文／牛延莉 惠民縣自然資源和規(guī)劃局 山東濱州 256600

引言：

加強土地規(guī)劃與管理可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)的土地規(guī)劃可以有序引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能區(qū)域，既能滿足不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，又能避免資源的過度集中和環(huán)境的過度壓力。同時，嚴(yán)格的土地管理制度可以加強對土地使用的監(jiān)管，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.土地利用與土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系

土地利用與土地規(guī)劃管理是密不可分的，二者之間存在著緊密的關(guān)系。土地利用是指人類對土地資源的開發(fā)利用，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面，而土地規(guī)劃管理則是對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理。首先，土地利用是土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)。土地利用是對土地資源的開發(fā)和利用過程，而土地規(guī)劃管理則是對土地利用進(jìn)行綜合規(guī)劃和管理的過程。只有明確了土地利用的目標(biāo)和方向，才能制定出相應(yīng)的土地規(guī)劃管理措施，保證土地資源的合理和可持續(xù)利用。其次，土地規(guī)劃管理能夠引導(dǎo)土地利用的健康發(fā)展[1]。土地規(guī)劃管理是通過科學(xué)的規(guī)劃手段，根據(jù)土地資源的特點、社會經(jīng)濟(jì)的需求和生態(tài)環(huán)境的要求，合理安排土地利用。例如，在農(nóng)村地區(qū)，土地規(guī)劃管理可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，規(guī)劃合理的農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；在城市地區(qū)，土地規(guī)劃管理可以合理分配土地用途，促進(jìn)城市建設(shè)的有序發(fā)展。第三，土地利用能夠為土地規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)支持。土地利用的開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)和信息，包括土地資源的分布情況、利用方式和效益等。這些數(shù)據(jù)和信息可以為土地規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)和參考，幫助決策者制定出合理的土地規(guī)劃和管理方案。第四，土地規(guī)劃管理能夠?qū)ν恋乩眠M(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。土地規(guī)劃管理是對土地利用進(jìn)行綜合管理的過程，其中包括對土地利用的監(jiān)管和調(diào)控。通過建立健全的監(jiān)管機制和政策措施，可以確保土地利用按照規(guī)劃要求進(jìn)行，避免土地資源過度開發(fā)、濫用和浪費。同時，還可以通過調(diào)控手段，如土地使用權(quán)出讓、土地開發(fā)稅收政策等，引導(dǎo)土地利用朝著經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。最后，土地利用和土地規(guī)劃管理的關(guān)系也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。土地利用和土地規(guī)劃管理的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有在科學(xué)規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2.土地規(guī)劃與管理中存在的問題

要在現(xiàn)階段的基礎(chǔ)上，提高土地的資源利用率，加強土地的規(guī)劃和管理，首先要對現(xiàn)階段土地資源問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析。只有對現(xiàn)狀充分了解，才能在日后的發(fā)展中，針對這些問題實施科學(xué)合理的措施進(jìn)行解決。

2.1 不合理的土地利用和擾動

土地規(guī)劃與管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要組成部分，但在實踐中存在著一些不合理的土地利用和擾動的問題。這些問題不僅會對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，還會對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。首先，存在土地利用不合理的問題。在土地規(guī)劃過程中，一些地區(qū)可能面臨用地匱乏的情況，而另一些地區(qū)則存在大量閑置土地。這種不合理的土地利用導(dǎo)致了城市土地資源的浪費和不平衡分配。土地資源的浪費不僅會增加建設(shè)成本，也會限制城市的發(fā)展?jié)摿Α４送?，土地資源的不平衡分配也會導(dǎo)致城市的空間結(jié)構(gòu)失衡，加大了城市發(fā)展的不均衡性。其次，存在土地擾動的問題[2]。土地擾動是指非法占用和惡意破壞土地資源的行為。在一些地區(qū)，由于規(guī)劃不完善或管理不善，土地擾動問題嚴(yán)重。一方面，非法占用造成了土地資源的浪費，使得合法土地資源的利用受到限制。另一方面，惡意破壞了土地的生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.2 缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度

