張小花　馬煥靈

摘? ? ? 要 高質(zhì)量課后服務(wù)供給是實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵，需要政府、學(xué)校、家庭和社會的集體行動，多元協(xié)同。高質(zhì)量課后服務(wù)供給應(yīng)遵循多元利益主體需求協(xié)同、多元行動主體利益關(guān)聯(lián)、多元供給主體外部保障的行動邏輯。然而，目前課后服務(wù)行動目標離散、協(xié)同動力不足、合作生態(tài)文化缺失等現(xiàn)實問題嚴重制約著多元供給主體的協(xié)同行動，弱化了合作育人效力。樹立集體行動愿景、建立協(xié)調(diào)機制以及強化制度保障是走出課后服務(wù)多元現(xiàn)實困境的關(guān)鍵出口，最終形成高效的課后服務(wù)多元協(xié)同供給局面，提高人民對教育的滿意度。

關(guān) 鍵 詞 行動者網(wǎng)絡(luò)理論；高質(zhì)量教育；課后服務(wù)；基礎(chǔ)教育

引用格式 張小花，馬煥靈.高質(zhì)量課后服務(wù)供給的集體行動與協(xié)同調(diào)適[J].教學(xué)與管理，2024（01）：11-17.

黨的二十大明確提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育”。高質(zhì)量發(fā)展成為新時代教育發(fā)展的主旋律，是教育強國戰(zhàn)略的重要支撐。課后服務(wù)作為基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)的重要補充，高質(zhì)量課后服務(wù)是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。義務(wù)教育學(xué)校要通過加強學(xué)校、家庭、市場和社會等多元主體集體行動、協(xié)同，從而實現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)供給。高質(zhì)量課后服務(wù)供給需要集體行動，實現(xiàn)多元協(xié)同供給既是響應(yīng)國家政策要求的重要表現(xiàn)，也是課后服務(wù)實踐探索的成果。目前，學(xué)界關(guān)于課后服務(wù)研究主要聚焦三方面：一是課后服務(wù)的難點與原因研究。課后服務(wù)在服務(wù)人員、收費、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和形式等方面問題嚴重，阻滯課后服務(wù)政策有效落地的進程[1] ，其原因在于課后服務(wù)監(jiān)督評價體系約束乏力，以及保障機制動力不足[2] 。二是課后服務(wù)價值與功能研究。課后服務(wù)作為一種由政府和學(xué)校供給的準公共服務(wù)產(chǎn)品[3] ，具有看管、教育和社會等功能[4] ，有益于補償家庭條件導(dǎo)致的教育不平等。三是課后服務(wù)保障與發(fā)展路徑研究。課后服務(wù)需要構(gòu)建多元主體協(xié)同保障[5] 和制度保障[6] ，建立治理長效機制[7] ?，F(xiàn)有研究深切響應(yīng)了課后服務(wù)的現(xiàn)實考題，有益于課后服務(wù)供給提質(zhì)增效。然而，鮮有研究系統(tǒng)考察如何實現(xiàn)高質(zhì)量課后服務(wù)供給這一關(guān)鍵問題。為深切回應(yīng)高質(zhì)量教育發(fā)展的時代呼聲，本研究結(jié)合行動者網(wǎng)絡(luò)理論，探討高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯，審視課后服務(wù)多元協(xié)同供給現(xiàn)實樣態(tài)，從而提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑以架構(gòu)穩(wěn)固的行動者網(wǎng)絡(luò)，繼而形成高質(zhì)量的課后服務(wù)多元協(xié)同供給面貌。

