文/孫君軍 上海卓成建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 上海 201600
建筑工程管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的管理活動(dòng),牽涉范圍廣,內(nèi)容多,其中全過程造價(jià)控制是建筑工程管理中重要內(nèi)容之一,關(guān)乎建筑工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量及施工成本把控。隨著建筑工程管理技術(shù)發(fā)展進(jìn)步,全過程造價(jià)控制理念逐漸有機(jī)融入到建筑工程管理中,并發(fā)揮出越來越重要的作用。因此,分析建筑工程全過程造價(jià)控制措施的關(guān)鍵要點(diǎn)有助于提升造價(jià)控制效率及質(zhì)量,從而達(dá)到促進(jìn)建筑工程發(fā)展的效果。本文以當(dāng)前建筑工程全過程造價(jià)控制存在問題為突破點(diǎn),分析問題并提出優(yōu)化策略,為建筑工程管理效率提升貢獻(xiàn)一部分力量。
全過程造價(jià)控制是將造價(jià)控制措施貫穿到建筑工程建設(shè)管理過程始終,通過各項(xiàng)控制活動(dòng)把控施工質(zhì)量及成本,牽涉的內(nèi)容多且復(fù)雜,包括建筑工程設(shè)計(jì)階段、施工環(huán)節(jié)、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)等,利用規(guī)范化的制度、流程及手段使建筑工程的成本得到有效控制,同時(shí)保證建筑工程質(zhì)量及施工進(jìn)度。建筑工程全過程造價(jià)控制要根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行分析,確立控制目標(biāo)并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r(jià)控制方案,貫穿在工程建設(shè)過程始終,一旦出現(xiàn)偏差或方向錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)加以糾正。因此建筑工程全過程造價(jià)管理要做好提前干預(yù)、事中控制和事后彌補(bǔ)等工作,從整體上把控好建筑工程全過程的造價(jià)管理[1]。
建筑企業(yè)開展全過程造價(jià)控制管理工作要遵循一定的原則,包括提前性、主動(dòng)性和全面性,其中提前性是相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行科學(xué)合理的推演修改,尤其是及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在不合理的地方并加以調(diào)整,確保施工環(huán)節(jié)能夠順利執(zhí)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求并適當(dāng)降低施工難度,在此基礎(chǔ)上保證質(zhì)量和控制施工成本。主動(dòng)性是指造價(jià)控制工作是相關(guān)人員主動(dòng)積極執(zhí)行的,從各個(gè)施工環(huán)節(jié)中優(yōu)化施工人員及資源配置,節(jié)約施工材料減少浪費(fèi),尤其是在采購及施工環(huán)節(jié),相關(guān)人員應(yīng)對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比,并設(shè)計(jì)有效的手段控制實(shí)際成本與預(yù)算成本之間的差距。全面性是指建筑工程全過程造價(jià)控制是全局統(tǒng)籌的,建筑企業(yè)要完善全過程造價(jià)控制管理制度,使各部門之間加強(qiáng)協(xié)作溝通,使造價(jià)控制效果達(dá)到最大化。
建筑工程建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入規(guī)模大、牽涉內(nèi)容廣泛且復(fù)雜等特點(diǎn),要控制建筑工程質(zhì)量的同時(shí)兼顧降低建設(shè)成本,必須對(duì)建筑工程建設(shè)施工全過程進(jìn)行管控,而全過程造價(jià)控制作為工程管理重要組成部分,承擔(dān)著成本控制的重要作用。通過全過程造價(jià)控制可以穩(wěn)定建設(shè)過程中的資金鏈,并在全程實(shí)現(xiàn)有限資源的利用效率最大化。另一方面建筑工程全過程造價(jià)控制是建立在質(zhì)量把控的基礎(chǔ)上,質(zhì)量始終是建筑工程建設(shè)施工的生命線,在保證質(zhì)量的前提下控制成本才能達(dá)到有效控制[2]。若為了控制造價(jià)成本而選用劣質(zhì)材料、減少施工安全環(huán)節(jié)等,引發(fā)建筑工程質(zhì)量安全問題,最終會(huì)增加建筑工程建設(shè)成本甚至帶來安全事故。