土地規(guī)劃和管理是一個重要的領(lǐng)域，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。然而，在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)存在缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度的問題。首先，土地規(guī)劃與管理缺乏有效的監(jiān)管機制。目前，許多地方政府在土地規(guī)劃和管理方面缺乏強有力的監(jiān)管措施，導(dǎo)致一些地方存在規(guī)劃沖突、違規(guī)建設(shè)等問題。監(jiān)管部門在履行職責(zé)時存在不夠主動、不夠嚴(yán)格的問題，缺乏有效的執(zhí)法手段和力度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時糾正。其次，土地規(guī)劃與管理的執(zhí)行力度不足。土地規(guī)劃只有執(zhí)行力度，才能落地生效。然而，一些地方在土地規(guī)劃執(zhí)行方面存在不足。首先是執(zhí)行缺乏統(tǒng)一規(guī)范[3]。不同地區(qū)的土地規(guī)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行隨意性大。其次是執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核機制。一些地方在土地規(guī)劃執(zhí)行過程中沒有建立完善的監(jiān)督機制，缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致執(zhí)行力度不足，一些違規(guī)行為不受懲處。這些問題的存在給土地規(guī)劃和管理帶來了一系列的負(fù)面影響。缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度導(dǎo)致城市土地的規(guī)劃和開發(fā)過程存在不合理、不協(xié)調(diào)的情況，導(dǎo)致城市發(fā)展不平衡，部分地區(qū)過度開發(fā)，部分地區(qū)資源浪費，影響了城市整體發(fā)展的可持續(xù)性。缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)和非法占地的情況普遍存在，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地資源浪費和環(huán)境破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響。

3.提高土地資源利用率的策略

3.1 高效土地利用規(guī)劃

土地資源的有效利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。然而，在城市化進(jìn)程不斷加速的背景下，土地資源的利用率依然存在許多問題和挑戰(zhàn)。針對這一問題，制定高效土地利用規(guī)劃成為提高土地資源利用率的重要策略。首先，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是提高土地資源利用率的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮土地的潛力，需要科學(xué)合理地規(guī)劃土地用途[4]。在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重將土地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的雙重目標(biāo)上。重點布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，避免土地資源的浪費和低效利用。此外，合理劃定開發(fā)邊界，鼓勵土地多功能利用，提高土地的綜合利用效益。其次，加強土地利用管理是實現(xiàn)高效土地利用的必要手段。要做好土地利用規(guī)劃與管理工作，需要加強部門間的協(xié)作與溝通，建立科學(xué)的土地利用評估和監(jiān)測機制。加強對土地使用權(quán)的管控，防止土地違法用途的出現(xiàn)。此外，要加強土地利用的監(jiān)管力度，加強違法用地的懲處力度，營造公平公正的土地市場環(huán)境，提高土地利用的規(guī)范性和效益性。再次，推行節(jié)約集約用地是實現(xiàn)高效土地利用的有效途徑。土地資源的有限性要求有節(jié)制地使用，避免過度開發(fā)和浪費。要倡導(dǎo)資源節(jié)約型的城市建設(shè)理念，推行緊湊型城市布局，提高土地使用密度。積極推廣高效用地技術(shù)和模式，鼓勵開發(fā)商和建設(shè)單位進(jìn)行集約用地，減少土地占用量。同時，注重發(fā)展綠色建筑和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)資源的最大化利用和循環(huán)利用。最后，加強公眾參與是實現(xiàn)高效土地利用的重要保障[5]。土地利用涉及到廣大市民的切身利益，公眾應(yīng)當(dāng)參與土地利用規(guī)劃和決策的過程。政府部門應(yīng)當(dāng)加強與社區(qū)和公眾的溝通與互動，充分聽取各方意見和建議。同時，多渠道宣傳土地資源的重要性和稀缺性，提高公眾的土地保護(hù)意識，共同推動高效土地利用的落實。

3.2 智能土地利用技術(shù)