作為一種社會科學(xué)研究方法，行動者網(wǎng)絡(luò)理論與課后服務(wù)多元協(xié)同供給具有內(nèi)在的邏輯契合性。第一，課后服務(wù)供給主體的多元化和行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的行動者特性相契合。行動者網(wǎng)絡(luò)理論將行動者分為人類和非人類，個人或集體。課后服務(wù)的準公共服務(wù)本質(zhì)屬性決定了供給主體的多元化，具體可劃分為四類：一是政府。當?shù)卣ㄟ^制定相關(guān)政策文件為課后服務(wù)提供行動指南；二是學(xué)校。學(xué)校組織教師制定本校課后服務(wù)細則，篩選校外資源，聘任供給主體以及制作課后服務(wù)課程表等；三是社會。社會作為課后服務(wù)的重要供給主體，主要包括省、市、社區(qū)圖書館、文化館、社區(qū)、志愿者團體等與校外培訓(xùn)機構(gòu)，即可擔任課后服務(wù)教師職責，也可向?qū)W校開展課后服務(wù)提供活動場地和器材；四是家庭。家長作為志愿者，自愿參與或家長委員會參與。第二，課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程與行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的轉(zhuǎn)譯機制具有契合性。行動者網(wǎng)絡(luò)理論主張通過轉(zhuǎn)譯來達到建構(gòu)事實的目的[8] 。轉(zhuǎn)譯是指行動者之間通過問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召和動員等形成行動者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的過程[9] 。通過轉(zhuǎn)譯，行動者才能與其他行動者互動。課后服務(wù)多元協(xié)同供給也是由政府、學(xué)校、社會團體、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭等多元主體相互協(xié)商、合作的過程。第三，課后服務(wù)多元協(xié)同供給的行動邏輯與行動者網(wǎng)絡(luò)理論中網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)和鞏固具有一致性。據(jù)此，本研究借用行動者網(wǎng)絡(luò)理論闡釋高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯，剖析現(xiàn)實問題，從而提出優(yōu)化課后服務(wù)多元供給主體集體行動的路徑，實現(xiàn)高質(zhì)量供給。

一、多元協(xié)同：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的行動邏輯

從公共服務(wù)理論和《中華人民共和國義務(wù)教育法》來看，課后服務(wù)具有準公共產(chǎn)品屬性和非義務(wù)教育性。這些屬性決定了課后服務(wù)供給是一種多元主體參與的教育活動。一般而言，課后服務(wù)多元協(xié)同供給表現(xiàn)出問題呈現(xiàn)—利益賦予—結(jié)構(gòu)鞏固這一行動邏輯。政府、學(xué)校、家長和社會等多元利益主體基于自身角色的不同而呈現(xiàn)出迥異的價值取向和利益需求，勢必導(dǎo)致他們在課后服務(wù)供給過程中遵循自身利益最大化的行動邏輯。

1.課后服務(wù)多元利益主體需求協(xié)同

問題呈現(xiàn)是課后服務(wù)多元利益主體協(xié)同的關(guān)鍵。行動者借助于其他行動者利益實現(xiàn)渠道加以闡述，讓各行動者所注意的對象問題化，進而構(gòu)成行動者網(wǎng)絡(luò)，其中核心行動者問題變成達成其他行動者目的的強制通行點。核心行動者在問題呈現(xiàn)階段的主要任務(wù)是對存在的問題和其他行動者的角色進行界定，確立共同目標，提出解決問題的議案，保證各行動主體的行動目標一致。

一是政府作為核心行動者通過制定相關(guān)政策明晰課后服務(wù)多元協(xié)同供給目的。目前，中小學(xué)課后服務(wù)建立了政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、家長、社會團體或組織共同參與的“自愿系統(tǒng)”和“靈活網(wǎng)絡(luò)”，協(xié)同了多元主體的需求，較好地提升了學(xué)校課后服務(wù)供給主體的內(nèi)生動力。從政策源頭出發(fā)，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，學(xué)校要高效利用管理經(jīng)驗、教育理論知識、專業(yè)師資、活動場地等方面的優(yōu)勢，積極擔負起課后服務(wù)供給中的組織、管理、協(xié)調(diào)等職責，并首次解讀了學(xué)校服務(wù)與社會服務(wù)的邊界，進一步確證了學(xué)校作為組織者與統(tǒng)籌者的角色。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》再次強調(diào)，義務(wù)教育學(xué)校作為課后服務(wù)供給活動的主導(dǎo)者，主動挖掘、高效利用校外人力資源、物力資源和空間資源。2021年“雙減”政策頒布，再次重申并明晰了學(xué)校課后服務(wù)為學(xué)生全面發(fā)展提供幫助并發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的政策意圖，明確提出拓展學(xué)校課后服務(wù)渠道和擴充課后服務(wù)師資來源等方面的要求。課后服務(wù)供給主體應(yīng)該是多元的。學(xué)校在職教師、退休教師、大學(xué)生志愿者或社會非遺傳承人、手藝人、培訓(xùn)機構(gòu)人員等都可以聘用為課后服務(wù)教師。此外，教育部和各級教育部門的官網(wǎng)對課后服務(wù)經(jīng)典做法加以宣傳，以及新聞媒體的精彩報道，充分激發(fā)了課后服務(wù)多元供給主體的內(nèi)在動力，促使他們產(chǎn)生了課后服務(wù)供給共同體意識?；谝陨戏治?，課后服務(wù)多元協(xié)同供給機制已基本形成，政府、學(xué)校、家庭、社會團體或組織機構(gòu)是共同體的主要成員。

