戴德勝，胡凱麗，姚 迪

引言

全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入與需求存在巨大差距，據(jù)估計(jì)，從2016年到2040年，為滿足可持續(xù)發(fā)展需求，全球需要投資97萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。這一差距為高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域[2]。密布在城市各個(gè)空間的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為社會(huì)提供了更廣泛的社會(huì)福祉和收入、教育、健康保障，是最能賦予城市以公平、公正的人本精神和民生關(guān)懷的空間載體，對(duì)包容性的可持續(xù)城市建設(shè)具有決定性作用，也是與包容性發(fā)展密切相關(guān)的城市規(guī)劃議題之一[3-4]。但是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃往往優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，邊緣地區(qū)容易被忽視，導(dǎo)致公共資源的不公平分配[5]。此外，如果在設(shè)計(jì)和交付不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)未考慮所有人的需求，則存在將某個(gè)社會(huì)階層排除在外的風(fēng)險(xiǎn)[4]。這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施在時(shí)空上的不公平、不平衡發(fā)展問(wèn)題，極大降低人民的滿意度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人民生活質(zhì)量的有力保障，面對(duì)人民多維度、多層次、多方面的需求升級(jí)，必然會(huì)促進(jìn)其轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的潛力巨大，衡量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也將變得更加全面。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展存在較大提升空間[6]。城市發(fā)展必須加快解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的差距，且須涵蓋更多的社會(huì)需求，由單純數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量與質(zhì)量共同提升的方向轉(zhuǎn)變。這就回到了“城市為了誰(shuí)”這一原初議題[7]，也就是如何推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施以一種更具公平平等、主動(dòng)積極、平衡充分和多維綜合的發(fā)展模式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人人共享的城市。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐著城市的核心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)展了包容性基礎(chǔ)設(shè)施的研究與行動(dòng)倡議，通過(guò)梳理現(xiàn)有的包容性基礎(chǔ)設(shè)施研究現(xiàn)狀，了解現(xiàn)有的研究者、研究對(duì)象、概念內(nèi)涵、領(lǐng)域和框架，以期為基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 包容性發(fā)展理念與基礎(chǔ)設(shè)施

1.1 包容性發(fā)展理念

全球經(jīng)濟(jì)一體化催生的現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展理論及主題嬗變是包容性發(fā)展理念的思想淵源。包容性發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化下的必然發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等、共享參與、分配公平[8]?！鞍菪浴蓖ǔＪ侵敢?guī)劃和決策過(guò)程包括來(lái)自整個(gè)城市的廣泛人群，從專家到普通居民，目的是考慮他們的意見(jiàn)并達(dá)成一致[9]。亞洲開(kāi)發(fā)銀行出于對(duì)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)及社會(huì)政治穩(wěn)定形成沖擊因素的擔(dān)憂，最先提出了包容性發(fā)展（inclusive development）概念。2007年10月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)了以“新亞太地區(qū)的包容性發(fā)展與貧困減除”為主題的國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議明確提出：發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及更為民眾所認(rèn)同[10]。包容性發(fā)展理念已在國(guó)際上被廣泛接受，并成為一些國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和核心戰(zhàn)略[10]?！鞍菪浴币彩锹?lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的核心觀念之一，17個(gè)目標(biāo)中有5個(gè)目標(biāo)涉及包容性發(fā)展問(wèn)題。

