韓鈺

（上海社會(huì)科學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200020）

2020 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般辯論上莊重地向世界宣布了中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)了包括《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等在內(nèi)的一系列政策措施，逐步構(gòu)建起我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了方向指引和政策框架。為落實(shí)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，2023 年11 月，我國(guó)又出臺(tái)了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》。該方案提出，要在全國(guó)選擇100 個(gè)城市和園區(qū)開(kāi)始碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，為全國(guó)不同類型的城市和園區(qū)探索碳達(dá)峰路徑[1]。

1 《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》主要內(nèi)容

2023 年11 月，我國(guó)公布了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯谌珖?guó)選擇100 個(gè)城市和園區(qū)開(kāi)始碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，為全國(guó)不同類型的城市和園區(qū)探索碳達(dá)峰路徑[1]?！斗桨浮分饕ㄋ拇蠓矫鎯?nèi)容：

一是總體要求，包括指導(dǎo)思想和工作原則。

二是主要目標(biāo)?！斗桨浮吩O(shè)置了2025 年和2035 年兩階段目標(biāo)，要求試點(diǎn)城市和園區(qū)在碳達(dá)峰建設(shè)中不斷探索、創(chuàng)新和構(gòu)建新政策機(jī)制和改革措施，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)和支撐全國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是建設(shè)內(nèi)容，共包括五項(xiàng)。①確立試點(diǎn)任務(wù)。《方案》提出各試點(diǎn)城市和園區(qū)，要因地制宜，圍繞能源低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃和部署切實(shí)可行的試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。②實(shí)施重點(diǎn)工程。《方案》要求，各試點(diǎn)城市和園區(qū)要在綜合試點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)基礎(chǔ)上，就能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃和設(shè)置一批重點(diǎn)攻堅(jiān)工程，為試點(diǎn)城市和園區(qū)“雙碳”工作提供關(guān)鍵抓手和重要支撐。③強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新。低碳科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力工具，因此《方案》特別強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)城市和園區(qū)要重視科技創(chuàng)新?！斗桨浮芬螅圏c(diǎn)城市和園區(qū)首先要建立多主體協(xié)同的低碳科創(chuàng)體系，提升我國(guó)綠色低碳創(chuàng)新研發(fā)能力；其次，要加大綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)形成綠色科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；最后，加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，并不斷構(gòu)筑和完善“雙碳”學(xué)科體系，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。④完善政策機(jī)制?！斗桨浮芬蟾髟圏c(diǎn)城市要深入分析各自綠色低碳發(fā)展中的短板與不足，加快建立和完善綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。各試點(diǎn)園區(qū)以碳排放控制為核心，建立園區(qū)管理制度，持續(xù)提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。⑤開(kāi)展全民行動(dòng)?！斗桨浮芬?，各試點(diǎn)城市和園區(qū)要著力加強(qiáng)面向公眾的低碳環(huán)保教育和宣傳工作，引導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活，推動(dòng)綠色消費(fèi)，探索低碳出行、垃圾分類新機(jī)制。同時(shí)，《方案》要求試點(diǎn)城市和園區(qū)的企事業(yè)單位要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色低碳水平。

四是組織實(shí)施部分。包括在15 個(gè)省市確定試點(diǎn)建設(shè)名單，引導(dǎo)試點(diǎn)單位編制碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)效果、總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，助力全?guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施。

2 我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施工作取得顯著成效

2020 年，我國(guó)不僅向世界作出了碳達(dá)峰、碳中和承諾，還以2030 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更新和強(qiáng)化了四項(xiàng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括：到2030 年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量較2005 年下降65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提升至25%以上，森林蓄積量比2005 年增加60 億立方米，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量突破12億千瓦時(shí)。經(jīng)過(guò)三年的積極行動(dòng)和建設(shè)，目前我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施工作已取得顯著成效。

（1）我國(guó)已經(jīng)超額完成第一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。根據(jù)國(guó)際能源署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年、2021 年，我國(guó)每千美元GDP 二氧化碳排放量分別為0.46 噸、0.45 噸，分別較2005 年水平下降了48.4%和50.8%，我們已經(jīng)超額完成了第一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。按照目前減排趨勢(shì)，我國(guó)完全能在2030 年前實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)。

（2）我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建完成實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“1+N”政策體系?！半p碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)政府高度重視，積極行動(dòng)，著力推進(jìn)這一目標(biāo)落地。2021 年10 月，我國(guó)首次提出要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系[2]，當(dāng)月我國(guó)就出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩份重磅文件，為我國(guó)“雙碳”工作確立了基本綱領(lǐng)。此后，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委分別就我國(guó)工業(yè)、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、金屬冶煉、建材、石化化工等12 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域減排固碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了實(shí)施方案?？萍疾?、財(cái)政部、教育部等就我國(guó)“雙碳”科技支撐、核算體系、人才培養(yǎng)、國(guó)民教育等出臺(tái)了11份支撐保障方案。2023 年8 月，國(guó)家發(fā)改委宣布，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正式構(gòu)建完成?！?+N”政策體系為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了基本框架，設(shè)定了基本路徑，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)完成奠定了政策基礎(chǔ)。