建筑工程全過程造價(jià)控制是在保證質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上,通過深入市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)工程實(shí)際情況進(jìn)行分析,以項(xiàng)目決策為出發(fā)點(diǎn)將成本監(jiān)控及造價(jià)監(jiān)督融合到建筑工程管理過程中,提升造價(jià)管理的科學(xué)合理性,保證建筑工程質(zhì)量同時(shí)降低生產(chǎn)成本,從而增強(qiáng)建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為建筑企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
建筑工程全過程造價(jià)控制的根本目的是通過管理手段增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程管理不僅是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理,確保施工安全及質(zhì)量,同時(shí)通過各種制度措施或手段,綜合管控現(xiàn)場(chǎng)施工的成本。建筑企業(yè)對(duì)工程全過程造價(jià)控制建立起相應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析機(jī)制,對(duì)造價(jià)控制流程進(jìn)行規(guī)范化、程序化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工過程中存在的資源浪費(fèi)問題等,從而不斷提升建筑工程建設(shè)施工質(zhì)量及效率,最終達(dá)到增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
無論是業(yè)主還是施工企業(yè)對(duì)建筑工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)都比較充分,尤其是清晰認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制的重要作用,但在實(shí)際過程中存在造價(jià)控制力度不足、不規(guī)范等情況,造價(jià)控制效果差強(qiáng)人意。而實(shí)施全過程造價(jià)控制可以促使建筑企業(yè)或施工單位從整體上厘清造價(jià)管控的脈絡(luò),并制定出完善的管控標(biāo)準(zhǔn)體系,使造價(jià)控制效果達(dá)到最好。具體來說,通過全過程造價(jià)控制管理方案促使管理層對(duì)工程建設(shè)實(shí)際情況有更加清晰直觀的認(rèn)識(shí),將工程管理與造價(jià)控制評(píng)價(jià)體系進(jìn)行融合匹配,使管理措施更加科學(xué)合理[3]。其次,實(shí)施全過程造價(jià)控制可以規(guī)范各項(xiàng)工作流程,梳理出全過程各個(gè)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制重點(diǎn),并細(xì)化相關(guān)措施,對(duì)存在問題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查,并及時(shí)適當(dāng)做出調(diào)整,最終促進(jìn)各階段造價(jià)管理控制效果達(dá)到最優(yōu)。
建筑工程是一項(xiàng)復(fù)雜而煩瑣的工程,涉及人力、物力、財(cái)力等資源,特別是大型工程建設(shè)周期較長(zhǎng),涉及的資源較多,因此必須對(duì)每一階段的造價(jià)進(jìn)行控制,才能達(dá)到節(jié)約成本的目的。項(xiàng)目成本涉及的主體較多,涉及的資源、人力、物力資源等各方面的因素也各不相同,因此在建筑工程項(xiàng)目的控制和實(shí)施上,目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的控制方法,因此要結(jié)合施工的實(shí)際情況和人員的實(shí)際水平,進(jìn)行相應(yīng)的全過程造價(jià)管理。在控制過程中,針對(duì)建筑工程每一階段的特征制訂相應(yīng)的控制計(jì)劃,從而提升整個(gè)項(xiàng)目的管理效果。
工程項(xiàng)目的投資一般都是動(dòng)態(tài)的,其投資周期與建設(shè)的規(guī)模息息相關(guān)。因此,在進(jìn)行全過程控制時(shí),還要注意外部環(huán)境的因素,包括環(huán)境的變化、建筑市場(chǎng)的發(fā)展、周邊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等,這些因素都是不可控制、不可預(yù)測(cè)的,因此,在實(shí)際的運(yùn)行過程中,必須綜合考慮各種不確定的因素,才能在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理、實(shí)時(shí)追蹤和對(duì)比。進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)控制可以分析出成本控制與預(yù)期的差距,從而更好地保證工程成本的整體控制,有效控制工程項(xiàng)目的整體成本。
