羅澤旭 雷立敏 吳小飛

【案說】

“我當(dāng)時如果認(rèn)真一點，想想《立案通知書》的要求，就不會簽字同意劉某退休……”近日，某建設(shè)工程質(zhì)量檢測所黨支部書記周某面對組織的處理結(jié)果，后悔不已。

此前，某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在辦理一起行賄案件時，發(fā)現(xiàn)了該所副所長劉某的問題線索。隨后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對劉某立案審查調(diào)查，并向劉某所在單位送達(dá)了《立案通知書》，載明“在立案審查調(diào)查期間，未經(jīng)立案機(jī)關(guān)同意，不得辦理退休手續(xù)”等事項，周某對上述要求清楚明白。

然而，周某覺得自己僅僅是個臨時負(fù)責(zé)人，便沒有把心思放在工作上，對《立案通知書》上的要求壓根沒放在心里。

原來，在該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展的專項整治行動中，該所因存在偽造檢測數(shù)據(jù)、超出資質(zhì)范圍從事檢測活動等行為，主管部門對該所作出資質(zhì)證書有效期到期后不予延期等處理。該所由于資質(zhì)證書問題無法開展業(yè)務(wù)，根據(jù)上級安排，大部分工作人員被分流到了其他公司，并由周某臨時負(fù)責(zé)對劉某等留守人員的日常管理。

2023年4月，劉某的退休時間到了?！叭绻疫@次挨了處分，退休金肯定要受影響，要是現(xiàn)在能辦理退休，那再怎么處分我都不怕了。”劉某抱著試一試的心態(tài)，跑去找周某簽字。

“這份《立案通知書》一直放在我桌子上，就在眼皮底下，我卻沒把它當(dāng)回事?！敝苣澈芸炀秃炞滞饬藙⒛车耐诵萆暾?。

劉某隨即將相關(guān)材料交到人力資源和社會保障部門，順利辦理了退休手續(xù)。

經(jīng)查，周某在工作中不正確履職、審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)為他人辦理退休手續(xù)，造成不良影響，違反工作紀(jì)律，被給予黨內(nèi)警告處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也責(zé)令有關(guān)單位和部門按程序撤銷了對劉某的退休審批。

【剖析】

對黨員干部立案審查調(diào)查是一項極其嚴(yán)肅的工作，如果在審查調(diào)查期間，允許黨員干部出境、辭職、交流、晉升、退休等，會帶來一系列問題。比如，有的被審查調(diào)查人辭職、交流、晉升、退休后，其身份將發(fā)生重大變化，會導(dǎo)致有的處分決定無法作出或者無法執(zhí)行；有的被審查調(diào)查人出境后可能無法正常聯(lián)系，甚至出現(xiàn)外逃情況，必然嚴(yán)重影響審查調(diào)查工作開展。

本案中，劉某在辦理退休手續(xù)后，其身份發(fā)生變化，使得案件后續(xù)調(diào)查處理工作無法順利開展，后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖責(zé)令有關(guān)單位和部門按程序撤銷了對他的退休審批，但仍對審查調(diào)查工作造成了嚴(yán)重影響。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第五十二條第二款規(guī)定：“公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級機(jī)關(guān)、單位不得對其交流、晉升、獎勵、處分或者辦理退休手續(xù)?！薄缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等都對此作了類似規(guī)定。

此外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十八條，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第一百八十四條還規(guī)定，在對被審查調(diào)查人立案后，應(yīng)當(dāng)及時向被審查調(diào)查人所在單位等相關(guān)組織送達(dá)《立案通知書》，并向被審查調(diào)查人所在單位主要負(fù)責(zé)人通報，這樣的規(guī)定既是為了讓被審查調(diào)查人所在單位知曉情況，也是督促被審查調(diào)查人所在單位黨組織切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對被審查調(diào)查人的監(jiān)督、管理、教育。

本案中，作為黨支部書記，周某明知劉某正在接受審查調(diào)查，本應(yīng)正確履行對黨員的監(jiān)督、管理、教育職責(zé)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，按照《立案通知書》載明的相關(guān)要求，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好審查調(diào)查工作，但其不正確履行職責(zé)，擅自批準(zhǔn)劉某退休，嚴(yán)重影響審查調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。

自2024年1月1日起施行的修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條明確規(guī)定，黨組織有在黨員被立案審查期間，擅自批準(zhǔn)其出差、出國（境）、辭職，或者對其交流、提拔職務(wù)、晉升職級、進(jìn)一步使用、獎勵，或者辦理退休手續(xù)等行為，“對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，給黨員干部劃定的行為邊界更加明確，紀(jì)律標(biāo)尺更加清晰。

制度的生命力在于執(zhí)行，各級黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）