1.2 包容性發(fā)展理念與基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施在不同的社會(huì)階段所提供的服務(wù)隨著城市社會(huì)與人的需求發(fā)展轉(zhuǎn)變，新時(shí)代呼喚一種更具包容性的發(fā)展模式。隨著“包容的意愿”在全球范圍內(nèi)達(dá)到高潮，將包容性與基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的獨(dú)特視角必然產(chǎn)生。市場(chǎng)和國(guó)家、新自由主義和結(jié)構(gòu)主義等正式和非正式的聲音都聚集在全球頭腦風(fēng)暴中，以解決發(fā)展的不穩(wěn)定和不平等問(wèn)題[11]。學(xué)者們將包容性的分析帶入了社會(huì)科學(xué)中“基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向”的對(duì)話中，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不僅要滿足工程性功能，還應(yīng)提高社會(huì)和人口包容性[11-12]。社會(huì)科學(xué)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的研究往往集中在供水、道路、下水道和電力等有形基礎(chǔ)設(shè)施的連接和調(diào)節(jié)作用上。然而，對(duì)跨越正式和非正式鴻溝的包容性聯(lián)系的研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施研究已不再局限于常規(guī)的“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”1.0階段，也不是綠色生態(tài)思維和技術(shù)融入的“生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”2.0階段，而向拓展并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能內(nèi)涵方向發(fā)展。換言之，基礎(chǔ)設(shè)施本身就是最廣域的公共空間[7，11]?；A(chǔ)設(shè)施不僅僅是一種功能性資產(chǎn)，它還提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們重新思考建筑環(huán)境的未來(lái)，將其視為一種可以像成功的公共空間一樣被構(gòu)想、設(shè)計(jì)和評(píng)估的類型[13]。這激發(fā)了不同視角下包容性基礎(chǔ)設(shè)施的研究，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的包容性轉(zhuǎn)向，逐步顯現(xiàn)出“包容性基礎(chǔ)設(shè)施”3.0發(fā)展階段。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為了更好地分析國(guó)外包容性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的概念界定、研究重點(diǎn)及框架結(jié)構(gòu)，按照系統(tǒng)綜述和薈萃分析的首選報(bào)告項(xiàng)目（PRISMA 2020）聲明篩選具體的審查范圍?？紤]到包容性基礎(chǔ)設(shè)施主題的廣度，本文以“inclusive infrastructure”為主題通過(guò)Web of Science（WoS）和網(wǎng)站的研究報(bào)告確定審查材料。本文選取Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)（包含SCIEXPANDED、SSCI、A&HCI、CPCI-S、CPCI-SSH、ESCI 等數(shù)據(jù)庫(kù)）為英文文獻(xiàn)來(lái)源[14]，并基于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)合組織圖書(shū)館、世界銀行集團(tuán)、全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)和組織的網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充搜索。

2.2 研究方法

PRISMA 2020是一種用于指導(dǎo)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)系統(tǒng)綜述的方法，它基于3個(gè)關(guān)鍵步驟：識(shí)別、篩選、納入。文獻(xiàn)檢索上，綜合了數(shù)據(jù)庫(kù)搜索和網(wǎng)站搜索，未限制檢索時(shí)間范圍，以更全面地了解包容性基礎(chǔ)設(shè)施的概念發(fā)展歷程。在Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中，選取“inclusive infrastructure”作為主題（theme）進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)檢索時(shí)間截至2023年4月3日，剔除非相關(guān)文獻(xiàn)后，得到1 707篇文獻(xiàn)作為研究的基礎(chǔ)材料、13篇文獻(xiàn)作為研究的詳細(xì)審查材料。在機(jī)構(gòu)、組織網(wǎng)站搜索出30篇報(bào)告，剔除非相關(guān)報(bào)告及重復(fù)文獻(xiàn)之后，得到9篇報(bào)告作為研究的詳細(xì)審查材料。基于PRISMA 2020流程圖[15]選擇和確定包容性基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的研究文獻(xiàn)（圖1），梳理詳細(xì)審查的22篇文獻(xiàn)資料（表1），以系統(tǒng)地審查包容性基礎(chǔ)設(shè)施的研究進(jìn)展。