目標(biāo)責(zé)任性原則是指在成本管理過程中,各管理主體要強(qiáng)化職責(zé)的履行,并將其具體的職責(zé)合理地分解給每個(gè)成員。由于整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng),施工工序較多,因而要強(qiáng)化的控制內(nèi)容也較復(fù)雜。因此,在主體工作模式下,要根據(jù)建筑工程不同的需求與經(jīng)營(yíng)情況,進(jìn)行不同的造價(jià)控制責(zé)任分配,只有重視成本管理的目的與職責(zé),減少單位的違法行為,保護(hù)公司利益。將責(zé)任原則與主體責(zé)任制相結(jié)合,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要意義[4]。
建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ),能夠?yàn)楣芾砣藛T落實(shí)全過程、動(dòng)態(tài)化管理提供科學(xué)依據(jù)。與其他環(huán)節(jié)相比,建筑設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)及施工技術(shù)的影響更為深遠(yuǎn),也是保證工程造價(jià)管理與控制效果的關(guān)鍵。然而,筆者通過分析建筑工程全過程造價(jià)管理與控制的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段很多建筑企業(yè)在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的管理并不嚴(yán)格,加之相關(guān)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平有待提高,無法有效把握設(shè)計(jì)方案對(duì)施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的影響,工程造價(jià)的合理性與科學(xué)性難以保障。
在實(shí)施建筑工程全過程造價(jià)管理與控制措施前,建筑企業(yè)的首要任務(wù)就是完成預(yù)算編制,為相關(guān)管理人員有序落實(shí)工作提供支持。現(xiàn)階段,部分建筑企業(yè)依然存在建筑工程預(yù)算編制不合理、不科學(xué)的情況,究其原因在于,相關(guān)人員在預(yù)算編制過程中沒有準(zhǔn)確預(yù)估工程量和施工損耗等,導(dǎo)致建筑工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生較大誤差,進(jìn)而對(duì)建筑工程全過程造價(jià)管理與控制產(chǎn)生不利影響。
預(yù)算是否準(zhǔn)確直接影響建筑工程造價(jià)管理與控制成效,建筑企業(yè)要想確保預(yù)算數(shù)據(jù)及內(nèi)容的準(zhǔn)確性、全面性,就要提前對(duì)預(yù)算展開全方位的研究與探索,采集并整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息。然而,該環(huán)節(jié)過程復(fù)雜,干擾因素多,實(shí)施難度大,一旦預(yù)算人員對(duì)某些內(nèi)容考慮不全面,就無法保證預(yù)算的準(zhǔn)確性,甚至?xí)璧K相關(guān)管控工作。
建筑工程全過程造價(jià)管理與控制是貫穿施工全過程的系統(tǒng)工程,相關(guān)人員要關(guān)注所有環(huán)節(jié)的成本支出,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)影響因素的重視與管控?,F(xiàn)階段,在建筑工程全過程造價(jià)管理與控制工作中,投資決策及造價(jià)設(shè)計(jì)等階段依然存在不同程度的問題,如管理與控制措施少、缺乏針對(duì)性等,這些問題導(dǎo)致不同環(huán)節(jié)的管理與控制措施難以落到實(shí)處。
現(xiàn)階段,在全過程造價(jià)管理與控制工作中,由于對(duì)建筑工程造價(jià)相關(guān)因素(如施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、建筑材料等)的波動(dòng)缺乏重視,建筑工程全過程造價(jià)管理與控制工作難以從細(xì)節(jié)入手,精細(xì)化水平無法得到有效提升。與此同時(shí),如果建筑企業(yè)沒有及時(shí)將影響建筑工程造價(jià)或與造價(jià)相關(guān)的因素納入造價(jià)管控工作,那么就會(huì)影響相關(guān)工作的質(zhì)量與成效,與其他管理要素發(fā)生矛盾,進(jìn)而導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢,成本支出無法得到有效控制。
在建筑工程全過程造價(jià)管理與控制工作中,相關(guān)人員要實(shí)事求是,積極落實(shí)決策前的準(zhǔn)備工作,根據(jù)不同施工階段的實(shí)際需求收集資料。例如,相關(guān)人員應(yīng)基于實(shí)際施工情況,分析水路、電路的運(yùn)行狀況,同時(shí)收集施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件、建筑材料及施工設(shè)備的價(jià)格等資料,以有效保證投資預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)成本評(píng)估之類的工作,相關(guān)人員應(yīng)將其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況結(jié)合,與其他相關(guān)領(lǐng)域或同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析。