二是主體角色和責任的明晰是課后服務(wù)多元協(xié)同供給的必要條件。一方面，課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系中的主體是平等的。政府、家庭、學(xué)校、社會等主體之間人格平等，主體之間的交流與協(xié)作是在人格平等的前提下展開的；課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系中的主體責任平等，尊重不同主體能力上的差異，承擔力所能及的責任。另一方面，課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體多元化，不同供給主體具有特定的角色和利益需求。學(xué)校是課后服務(wù)多元協(xié)同供給中關(guān)鍵資源的擁有者，具備豐富的教育經(jīng)驗和較高的教育能力，主要負責課后服務(wù)課程的編制、安排、實施和管理，引導(dǎo)多元主體參與合作；針對學(xué)生成長過程中存在的問題，通過家委會、家長會、家長教師協(xié)會等開展家校合作行動，及時將學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況反饋給家庭。家庭作為教育的內(nèi)在力量，在課后服務(wù)供給過程中承擔著獨特的責任，扮演著協(xié)助者的角色，不僅對孩子的道德成長起引導(dǎo)作用，而且為學(xué)生書本知識的學(xué)習(xí)提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。社區(qū)作為學(xué)生在家校之外的主要活動場域，既可以提供資源和相關(guān)服務(wù)（包括課后服務(wù)場地），組織學(xué)生參加一些社區(qū)公益活動，也可為學(xué)校課后服務(wù)提供志愿助教服務(wù)，招募社區(qū)退休老人和大學(xué)生志愿者作為學(xué)校課后服務(wù)師資?？傊?，明確課后服務(wù)多元主體的職責和關(guān)系是促進多元協(xié)同供給體系構(gòu)建的重要條件。

2.課后服務(wù)多元行動主體利益關(guān)聯(lián)

行動主體付諸行動的關(guān)鍵是對各行動主體進行利益賦予。合理的利益賦予可以吸引其他行動主體的興趣。在課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程中，利益賦予主要通過厘清行動主體的共同利益、建立中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺、地方政府制定各地課后服務(wù)收費和教師報酬標準等方式而實現(xiàn)。

一是促進學(xué)生身心健康發(fā)展是課后服務(wù)多元供給主體的利益關(guān)聯(lián)點。每一個行動主體都有自身的利益考量。政府強調(diào)學(xué)校教育主陣地的回歸；家庭出于對孩子的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和“三點半”接孩子難的需求；學(xué)校的目標是通過課后服務(wù)提升學(xué)生學(xué)習(xí)水平，培育興趣與發(fā)展特長；社區(qū)主要考慮社區(qū)居民整體素質(zhì)的提升；培訓(xùn)機構(gòu)追求經(jīng)濟利益的獲取。不同行動主體因角色定位、價值立場、行動能力和資源配備等方面存在的差異對課后服務(wù)多元主體協(xié)同供給的目標定位會有所不同，但各方主體不同目標的背后又有著共同的出發(fā)點，即學(xué)生身心得到健康發(fā)展，使得多元供給主體之間產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)，這就為課后服務(wù)多元協(xié)同供給奠定了穩(wěn)固的目標基礎(chǔ)。