（3）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的根本。我國(guó)“富煤貧油少氣”的能源稟賦特點(diǎn)，直接決定了煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主體地位。為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)一直在大力推進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)，以不斷降低化石能源比重。到2022 年，煤炭在我國(guó)一次能源中的消費(fèi)比重已經(jīng)從10年前的68.33%，下降至56.2%，清潔能源消費(fèi)比重提升至25.9%，非化石能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的36.2%。2022 年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比重（47.3%）首次超過(guò)煤電裝機(jī)比重（43.8%），實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2023 年3 月，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比已超過(guò)50%。煤炭消費(fèi)量的大幅下降和可再生能源裝機(jī)量的大幅提升，是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

（4）交通領(lǐng)域清潔化進(jìn)程不斷提速。交通部門(mén)是除能源外，我國(guó)另一個(gè)碳排放的主要部門(mén)。近年來(lái)我國(guó)大力推行新能源汽車，目前已經(jīng)取得顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年年，我國(guó)新能源汽車保有量超1 620 萬(wàn)輛，居全球首位。2023 年前三季度，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)、銷售量分別達(dá)到631.3 萬(wàn)輛和627.8 萬(wàn)輛，較2022 年同期分別增長(zhǎng)33.7%和37.5%。新能源汽車為我國(guó)碳減排貢獻(xiàn)巨大，新能源汽車國(guó)家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023 年1—5 月，全國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)實(shí)現(xiàn)碳減排3 000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)66%。新能源汽車為我國(guó)交通領(lǐng)域清潔化進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（5）國(guó)土綠化成效顯著，林草碳匯潛力巨大。最新的《國(guó)土綠化公報(bào)》顯示，截至2022 年，我國(guó)共有森林面積2.31 億公頃，草地面積2.65 億公頃，森林和草原綜合植被覆蓋率分別達(dá)到24.02%、50.32%。森林、草地為我國(guó)創(chuàng)造了巨大的碳匯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)存量已達(dá)到92 億噸，每年新增碳匯8億噸，我國(guó)草原可儲(chǔ)碳6 億噸，森林、草原一年產(chǎn)生的碳匯量就能占到我國(guó)碳排放量總量的13.66%。未來(lái)國(guó)土綠化工程將成為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

3 我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨重大挑戰(zhàn)

盡管目前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面已經(jīng)取得了一系列階段性成就，但我們?nèi)孕枭羁陶J(rèn)識(shí)到我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之路面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）能源消耗及碳排放體量巨大。2023 年3 月2日，國(guó)際能源署公布的《2022 年全球碳排放報(bào)告》顯示，2022 年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量達(dá)到368 億噸，較2021 年增長(zhǎng)了0.9%（約3.21 億噸），其中美國(guó)、歐盟、中國(guó)的排放量分別為47 億噸、28 億噸、121 億噸，較2021 年美國(guó)增長(zhǎng)了0.8%（3 600 萬(wàn)噸）、歐盟降低了2.5%（7 000 萬(wàn)噸）、中國(guó)降低了0.2%（2 300 萬(wàn)噸）。從上述數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)、美國(guó)、歐盟二氧化碳排放量占全球的53.26%，而我國(guó)的占比達(dá)32.88%。巨大的碳排放體量意味著未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)必然要付出巨大的努力和艱辛。除此之外，我國(guó)目前正處于工業(yè)化上升階段，能源消耗和碳排放量還在持續(xù)上升。2022年我國(guó)能源消費(fèi)總量折合54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012 年增長(zhǎng)了34.58%，碳排放總量比2012 年（85 億噸）增長(zhǎng)了42.36%。而美國(guó)和歐盟，由于其工業(yè)化開(kāi)始時(shí)間較早，已經(jīng)分別在2007 年和2006 年達(dá)到了能源消耗和碳排放的頂峰，近年來(lái)碳排放量總體呈下降趨勢(shì)。因此，對(duì)比其他國(guó)家而言，我國(guó)要在2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)間十分緊迫，任務(wù)巨大。能源消耗及碳排放量的巨大體量，是我國(guó)“雙碳”目標(biāo)面臨的首要困難和挑戰(zhàn)[3]。