表1 納入內(nèi)容審查的文獻(xiàn)列表

3 結(jié)果與分析

3.1 WoS核心數(shù)據(jù)集檢索結(jié)果分析

基于PRISMA 2020第二步篩選出的1 707篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以全面了解當(dāng)前的研究趨勢(shì)?？梢园l(fā)現(xiàn)，2007年前每年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)不足10篇，自2007年以后發(fā)文量逐年增加，2020—2022年發(fā)文量占到總發(fā)文量的近1/2（圖2），表明近年來(lái)包容性基礎(chǔ)設(shè)施這一議題越來(lái)越得到專家和學(xué)者的關(guān)注。研究方向上，主要聚焦環(huán)境與生態(tài)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共管理、地理、工程、計(jì)算機(jī)等學(xué)科方向（圖3）。

圖2 WoS核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果的年度發(fā)文量

圖3 WoS核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果的研究方向

3.2 論文中的基礎(chǔ)設(shè)施包容性轉(zhuǎn)向

在國(guó)際文獻(xiàn)中，基礎(chǔ)設(shè)施的包容性正迅速成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政府及社會(huì)的主要考慮因素。從WoS核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)篩選出的13篇包容性基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的文獻(xiàn)，主要從全球、城市、社區(qū)及建筑等尺度上展開(kāi)研究。在全球尺度上，劉衛(wèi)東等（2018）認(rèn)為在“一帶一路”倡議下，包容性是全球化的新路徑，包容性基礎(chǔ)設(shè)施是全球發(fā)展的重要因素[35]。在城市尺度上，Andrea（2019）討論了墨爾本城市的包容性程度，旨在探索該城市如何在多樣性背景下在未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資中應(yīng)用包容性解決方案，以及如何保障包容性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施[17]。在社區(qū)尺度上，Jason等（2021）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的公共性至關(guān)重要，需要從根本上重新設(shè)想國(guó)家和社區(qū)在評(píng)估和投資基礎(chǔ)設(shè)施方面的角色和責(zé)任，希望通過(guò)包容性基礎(chǔ)設(shè)施使城市復(fù)興成為可能[19]。Laura等（2022）認(rèn)為藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施（blue-green infrastructure）可以采取包容性的解決方案，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)的工程“灰色”方法構(gòu)建轉(zhuǎn)向更具社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性的系統(tǒng)構(gòu)建[36]。Petra等（2019）提出城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的研究要考慮不同文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展趨勢(shì)背景下的城市綠色區(qū)域，并關(guān)注鄰里層級(jí)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)象，認(rèn)為高質(zhì)量、包容性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施有助于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[37]。在建筑尺度上，Raúl等（2022）在對(duì)建筑環(huán)境暴露的一系列重大而廣泛的危機(jī)分析中指出，在建筑環(huán)境中應(yīng)對(duì)多重危機(jī)的彈性解決方案包括綠色和健康的基礎(chǔ)設(shè)施、適應(yīng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公平和包容性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[38]。綜上，研究者認(rèn)為包容性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全球化進(jìn)程、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向轉(zhuǎn)變、社區(qū)復(fù)興、建筑危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要解決方案，這些研究進(jìn)一步促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的包容性轉(zhuǎn)向。

3.3 報(bào)告中的包容性基礎(chǔ)設(shè)施研究

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不公平、不平衡問(wèn)題日益突出，正式和非正式的國(guó)際組織從不同的出發(fā)點(diǎn)提出了包容性基礎(chǔ)設(shè)施的理念內(nèi)涵及發(fā)展思路，篩選出9篇研究報(bào)告，報(bào)告出自“提高下限”（Raising the Floor）非營(yíng)利組織、全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球殘疾創(chuàng)新中心（GDI Hub）等組織、機(jī)構(gòu)、會(huì)議，關(guān)注數(shù)字技術(shù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施、城市減貧、氣候變化和輔助設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的包容性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。不同的研究都有共同的目標(biāo)，即希望通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，讓所有人都能共享社會(huì)發(fā)展成果。