土地資源是一個國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高土地資源利用率是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。智能土地利用技術(shù)的應(yīng)用可以有效提高土地資源的利用效率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。智能農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高土地資源利用率的重要手段之一。通過利用無人機、智能傳感器等技術(shù)，可以實現(xiàn)對土地的精準(zhǔn)監(jiān)測和管理。農(nóng)作物生長環(huán)境、土壤濕度、光照條件等數(shù)據(jù)可以實時采集和分析，幫助農(nóng)民制定最佳的灌溉、施肥和作物種植方案，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，利用智能系統(tǒng)可以實現(xiàn)精確施藥，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，降低對環(huán)境的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和可持續(xù)性。智能城市規(guī)劃技術(shù)也可以提高土地資源的利用效率。隨著城市人口的持續(xù)增長和土地資源的有限性，科學(xué)合理的城市規(guī)劃變得尤為重要[6]。通過智能模型和數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測人口流動、用地需求和城市發(fā)展的趨勢，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。同時，利用智能交通系統(tǒng)和智能停車管理系統(tǒng)，可以優(yōu)化交通流量和停車資源的分配，減少交通擁堵和停車難題，提高城市的運行效率和居民的出行便利性。智能工業(yè)技術(shù)也對土地資源利用率的提高起到重要作用。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式通常需要占用大量的土地空間，而智能制造技術(shù)可以實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化和自動化，減少對土地資源的占用。例如，利用智能倉儲系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)，可以提高倉儲和物流的效率，減少倉庫占地面積和運輸距離，降低工業(yè)生產(chǎn)對土地資源的需求。此外，通過智能節(jié)能技術(shù)，可以減少能源的消耗，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政策與經(jīng)濟(jì)激勵措施

土地資源是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高土地資源利用率對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平具有重要意義。政策層面需要制定一系列能夠激勵土地資源的有效利用的規(guī)定。首先，建立健全的土地利用規(guī)劃制度，明確各類土地的功能，合理規(guī)劃土地使用方式。其次，完善土地出讓制度，加強土地使用權(quán)的確權(quán)和保護(hù)，降低土地轉(zhuǎn)讓成本，提高土地市場的活躍度。此外，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法占地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府還可以制定差別化土地稅收政策，對未利用或低效利用的土地征收高額稅費，鼓勵土地資源的高效利用[7]。經(jīng)濟(jì)激勵措施是提高土地資源利用率的重要手段。一方面，可以通過財政投資支持土地資源的開發(fā)利用，為企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，鼓勵他們進(jìn)行土地資源的創(chuàng)新利用。另一方面，可以采取市場化的手段，對土地資源進(jìn)行有償使用，通過土地租金等方式，激發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。此外，可以加大研發(fā)力度，鼓勵研發(fā)新技術(shù)、新方法，提升土地資源利用的技術(shù)水平，推動土地資源的高效利用。在實施以上策略的過程中，還需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加強土地資源的市場化流轉(zhuǎn)。通過拍賣、掛牌等方式，將土地資源轉(zhuǎn)讓給有能力、有資金的企業(yè)或個人，提高土地資源的利用效率。同時，還可以鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地資源的利用效益。

4.加強土地規(guī)劃與管理的策略

4.1 健全規(guī)劃法律制度

在現(xiàn)代城市化發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃與管理成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。加強土地規(guī)劃與管理，健全規(guī)劃法律制度是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要策略。首先，加強土地規(guī)劃與管理對于城市發(fā)展至關(guān)重要。良好的土地規(guī)劃可以確保城市土地資源的合理利用和開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。通過合理的規(guī)劃，可以避免城市過度擴張、土地浪費和環(huán)境破壞等問題，實現(xiàn)土地資源的最大效益。其次，健全土地規(guī)劃法律制度是加強土地規(guī)劃與管理的關(guān)鍵。規(guī)劃法律制度是對土地規(guī)劃與管理進(jìn)行有效監(jiān)管和保障的基礎(chǔ)[8]。應(yīng)建立完善的土地規(guī)劃法律法規(guī)，明確土地規(guī)劃的目標(biāo)、原則和程序，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，并提供有效的執(zhí)行機制和監(jiān)督機構(gòu)。只有在法律的保障下，土地規(guī)劃與管理才能有序進(jìn)行。對于加強土地規(guī)劃與管理，可以從以下幾個方面著手完善規(guī)劃法律制度。首先，加強地方政府的規(guī)劃能力建設(shè)。地方政府作為土地規(guī)劃與管理的主要責(zé)任方，應(yīng)提升自身規(guī)劃能力，加強規(guī)劃人員和管理人員的培訓(xùn)與專業(yè)素質(zhì)提升，推動科學(xué)、合理、可持續(xù)的土地規(guī)劃。

