富裕。
物質文明靠經(jīng)濟發(fā)展,精神文明靠文化繁榮。物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設同步推進,相得益彰。首先,營造和提供舒適宜居的人居環(huán)境是城鎮(zhèn)化建設的重要目標。通過人居環(huán)境的改善增強廣大居民的幸福感、獲得感,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。其次,將精神文明建設貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的始終。重視各級城市和小城鎮(zhèn)的文化建設,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),組織豐富多樣的文化活動,豐富廣大人民的精神生活。最后,城市是人類文明的重要載體,穩(wěn)慎有序推進撤縣設市和撤縣市設區(qū),是增強和培養(yǎng)市民文明意識的重要路徑。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求,優(yōu)化調整好城市設置和空間布局、規(guī)劃建設好城市、管理運營好城市,是推進精神文明建設,保持良好社會風貌,提高居民綜合素質的重要支撐。
推進中國式現(xiàn)代化必須走低碳節(jié)能、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)人與自然和諧共生。首先,必須科學編制好五級三類國土空間規(guī)劃體系,構建自上而下、全域覆蓋、用途管制明確、功能分區(qū)科學的國土空間格局,確定好各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向與空間布局。其次,構建符合現(xiàn)代化要求的綠色產(chǎn)業(yè)體系,以綠色低碳、高科技、無污染、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)為目標,發(fā)揮各區(qū)域資源優(yōu)勢,調整產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。最后,加強城鎮(zhèn)化建設的生態(tài)環(huán)境保護與協(xié)同治理。做好各區(qū)域、各流域、各城市的資源環(huán)境承載力評價和土地適宜性評價,全面開展環(huán)保督察與整治工作,加強對自然生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的環(huán)境保護與協(xié)同治理,在推進城鎮(zhèn)化的同時加強生態(tài)文明建設,實現(xiàn)人與自然和諧共生。
中國一直踐行和平發(fā)展的道路,開展對外貿(mào)易和國際交流合作,促進包容式發(fā)展和合作共贏。未來要進一步深化“一帶一路”建設,加強國際貿(mào)易合作,建設邊境城鎮(zhèn)帶,加強邊境城市和口岸城市建設,穩(wěn)妥有序推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化進程,帶動邊境地區(qū)少數(shù)民族實現(xiàn)共同富裕。重視開展國際貿(mào)易和節(jié)事活動,通過進博會、服貿(mào)會、消博會等對外合作新平臺,發(fā)展對外貿(mào)易,激發(fā)城市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。重視技術研發(fā)與自主創(chuàng)新,提高對外貿(mào)易產(chǎn)品的競爭力。另外,要加強與世界各國的交流互鑒,以低碳減碳降碳為目標,各級各類城市全面落實“雙碳”目標部署,加快產(chǎn)業(yè)轉型與技術升級步伐,推動中國經(jīng)濟社會全面進步與高質量發(fā)展。
推進中國式現(xiàn)代化是黨的二十大報告明確提出的重要發(fā)展目標。中國人口規(guī)模巨大,區(qū)域發(fā)展不平衡,實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標任重而道遠,而城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的核心支撐和必由之路。中國式現(xiàn)代化對中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求,不僅需要多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,而且需要大中小城市協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)多極化支撐;不僅需要綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,而且需要優(yōu)化國土空間格局,滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間需求與功能互補要求;不僅需要不同等級、不同類型的城市群和都市圈的支撐,而且需要大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎支撐;不僅需要經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級,而且需要加大文化建設力度,重視精神文明建設,提高國民素質;不僅需要加強生態(tài)文明建設,加大環(huán)境保護和生態(tài)治理力度,而且需要推進開放包容的國際交流合作,加強邊境城鎮(zhèn)帶和口岸城市建設,建設對外交流合作的橋頭堡??傮w來看,中國式現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化的全面參與和全方位支撐,在未來推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中,應該緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化的本質要求,嚴格落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署,穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質量,完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與政策體系,助力中國式現(xiàn)代化的持續(xù)推進。
中國式現(xiàn)代化是立足于新發(fā)展格局提出的新目標和新任務,其他國家沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬借鑒,需要立足中國國情,因地制宜,探索適合不同地區(qū)不同城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑,這些發(fā)展路徑必定是多元化、差異化的,沒有統(tǒng)一的模式。中國式現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的互動關系和耦合協(xié)調性,是未來中國式現(xiàn)代化研究的重點方向,可以關注以下幾個問題:一是中國式現(xiàn)代化的區(qū)域差異與實現(xiàn)路徑有哪些不同,如何因地制宜地選擇城鎮(zhèn)化道路和模式;二是中國式現(xiàn)代化對中國的城市群、都市圈以及大中小城市協(xié)調發(fā)展等方面提出了哪些新的要求,如何有效應對和因城施策;三是中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和路徑與國外有哪些不同,在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程中,應該充分考慮中國特色的城鎮(zhèn)化問題,尋求合適的化解思路。因此,為應對和響應中國式現(xiàn)代化,面對中國各地區(qū)復雜的發(fā)展形勢、自然本底和經(jīng)濟基礎,需要進一步梳理和總結中國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與實現(xiàn)路徑,為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供支撐和保障。
中國式現(xiàn)代化的號角已經(jīng)吹響,中國式現(xiàn)代化的道路注定是獨具中國特色的、立足于中國國情的現(xiàn)代化。在推進中國式現(xiàn)代化過程中,既要注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,也要注重優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系,并且應該在城鎮(zhèn)化進程與行政區(qū)劃設置和調整相互作用的大背景下展開研究[16]。走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路,立足各地的發(fā)展實際,因地制宜探尋適合自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,無疑是推進中國式現(xiàn)代化建設的必然選擇和重要任務。