（1）基于數(shù)字技術(shù)的全球公共包容性基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)融入人們生活的各個(gè)方面，生活環(huán)境中的數(shù)字可訪問(wèn)性亟待提高。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施可訪問(wèn)性技術(shù)只滿足了一部分人的需求，而且成本很高，無(wú)法提供多樣化解決方案[39]。為了解決這個(gè)問(wèn)題，2010年成立的“提高下限”非營(yíng)利組織提出了全球公共包容性基礎(chǔ)設(shè)施（global public inclusive infrastructure，GPII），希望該設(shè)施匯集資源，并通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)供需匹配，以便每個(gè)人在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能自動(dòng)獲得符合其個(gè)性化需求的訪問(wèn)方式，并以熟悉的方式打開(kāi)操作界面，不再需要使用者通過(guò)談判、解釋、證明來(lái)獲得可訪問(wèn)權(quán)限。GPII不能解決問(wèn)題，只是為基礎(chǔ)設(shè)施提供更加普及和可訪問(wèn)的解決方案，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更加平等和包容。

（2）基于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包容性基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）委托全球基礎(chǔ)設(shè)施中心研究一種服務(wù)于發(fā)展中和新興市場(chǎng)國(guó)家的工具，來(lái)指導(dǎo)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包容性發(fā)展[17]。該工具將包容性基礎(chǔ)設(shè)施定義為任何能夠提高社會(huì)包容性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保所有人、社區(qū)、社會(huì)群體能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改善更新中受益[12，17]。全球基礎(chǔ)設(shè)施中心2019年發(fā)布的《包容性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公平》（Inclusive Infrastructure and Social Equity）[12]作為一本指南，提供了關(guān)于如何在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生命周期中解決包容性問(wèn)題的實(shí)用建議。

（3）基于城市減貧的包容性基礎(chǔ)設(shè)施。該研究主要是希望通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展來(lái)減少貧困，以幫助貧困人群享受更多的社會(huì)發(fā)展成果。2016年出版的《包容性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資：市政指南》（Inclusive Urban Infrastructure Investments:A Guide for Municipalities）[34]中將包容性城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展定義為通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)或針對(duì)具體地區(qū)的干預(yù)措施，促進(jìn)貧困及弱勢(shì)群體獲得和使用基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的一種做法。此外，亞洲開(kāi)發(fā)銀行2017年發(fā)布的《打造包容性城市：包容性城市發(fā)展工具包》（Enabling Inclusive Cities:Tool Kit for Inclusive Urban Development）[33]將包容性城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展定義為一種綜合做法，包括通過(guò)有針對(duì)性的投資增加城市貧困及弱勢(shì)群體獲得城市服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，以可持續(xù)、有復(fù)原力、無(wú)障礙和負(fù)擔(dān)得起的方式解決他們面臨的挑戰(zhàn)。此外，全球挑戰(zhàn)研究基金（GCRF）、英國(guó)研究與創(chuàng)新中心（UKRI）直接資助包容性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目的是圍繞具體城市的貧困居民實(shí)施調(diào)查，最終在城市邊緣化社區(qū)進(jìn)行支持性干預(yù)，展示切實(shí)可行的包容性解決方案。

（4）基于氣候行動(dòng)的包容性基礎(chǔ)設(shè)施。2022年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第二十七屆締約方會(huì)議（COP27）發(fā)布了《氣候行動(dòng)包容性基礎(chǔ)設(shè)施》（Inclusive Infrastructure for Climate Action）報(bào)告，旨在宣傳包容性基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)方法對(duì)解決氣候問(wèn)題的重要性和緊迫性。報(bào)告將包容性基礎(chǔ)設(shè)施定義為要考慮到每個(gè)人，特別是最邊緣化的人的不同需求，并使所有人都有能力過(guò)上高質(zhì)量的生活，能夠充分參與社會(huì)，更能抵御氣候變化影響的基礎(chǔ)設(shè)施[29]。