（2）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力?！案幻贺氂蜕贇狻笔俏覈?guó)能源稟賦的基本特點(diǎn)，這從根本上決定了煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占據(jù)的主導(dǎo)地位[3]。過(guò)去十多年，我國(guó)著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源使我國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭比重從2012 年的68.33%下降至2022 年的56.2%，取得了巨大成就。但自2022 年以來(lái)，為保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全與穩(wěn)定，2022 年我國(guó)不得已增加了煤炭消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)能源消費(fèi)總量較上年增長(zhǎng)2.9%，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.3%，煤炭消費(fèi)比重較2021 年上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)75%的電力來(lái)源于煤電，煤炭還是我國(guó)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)發(fā)展的主要能源支撐，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)率超15%。因此，在短期內(nèi)煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位很難被動(dòng)搖，這從根本上決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的壓力和挑戰(zhàn)。

（3）單位GDP 能源消耗高，人均GDP 較低，減排承受力低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、制造業(yè)占比約為40%，第三產(chǎn)業(yè)占比為53%，而美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比僅為18%，第三產(chǎn)業(yè)占比為80%以上。而工業(yè)、制造業(yè)的能源消耗要遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，這就導(dǎo)致我國(guó)單位GDP 能源消耗要遠(yuǎn)超美國(guó)等以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)單位GDP能源約為世界平均水平的1.4 倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3 倍。此外，目前我國(guó)人均GDP 約為1.28 萬(wàn)美元，按目前發(fā)展速度，到2030 年碳達(dá)峰時(shí)人均GDP 預(yù)計(jì)為2 萬(wàn)美元。而發(fā)達(dá)國(guó)家在碳達(dá)峰時(shí)，人均GDP 水平約為2.5 萬(wàn)～4萬(wàn)美元。這意味著在我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)，人均GDP 仍然低于美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。無(wú)論何時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生都是我國(guó)政府的核心工作和任務(wù)，在較低人均GDP 水平情況下，我國(guó)還需要統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)甚至可能需要以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)來(lái)完成這一國(guó)際承諾[4]。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要承受的碳中和壓力要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家。這是未來(lái)我們必須清醒認(rèn)識(shí)和考慮到的巨大壓力。

（4）綠色技術(shù)和綠色資金的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)在綠色技術(shù)，特別是新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)電、儲(chǔ)能電池等領(lǐng)域取得了較大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，工業(yè)以及可再生能源低碳技術(shù)和裝備與世界先進(jìn)水平還存在一定差距，部分關(guān)鍵技術(shù)和核心部件仍大量依賴進(jìn)口。未來(lái)隨著國(guó)際關(guān)系和地緣政治的復(fù)雜變化，這些綠色技術(shù)和裝備領(lǐng)域極有可能受制于人。因此，未來(lái)我國(guó)必須在短時(shí)間內(nèi)快速提高綠色技術(shù)和裝備的自主化水平，才能有力應(yīng)對(duì)未來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)[4]。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備更新都需要大量資金支撐，未來(lái)我國(guó)還需要不斷完善綠色金融機(jī)制和市場(chǎng)，否則碳中和目標(biāo)可能會(huì)因資金問(wèn)題而擱淺。

4 “雙碳”目標(biāo)下中國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)全球氣候變化責(zé)任的重大戰(zhàn)略舉措，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須克服的重大挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到這一硬性約束中所蘊(yùn)含的新發(fā)展機(jī)遇。

（1）“雙碳”目標(biāo)能倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)約束下，高能耗、高污染、高排放的重化工產(chǎn)業(yè)將受到更為嚴(yán)格的碳排放限制，低端產(chǎn)能將被逐漸清退壓縮，行業(yè)中綠色技術(shù)和工藝設(shè)備更為先進(jìn)的企業(yè)將進(jìn)一步占據(jù)領(lǐng)先地位，兼并重組后這一產(chǎn)業(yè)規(guī)模將更趨優(yōu)化，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。在這一趨勢(shì)帶動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更為合理，制造業(yè)大國(guó)地位將更為鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展動(dòng)能將更為強(qiáng)勁。

（2）“雙碳”目標(biāo)能加速我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為我國(guó)能源安全提供更堅(jiān)實(shí)保障。降低化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本路徑。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，未來(lái)我國(guó)必將大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源。這意味著，“雙碳”目標(biāo)既能加速我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又能提升我國(guó)能源自主保障能力，對(duì)我國(guó)能源安全意義重大[6]。

（3）“雙碳”目標(biāo)能創(chuàng)造更多的綠色投資需求，對(duì)改善我國(guó)投資結(jié)構(gòu)意義重大。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)必然需要持續(xù)加大可再生能源、清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備以及低碳技術(shù)等領(lǐng)域的投資和生產(chǎn)規(guī)模，這些新增的綠色投資將主要分布于能源、工業(yè)制造、建筑、交通等領(lǐng)域，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（4）“雙碳”目標(biāo)有助于我國(guó)企業(yè)打破“綠色貿(mào)易壁壘”，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。目前，歐美等國(guó)家為保護(hù)本地企業(yè)利益，打著“綠色”“碳減排”旗號(hào)對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)倒逼下，我國(guó)企業(yè)將不得不改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能源消耗，減少碳及其他污染物排放，這有助于我國(guó)企業(yè)打破不公平的“綠色貿(mào)易壁壘”，降低和消除碳稅風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