4.2 強化參與與溝通機制

近年來，我國城市化進(jìn)程迅猛，土地規(guī)劃與管理成為了一個重要的議題。為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，加強土地規(guī)劃與管理是必不可少的。加強土地規(guī)劃與管理的重要性不言而喻。隨著人口的增加和城市化進(jìn)程的加快，土地資源變得越來越緊張。因此，科學(xué)合理的土地規(guī)劃與管理能夠優(yōu)化土地利用，提高土地利用效率。同時，規(guī)范土地使用行為，避免亂占亂用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強土地規(guī)劃與管理還有助于推動城市建設(shè)的有序發(fā)展，減少不合理的城市擴張，提高城市景觀品質(zhì)。強化參與與溝通機制是實現(xiàn)良好土地規(guī)劃與管理的關(guān)鍵策略。土地規(guī)劃與管理涉及多個利益主體，包括政府、開發(fā)商、居民等。因此，各方之間的溝通與合作至關(guān)重要。建立多元化的參與機制，鼓勵市民、專家學(xué)者等各方面參與土地規(guī)劃與管理的決策過程，能夠更好地考慮各方利益和需求。同時，加強信息公開和透明度，提供決策依據(jù)和政策解讀，增加參與者的知情權(quán)，促進(jìn)公眾對土地規(guī)劃與管理的監(jiān)督。

4.3 強化監(jiān)管與執(zhí)法力度

加強土地規(guī)劃與管理，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度對于保護(hù)土地資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。土地是國家寶貴的自然資源，合理利用和管理土地是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，在我國的城市化進(jìn)程中，土地規(guī)劃與管理不夠科學(xué)，監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠有力，導(dǎo)致了土地浪費、亂占濫用等問題的存在[9]。因此，加強土地規(guī)劃與管理，強化監(jiān)管與執(zhí)法力度是當(dāng)前我國土地管理工作的緊迫任務(wù)。

當(dāng)前，土地違法亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法力度不夠強力，監(jiān)管缺乏有效手段，導(dǎo)致了土地資源的嚴(yán)重浪費和損失。因此，要加強對土地違法行為的打擊力度，建立健全土地監(jiān)管體系，增加監(jiān)察力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類非法占地行為，維護(hù)土地資源秩序。同時，還要建立健全土地市場監(jiān)管制度，規(guī)范土地交易行為，加強對土地使用權(quán)的管理。強化監(jiān)管與執(zhí)法力度需要政府部門和社會全體成員的共同努力。政府部門要加強對土地規(guī)劃與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，加大對土地規(guī)劃與管理人員的培訓(xùn)和考核力度，提高工作效率和素質(zhì)。同時，社會成員也要積極參與，加強對土地規(guī)劃與管理的監(jiān)督和意識，共同維護(hù)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 提高土地管理的信息化水平

正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，有關(guān)部門也必須緊緊跟隨社會發(fā)展的潮流，對土地管理的方法與模式加以改進(jìn)。在傳統(tǒng)的土地管理中，有關(guān)部門的工作人員由于技術(shù)和機械設(shè)備的限制，必須要親臨現(xiàn)場進(jìn)行土地資源的勘測與記錄，這不僅耗費了大量的人力物力，還浪費了大量的時間成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理便完全可以通過智能化的機械設(shè)備以及信息技術(shù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的實際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費，還能夠極大地節(jié)約時間成本，使得日常土地管理的精細(xì)化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對于現(xiàn)階段而言，信息化技術(shù)的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

結(jié)語：

綜上所述，提高土地資源利用率加強土地規(guī)劃與管理具有重要的意義。只有合理規(guī)劃和高效管理土地資源，才能實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，政府和社會各界應(yīng)加強對土地規(guī)劃與管理的重視，加大投入力度，建立完善的制度體系，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和管理。這樣才能確保的子孫后代有更好的土地資源和美好的生活環(huán)境。