（5）基于輔助設(shè)計(jì)（AT）的包容性基礎(chǔ)設(shè)施。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，世界上有超過(guò)10億人需要輔助技術(shù)，但90%的人沒(méi)有可獲得的技術(shù)支持。輔助設(shè)計(jì)就許多殘疾人和老年人的學(xué)習(xí)、工作和充分融入家庭和社區(qū)而言必不可少，其幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)了至關(guān)重要的獨(dú)立。全球殘疾創(chuàng)新中心在《AT2030包容性基礎(chǔ)設(shè)施案例研究1：蒙古烏蘭巴托的包容性設(shè)計(jì)和無(wú)障礙性》（AT2030 Inclusive Infrastructure Case Study 1:Inclusive Design and Accessibility in Ulaanbaatar,Mongolia）[31]中提出能否成功地幫助所有需要輔助技術(shù)的人，取決于是否支持無(wú)障礙和包容性的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)與社區(qū)、行業(yè)和決策者直接接觸，在多樣化的中低收入國(guó)家建立關(guān)于包容性環(huán)境的具體知識(shí)體系，從而解決輔助設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

4 啟示與討論

從以上論文和報(bào)告綜述中可以看出，包容性基礎(chǔ)設(shè)施理念得到了廣泛的重視。然而，大多數(shù)研究側(cè)重于宏觀領(lǐng)域的定性研究，傾向于發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施框架的引導(dǎo)，其發(fā)展模式為自上而下。而對(duì)于中、微觀領(lǐng)域的實(shí)施路徑，尤其是對(duì)包容性嵌入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的實(shí)用工具和方法，缺乏系統(tǒng)的研究。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，迫切需要自下而上的發(fā)展模式，響應(yīng)已有的自上而下的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施框架，提供包容性的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。包容性基礎(chǔ)設(shè)施研究應(yīng)以系統(tǒng)、整體性思維為基礎(chǔ)，以平衡、充分發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，分析如何在包容性的語(yǔ)境下，滿足多群體的多樣化、多層次需求，保障基礎(chǔ)設(shè)施包容性策略的實(shí)施。

4.1 關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的公平充分發(fā)展

近年來(lái)學(xué)者們將基礎(chǔ)設(shè)施的定義范圍逐漸擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是社會(huì)活動(dòng)展開(kāi)的重要基石。面對(duì)人們對(duì)美好生活多層次、多樣化的強(qiáng)烈需求，基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展需要在滿足功能價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值，在區(qū)域空間層面平衡發(fā)展，使各階層群體公平參與，系統(tǒng)內(nèi)部各要素充分發(fā)展。

當(dāng)前，應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施包容性發(fā)展的實(shí)施性和可操作性。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，包容性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向需要做出較為全面的回應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期中各發(fā)展要素的公平、平衡與充分發(fā)展。具體而言，包容性基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)服務(wù)功能的自主融合、社會(huì)空間的人本融入、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)新、物質(zhì)環(huán)境的景觀營(yíng)建和文化特色的品質(zhì)塑造，應(yīng)從整體系統(tǒng)、普惠共享、活力繁榮的角度統(tǒng)籌思考，著眼自然生態(tài)、功能復(fù)合、地域特色、智慧賦能、柔性邊界和設(shè)計(jì)美學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展要素，重新界定基礎(chǔ)設(shè)施的功能、生態(tài)及空間內(nèi)涵，多維度提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效能和整體價(jià)值。具體化的要素策略可以更好地幫助設(shè)計(jì)師、工程師等技術(shù)人員，使具體基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)兼具公平與效率。