二是利益賦予通過國家級信息管理平臺和政策宣傳實現(xiàn)。一方面，國家建立中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺。例如，中小學(xué)課后服務(wù)信息管理平臺是一種國家—地方政府—學(xué)校組成的課后服務(wù)管理系統(tǒng)。該平臺將課后服務(wù)課程設(shè)置、學(xué)生管理、學(xué)生選課與繳費等融于一體，將課后服務(wù)置于公開化和透明化的視野。該平臺將課后服務(wù)需求端與供給端緊密連接起來，充分了解學(xué)生和家長需求，為課后服務(wù)多元協(xié)同指明行動方向。另一方面，政策頒布和宣傳。例如，《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》對家校社協(xié)同育人機制做出重要申明，并召開了記者答疑會。此外，地方政府通過制定各地課后服務(wù)收費和教師報酬標準等方式實現(xiàn)利益賦予，協(xié)同供給主體有效行動。

3.課后服務(wù)多元供給主體外部保障

利益賦予之后需要進一步招募成員以形成行動者聯(lián)盟，招募過程涉及課后服務(wù)多元供給主體之間的交流、力量博弈與妥協(xié)。行動者在行動網(wǎng)絡(luò)中具有平等性。多元供給主體和諧的交流氛圍是實現(xiàn)主體銜接達到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)鞏固的關(guān)鍵。制度化、規(guī)范化的合作環(huán)境能夠有效緩解課后服務(wù)多元協(xié)同供給的混亂狀態(tài)，穩(wěn)固多元供給主體形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

一是國家出臺的配套政策文件和專門機構(gòu)的成立為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體提供制度保障。為了創(chuàng)造良好的行動環(huán)境，國家緊鑼密鼓出臺了相關(guān)配套政策，各級政府和相關(guān)職能部門持續(xù)實行了一系列強有力的舉措。例如，《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》將“雙減”落實情況納為政府工作考評重點內(nèi)容，并建立了“雙減”工作半月通報制度，創(chuàng)立了“雙減”曝光臺。此外，教育部專門成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，出臺了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》《全國青少年學(xué)生讀書行動實施方案》等文件。以上舉措為課后服務(wù)拓寬師資來源和豐富活動內(nèi)容具有協(xié)助意義，為進一步縱深推進課后服務(wù)多元協(xié)同供給提供了良好行動條件和行動環(huán)境。

二是相關(guān)會議和組織行動為課后服務(wù)多元協(xié)同供給創(chuàng)造了文化環(huán)境。課后服務(wù)多元協(xié)同供給體系是一個開放的、復(fù)雜的系統(tǒng)，這意味著政府、家庭、學(xué)校和社會等行動主體可以進行物質(zhì)、信息等資源的交換，并利用主體間的資源交換和共享，推動合作體系由原來的無序狀態(tài)向時間、空間或功能的有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變[10] 。例如，全國教師志愿服務(wù)聯(lián)盟課后服務(wù)建設(shè)工作推進會、120家全國性校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合倡議以及民革中央在兩會上題為《提升中小學(xué)課后服務(wù)水平? 減輕家庭教育負擔》的大會發(fā)言。一系列的做法為課后服務(wù)解決物資、師資、資金問題等提出了可行性建議。國家通過召開課后服務(wù)推進會議和黨團組織提出倡議，為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體創(chuàng)造了優(yōu)良的行動環(huán)境。

二、協(xié)同乏力：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的現(xiàn)實樣態(tài)

自課后服務(wù)政策實施以來，各主體為更好實現(xiàn)課后服務(wù)目的做出了不懈努力，課后服務(wù)成效顯著。全國義務(wù)教育學(xué)?；旧蠈崿F(xiàn)了課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，拓寬了服務(wù)渠道，滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需求，課后服務(wù)呈現(xiàn)嶄新面貌[11] 。然而，當前課后服務(wù)多元協(xié)同供給仍然存在供給主體認知模糊、供給主體關(guān)聯(lián)度低和供給環(huán)境支持不力等問題，弱化了行動主體之間的合作效益，從而影響了課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.供給主體認知模糊，行動目標離散