5 未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的措施建議

2023 年7 月，中國(guó)科學(xué)院院士丁仲禮在中國(guó)科學(xué)院學(xué)部第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)上做了題為《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》的專題報(bào)告。該報(bào)告指出，未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要在能源供給端、消費(fèi)端和人為固碳端共同發(fā)力。借鑒這一思路，本文認(rèn)為我國(guó)要順利推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，還可以在以下方面采取新舉措。

（1）加大低碳技術(shù)研發(fā)，降低單位GDP 能源消耗。目前，我國(guó)能源利用效率不及日本、德國(guó)、法國(guó)的一半，碳排放強(qiáng)度更是日本、德國(guó)的4 倍，法國(guó)的6 倍。因此未來(lái)我國(guó)必須著力提高能源利用效率，減少能源消耗，降低單位GDP 能耗。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)需加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣規(guī)模。因此，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)需盡快全面梳理各領(lǐng)域卡脖子的關(guān)鍵低碳技術(shù)，通過(guò)有組織科研盡早突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，并持續(xù)加大低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的科技保障。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速清潔能源對(duì)化石能源的替代進(jìn)程。目前，煤炭、石油等高碳能源在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占比遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，這從根本上決定了我國(guó)的碳排放體量。目前，我國(guó)不少領(lǐng)域正在進(jìn)行能源消費(fèi)端的電氣化改造，這雖然在一定程度上降低了本領(lǐng)域的碳排放，但實(shí)際卻只是將碳排放前移到其他產(chǎn)業(yè)鏈條，未從根本上降低我國(guó)碳排放總量。因此，未來(lái)我國(guó)必須降低化石能源，特別是煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)我國(guó)清潔電力實(shí)現(xiàn)倍增，構(gòu)建更為安全、低碳的新型電力系統(tǒng)。

（3）完善減排經(jīng)濟(jì)手段，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。碳減排不能一味地依賴行政手段，還需要我國(guó)政府采取更為靈活、更具針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)手段。單一對(duì)高碳企業(yè)征收碳稅，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，抑制消費(fèi)，而單一對(duì)低碳企業(yè)補(bǔ)貼又會(huì)增加政府財(cái)政支出，降低社會(huì)福利。因此，我國(guó)應(yīng)嘗試在碳稅和減排補(bǔ)貼之間“搭建橋梁”：用對(duì)高碳企業(yè)征收的碳稅來(lái)補(bǔ)貼低碳企業(yè)。這既能通過(guò)碳稅手段，逐步倒逼高碳企業(yè)放棄高碳能源，又能借助減排補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多企業(yè)走低碳減排之路，同時(shí)還能緩解能源價(jià)格上漲帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)陣痛”，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳節(jié)能“三贏”。

（4）提前布局新能源基礎(chǔ)設(shè)施。東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，貢獻(xiàn)了全國(guó)將近40%以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，然而相較于我國(guó)西部地區(qū)，這一地區(qū)的煤炭、石油、可再生能源相對(duì)匱乏。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然相對(duì)落后，但化石能源（煤炭、石油、天然氣等）、可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能）十分豐富。這一客觀現(xiàn)實(shí)，造成了我國(guó)能源消耗與能源供給的空間錯(cuò)配。為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來(lái)我國(guó)必然需要將西部可再生能源通過(guò)更為高效、低耗的方式輸送到東部地區(qū)。為此，我國(guó)需要在加大可再生能源投資建設(shè)力度的同時(shí)，提前布局、優(yōu)先建設(shè)新能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施（包括超大規(guī)模輸變電設(shè)施、配電基礎(chǔ)設(shè)施、能源存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)化設(shè)施等），以緩解我國(guó)東西部能源供應(yīng)失衡問(wèn)題。

（5）深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)減排行動(dòng)。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國(guó)短期內(nèi)無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，因此我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減排行動(dòng)絕不能急于求成。運(yùn)動(dòng)式“減排”、不切實(shí)際的行政命令式能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，雖然能在短期內(nèi)降低我國(guó)化石能源比重，卻也會(huì)擾亂我國(guó)能源供應(yīng)鏈條，導(dǎo)致煤價(jià)上漲，電力供應(yīng)不足，最終影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)為完成中央設(shè)定的減排任務(wù)，采取了“拉閘限電”這一錯(cuò)誤方式，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源稟賦特點(diǎn)，采取“先立后破”的能源替代思路，在清潔能源未實(shí)現(xiàn)有效替代之前，必須保證煤炭等化石能源供應(yīng)穩(wěn)定，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。