4.2 注重人與城市的多元需求滿足

包容性基礎(chǔ)設(shè)施除了確保人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展感到滿意之外，還要滿足社區(qū)和城市的發(fā)展需求，這就要考慮全生命周期的動(dòng)態(tài)需求和有效的公眾參與。全生命周期的動(dòng)態(tài)需求滿足可以參考馬斯洛需求層次理論，從時(shí)間維度考慮基礎(chǔ)設(shè)施生命周期的各個(gè)階段。從項(xiàng)目準(zhǔn)備、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到項(xiàng)目監(jiān)控和評(píng)估，直至“退役”“重生”，都應(yīng)納入包容性實(shí)踐。而有效的公眾參與，則需要通過(guò)設(shè)計(jì)師和工程師的努力，搭建基礎(chǔ)設(shè)施與公眾之間通俗易懂的溝通橋梁，簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施自身的復(fù)雜屬性。所以，設(shè)計(jì)師和工程師應(yīng)關(guān)注如何讓公眾參與更具有效性和包容性，并應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，例如通過(guò)研討會(huì)的形式，設(shè)計(jì)師可以幫助公眾有效地表達(dá)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求和想法，形成與決策者的有效溝通。

4.3 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包容性交付

當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)面臨著實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市繁榮的壓力，這為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)重要的機(jī)會(huì)來(lái)考慮如何以現(xiàn)在的交付滿足未來(lái)的需求，基礎(chǔ)設(shè)施交付顯得尤為重要。首先，建立跨部門(mén)的協(xié)作，保障包容性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了廣泛的拆分階段，其管理分散到各個(gè)部門(mén)。這種復(fù)雜的、被分割的管理需要通過(guò)多部門(mén)的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)包容性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)際工作中有效實(shí)施。其次，建立多學(xué)科、多專業(yè)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，關(guān)注多樣化人群的需求。多樣化的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠深入了解不同人群的不同需求，并在設(shè)計(jì)方案中得到體現(xiàn)。然后，制定通用的規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施。應(yīng)為設(shè)計(jì)師和工程師提供具有明晰性、可標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)成本可控的項(xiàng)目實(shí)施層面的通用性理論框架、標(biāo)準(zhǔn)或典型設(shè)計(jì)案例。最后，借助數(shù)字化和智慧化手段，增加基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和可訪問(wèn)性?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與信息技術(shù)深度融合，圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和賦能，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，釋放基礎(chǔ)設(shè)施更多內(nèi)在價(jià)值，提供滿足多樣化需求、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，隨著技術(shù)進(jìn)步和世界聯(lián)系日益緊密，基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困和不平等，以及促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著核心作用。為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，決策者必須考慮文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差異，以及統(tǒng)籌氣候變化、城市減貧、數(shù)字技術(shù)和輔助技術(shù)等領(lǐng)域問(wèn)題，專注于建設(shè)可獲得、可負(fù)擔(dān)和可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，讓所有人共享社會(huì)發(fā)展成果。如今，宏觀層面的研究已較為豐富，明確了包容性基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和意義，構(gòu)建了包容性基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略框架和實(shí)施策略。但是在中、微觀層面，要明確普適性的操作方法，來(lái)引導(dǎo)包容性基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目實(shí)施。未來(lái)，在項(xiàng)目實(shí)施層面，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部要素公平和充分發(fā)展，以及注重人與城市的多元需求滿足。此外，要完善基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的需求評(píng)估、有效的公眾參與、多元的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和通用的規(guī)劃導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等，以確?；A(chǔ)設(shè)施的交付具有包容性和可持續(xù)性。

當(dāng)代國(guó)家及機(jī)構(gòu)在提倡基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，是基于社會(huì)基本矛盾的判斷做出的選擇。雖然目前包容性基礎(chǔ)設(shè)施研究與實(shí)踐正逐年增加，但是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域至今缺乏具體指導(dǎo)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)逐步從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施包容性發(fā)展的研究符合現(xiàn)階段及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的要求，希望本文可為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供一定的啟發(fā)，并引發(fā)專家學(xué)者的深入討論。

說(shuō)明：本文受2023年度南京市建設(shè)行業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Ks2349）、2022年度江蘇省建設(shè)系統(tǒng)科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZD073）、2021年度南京市建設(shè)行業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Ks2370、Ks2349）資助。