依據(jù)布迪厄的場域和慣習(xí)理論，多元主體易受到原場域和制度慣性的影響，產(chǎn)生與當下場域不協(xié)調(diào)、不一致的價值傾向和行為偏好，導(dǎo)致行動目標離散，進而影響著多元供給主體之間的協(xié)同度。

一是供給主體定位不清晰。政府、學(xué)校、社會團體或組織、培訓(xùn)機構(gòu)以及家庭作為課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體，對自身定位不清直接影響他們之間的合作。政府從“家校共育”視角認為家庭承擔課后服務(wù)能夠促進學(xué)生身體與心靈得到健康、全面發(fā)展。政府在課后服務(wù)過程中處于一個管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的地位，通過頒布政策和制定相關(guān)規(guī)定來督促學(xué)校按規(guī)定開展課后服務(wù)活動；學(xué)校更傾向于主張“市場主體責任說”，堅持認為學(xué)校的師資、教師精力和時間、教學(xué)場地、經(jīng)費等方面的現(xiàn)實狀況致使學(xué)校無力承擔額外的課后服務(wù)工作，“雙減”中提到的課后服務(wù)已經(jīng)遠遠超出了學(xué)校應(yīng)有的責任邊界[ 12 ] 。

社會和家長則一致認為三點半到五點半這個時間段屬于教師的正常工作時間，將課后服務(wù)視為學(xué)校教育的一部分。

二是對課后服務(wù)屬性認知不清。從公共服務(wù)理論和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)精神分析看，中小學(xué)生課后服務(wù)屬于準公共教育服務(wù)范疇，具有公益性和公共性的本質(zhì)特征[13] 。然而，隨著參與課后服務(wù)學(xué)生的數(shù)量不斷增多以及更多個性化的需求，學(xué)校的承載能力將逐漸超過負荷，這就會使學(xué)校課后服務(wù)體現(xiàn)出有限的競爭性和排他性。從法理層面看，課后服務(wù)既不歸屬于義務(wù)教育，也不是義務(wù)教育的簡單延續(xù)，而是一種委托監(jiān)護[14] 。由于我國相關(guān)教育法律法規(guī)未對課后服務(wù)屬性做出一個明確的界定，并且“全能型政府”的價值觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，因而人們對課后服務(wù)屬性存在很大的爭議。大家普遍認為課后服務(wù)是學(xué)校教育的一部分，并將課后服務(wù)等同于校內(nèi)教育。

2.供給主體關(guān)聯(lián)度低，協(xié)同動力不足

現(xiàn)階段，課后服務(wù)多元協(xié)同供給還處于探索階段，多元供給主體之間未找到利益的交匯點，各主體往往從自身立場出發(fā)追求自身利益，尚未形成緊密聯(lián)系的利益共同體，因而各主體之間行動難以協(xié)調(diào)，集體力量難以發(fā)揮。

一是主體散亂孤立，缺乏凝聚力和集體行動力。政府以減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔、緩解民眾教育焦慮和重塑基礎(chǔ)教育良好生態(tài)為價值取向；學(xué)校以提高本校升學(xué)率為主要的價值取向，強調(diào)學(xué)生對知識的掌握，注重考試分數(shù)和排名；家庭以讓子女上好學(xué)校為價值追求，把教育作為實現(xiàn)家族階層跨躍和流動的唯一渠道；校外培訓(xùn)機構(gòu)和盈利機構(gòu)則以經(jīng)濟利益為主要目的。不同價值取向易于導(dǎo)致政府、家庭、學(xué)校、社會等不同供給主體之間產(chǎn)生價值沖突，從而無法產(chǎn)生集體凝聚力。