待全面掌握上述數(shù)據(jù)信息后,相關(guān)人員還需要在科學(xué)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完成投資運(yùn)算報(bào)表的制作,同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)趨勢(shì)的變化,明確工程建設(shè)規(guī)模,保證項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)表及研究報(bào)告等資料與實(shí)際施工需要一致。更重要的是,此舉可在一定程度上促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與完善,幫助建筑企業(yè)減少成本投入,規(guī)范施工流程,保障施工順利。
建筑設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是全面規(guī)劃施工內(nèi)容及流程,通常在工程建設(shè)之前開展。在建筑設(shè)計(jì)工作中,設(shè)計(jì)人員需要重點(diǎn)平衡施工技術(shù)和建設(shè)成本之間的關(guān)系,由此可見,建筑設(shè)計(jì)的開展有助于建筑企業(yè)科學(xué)把控工程建設(shè)成本,或者根據(jù)設(shè)計(jì)方案來衡量該擬建工程是否值得投資。因此,在設(shè)計(jì)階段開展造價(jià)管理與控制工作時(shí),建筑企業(yè)需要深入分析各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性,不斷完善設(shè)計(jì)方案,明確劃分設(shè)計(jì)階段造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。為此,設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察,以確保設(shè)計(jì)方案與施工實(shí)際相符,避免在后期施工階段頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,增加造價(jià)成本。同時(shí),為盡可能降低施工成本、減少資源浪費(fèi),建筑企業(yè)除了要保證設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性外,還應(yīng)及時(shí)落實(shí)技術(shù)交底,以確保施工人員理解設(shè)計(jì)方案和施工圖紙,明確后續(xù)施工過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況及應(yīng)對(duì)措施,保證施工順利,為建筑工程全過程造價(jià)管理與控制創(chuàng)造有利條件[5]。
在工程招標(biāo)階段,負(fù)責(zé)建筑工程全過程造價(jià)管理與控制的相關(guān)人員需要提供規(guī)范化的造價(jià)服務(wù)。其間,建設(shè)單位與施工單位也應(yīng)加強(qiáng)溝通,攜手并進(jìn),保障招標(biāo)工作順利推進(jìn)。為了保障招標(biāo)工作的質(zhì)量與效率,相關(guān)人員可以從以下幾個(gè)方面著手。
(1)基于真實(shí)施工條件,明確投標(biāo)單位的資質(zhì),全面了解成本計(jì)劃,收集并整合技術(shù)審查資料,從而對(duì)各投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)審查,并在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上明確工程預(yù)算。
(2)加大對(duì)工程造價(jià)咨詢招標(biāo)文件的把控力度,實(shí)時(shí)跟進(jìn)該文件在不同階段的出價(jià)變化。在審查文件細(xì)節(jié)時(shí),相關(guān)人員應(yīng)明確建筑材料、施工設(shè)備等招標(biāo)細(xì)則是否合理,相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)、工作流程是否可行,最后才能將招標(biāo)文件納入招標(biāo)指南。
(3)招標(biāo)文件應(yīng)由建設(shè)單位和施工單位共同簽訂,一旦在后續(xù)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)索賠事件,雙方就能夠以合同為依據(jù)協(xié)商解決。
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中,工程項(xiàng)目的成本控制要從合同的管理入手,開發(fā)商和施工方在簽訂合同時(shí)要仔細(xì)分析,如果合同上有不合理或遺漏的地方,要認(rèn)真修改。要強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更時(shí)的合同管理,在價(jià)格變動(dòng)時(shí)要認(rèn)真標(biāo)明,并要經(jīng)過監(jiān)理工程師、業(yè)主、包發(fā)商等多個(gè)相關(guān)人員的簽證;簽證內(nèi)容、簽證日期、簽證原因等問題要做詳盡記載,盡量避免簽證延誤。要嚴(yán)格核對(duì)工程的計(jì)量,工程量與實(shí)際不符的,要認(rèn)真審核,并將其作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。在施工期成本控制方面,應(yīng)根據(jù)承包單位所完成的工程量,按合同價(jià)格向承包單位支付工程款。成本控制要綜合考慮價(jià)格漲跌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化等因素,并按實(shí)際情況發(fā)放工程款。
施工不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)變更和簽證問題,其不當(dāng)?shù)奶幚韺槭┕挝宦裣码[患。造價(jià)工程師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更內(nèi)容的審核。特別是要認(rèn)真核對(duì)工程量清單和工程變更估價(jià),根據(jù)合同中的工程變更條款,確定變更價(jià)格。嚴(yán)格遵守圖紙,按圖紙進(jìn)行施工,按圖紙進(jìn)行施工質(zhì)量控制,并認(rèn)真執(zhí)行隱蔽工程的會(huì)簽、動(dòng)態(tài)計(jì)算,為工程款的支付提供可靠的基礎(chǔ)。對(duì)工程建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理,要有效率、效益,要有專門獎(jiǎng)懲措施。要把成本控制的目標(biāo)分解到各個(gè)部門,保證對(duì)成本的控制。另外,還需要對(duì)施工企業(yè)的投資管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),建立一套較為完備的、切實(shí)可行的制度和管理辦法,使項(xiàng)目經(jīng)理與員工之間的權(quán)利、利益關(guān)系得到有效的統(tǒng)一。為了確保工程項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),必須建立嚴(yán)格的成本管理制度[6]。
竣工結(jié)算階段,要重視建筑工程造價(jià)管理的造價(jià)控制,提高工程結(jié)算的合理性和公平性,以確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)在竣工結(jié)算階段根據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)范,嚴(yán)格進(jìn)行工程價(jià)款的計(jì)算。其中包括對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量,確保工程量的準(zhǔn)確性和完整性,細(xì)致核算工程材料、人工、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)費(fèi)用,強(qiáng)調(diào)計(jì)算結(jié)果合理、準(zhǔn)確。在竣工結(jié)算過程中,要對(duì)工程變更和索賠進(jìn)行審查和核算。變更和索賠是工程施工過程中常見的情況,必須進(jìn)行合理的審查,加強(qiáng)核算,控制變更、索賠的數(shù)量和金額??⒐そY(jié)算階段還需要對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估。工程質(zhì)量的評(píng)估包括對(duì)施工過程中的質(zhì)量控制和質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行審核,保證工程質(zhì)量符合要求;工程進(jìn)度的評(píng)估則需要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行核對(duì),與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比對(duì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決進(jìn)度延誤的問題。為了確保竣工結(jié)算的合理性和公平性,要進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)工作,可以設(shè)立專門的驗(yàn)收小組或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),對(duì)竣工結(jié)算的過程和結(jié)果進(jìn)行審核,強(qiáng)化結(jié)算的合規(guī)性、公正性。要加強(qiáng)對(duì)結(jié)算文件和相關(guān)證明材料的管理,確保其真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
建筑工程造價(jià)管理的全過程控制在建筑工程造價(jià)管理中具有關(guān)鍵的作用。造價(jià)管理的全過程控制可以幫助管理者全面了解和掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在造價(jià)管理的全過程控制中,有必要制定相應(yīng)的策略和措施,提高建筑工程的管理水平,以便提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。