二是主體間溝通渠道不順暢。一方面，政策文件對課后服務(wù)主體未作出清晰規(guī)定。無論是國家還是地方政策文件均存在著描述相對簡單籠統(tǒng)、較為零散地提及、定位不夠清晰等問題，并未對服務(wù)人員關(guān)系給出規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)定和要求，極易出現(xiàn)職責不清晰、互相推卸、獨立行動等現(xiàn)象，從根本上影響了分工有序、多元協(xié)同聯(lián)動的課后服務(wù)發(fā)展。另一方面，協(xié)調(diào)平臺尚未建立，主體間缺乏交流通道。主體之間的交流多依賴于家長會、家委會、班級QQ群、班級微信群等組織或形式，交流渠道十分有限。以家委會來說，家委會成員有限且選拔更具有主觀性，導(dǎo)致大多數(shù)主體的利益訴求不能及時得到反饋。再如，班級微信群更多發(fā)揮著學(xué)生作業(yè)布置、放學(xué)節(jié)假日學(xué)校通知等功能，大大遮蔽了它的原有價值。課后服務(wù)多元協(xié)同涉及政府、學(xué)校、家庭、社會團體等主體，迫切需要有效的溝通渠道，增強主體之間的利益關(guān)聯(lián)。

3.供給環(huán)境支持不力，合作文化缺失

此處所指的環(huán)境為課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動網(wǎng)絡(luò)賴以穩(wěn)固存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境。課后服務(wù)多元協(xié)同供給存在環(huán)境支持不力的問題，嚴重制約了供給主體之間的協(xié)作行動，遮蔽了課后服務(wù)多元協(xié)同供給的功用，導(dǎo)致課后服務(wù)目標與原始目標相背離。

一是課后服務(wù)配套政策不齊全。我國課后服務(wù)緣起于2000年前的“私人家教”或“大學(xué)生家教”，先后經(jīng)歷了萌芽無序期、市場主導(dǎo)期以及減負提質(zhì)期三個發(fā)展階段?！半p減”政策的頒布使得課后服務(wù)步入了減負提質(zhì)期。隨后，國家相繼印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》《全國青少年學(xué)生讀書行動實施方案》等相關(guān)配套政策，一定程度上為課后服務(wù)多元協(xié)同供給提供了行動依據(jù)。然而，課后服務(wù)評價制度、課后服務(wù)質(zhì)量保障制度、課后服務(wù)主體獎勵制度、課后服務(wù)安全管理制度以及課后服務(wù)聯(lián)動制度等相關(guān)制度仍未建立，嚴重制約了多元主體的協(xié)同行動?？v觀課后服務(wù)運營模式相對成熟的歐美、日韓等國家，通過建立詳細的課后服務(wù)制度、制定系統(tǒng)化的課后服務(wù)配套政策，形成了比較健全的課后服務(wù)保障機制。

二是規(guī)范性的課后服務(wù)多元協(xié)同供給組織尚未建立。課后服務(wù)雖然經(jīng)歷了一定階段的發(fā)展，個別地區(qū)積極創(chuàng)新，引入社區(qū)工作人員、校外培訓(xùn)機構(gòu)人員、學(xué)生家長和大學(xué)生志愿者擔任課后服務(wù)教師，或利用文化宮、博物館、科技館和社區(qū)等機構(gòu)拓寬課后服務(wù)活動場地，但是這些主體之間的合作流于形式，缺乏組織約束力。在《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》政策指導(dǎo)下各學(xué)校建立了家委會，由于家委會成員的選拔存在價值偏頗，導(dǎo)致其職能窄化、異化現(xiàn)象層出不窮，無法為課后服務(wù)多元主體協(xié)同創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。從世界范圍看，美國（放學(xué)后聯(lián)盟）、日本（社區(qū)學(xué)校）、韓國（社區(qū)托管協(xié)議會）、加拿大（兒童托管教育聯(lián)合會）為有效協(xié)同課后服務(wù)多元主體均成立了相應(yīng)的課后服務(wù)專門組織聯(lián)盟或協(xié)會，這一舉措使得多元主體之間有了合作的平臺，也使得主體擁有組織歸屬感，堅定了合作信念。因此，課后服務(wù)多元協(xié)同供給必須要建立由多元主體構(gòu)成的專門組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)、規(guī)范主體行為，創(chuàng)建良好的行動環(huán)境。

三、協(xié)同調(diào)適：高質(zhì)量課后服務(wù)供給的路徑優(yōu)化

課后服務(wù)多元協(xié)同供給既是適應(yīng)我國基礎(chǔ)教育實情的一種有益嘗試，也是生動踐行多方協(xié)同育人理念，實現(xiàn)課后服務(wù)高質(zhì)量供給的有效實踐。課后服務(wù)多元協(xié)同供給有益于充分利用公共資源、社會資源和家庭資源，發(fā)揮合作育人效能，重塑基礎(chǔ)教育生態(tài)。

1.明確課后服務(wù)主體權(quán)責，樹立集體行動愿景

埃莉諾·奧斯特羅姆曾說，理性行動者之間達成合作共識的關(guān)鍵是行動者必須認識到他們之間具有共同目標[15] 。在課后服務(wù)多元協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府、教育部門、學(xué)校、校外機構(gòu)、家庭有著不同的價值偏好和利益需求，對課后服務(wù)有著完全不同的價值認同。課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動者網(wǎng)絡(luò)中要維持異質(zhì)行動者之間的協(xié)同關(guān)系，必須明確課后服務(wù)主體權(quán)責，樹立集體行動愿景，這是課后服務(wù)多元協(xié)同供給行動者網(wǎng)絡(luò)良性運行的前提。

一是明確供給主體角色定位，厘清行動邊界。明晰政府、市場、社會責任和權(quán)利義務(wù)的邊界是實現(xiàn)有效的課后服務(wù)多元協(xié)同供給的首要前提。角色定位能夠使供給主體各盡其責，同心協(xié)力，保障課后服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)教育本質(zhì)目標。第一，政府在課后服務(wù)多元協(xié)同供給中扮演著統(tǒng)籌者的角色。課后服務(wù)是新時代國家深切回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量教育發(fā)展訴求的具體體現(xiàn)。這就要求政府要有主動擔當精神，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)的作用。政府部門應(yīng)將課后服務(wù)視為重要的民生工程，根據(jù)社會對教育發(fā)展的實際要求來明確課后服務(wù)的重點、范圍、類型、供給主體、監(jiān)管主體及付費主體等相關(guān)內(nèi)容。一方面，完善課后服務(wù)經(jīng)費機制，保障經(jīng)費來源多元且穩(wěn)定。例如，地方政府設(shè)立課后服務(wù)專項資金庫，依據(jù)公平和效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則對課后服務(wù)供給主體進行勞務(wù)報酬分配；政府部門通過公開招標學(xué)校基建項目，吸引當?shù)仄髽I(yè)投資或捐贈。另一方面，完善課后服務(wù)多元協(xié)同供給的制度環(huán)境。制度是保證課后服務(wù)多元協(xié)同供給有序運行的規(guī)則體系。課后服務(wù)制度應(yīng)包括主體資格制度、服務(wù)內(nèi)容與形式制度、過程監(jiān)督制度、質(zhì)量評估制度和安全管理制度等。這種細致的配套制度能夠清楚回答“誰來提供服務(wù)”“各類人員怎么參與課后服務(wù)”等核心問題，從而更好地保障供給多元主體行動的同向性。例如，德國早在1918年就出臺課后服務(wù)教師管理條例，對課后服務(wù)教師做了詳細規(guī)定，包括課后服務(wù)師資標準、工作職責、權(quán)利與義務(wù)等。日本政府為有效地解決課后服務(wù)管理的邊界不清與資源重疊的難題，同樣也采用立法形式對課后服務(wù)主體職責、師資力量、經(jīng)費來源與實施場所等相關(guān)要素作出清晰且具體的標準與規(guī)范。此外，加拿大一些地方政府也明確規(guī)定了學(xué)齡兒童托管教育機構(gòu)人員配備的具體要求和標準。第二，學(xué)校作為課后服務(wù)多元協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者，主動承擔起組織者、設(shè)計者和協(xié)調(diào)者的角色。首先，學(xué)校應(yīng)該立足課后服務(wù)活動對青少年發(fā)展的價值，制定適合本校學(xué)生發(fā)展的課后服務(wù)實施方案。其次，學(xué)校動員社會組織、公益團體、個人等加入多元供給體系，嚴格對審核供給主體的準入資格條件進行全方位的考察，并對其進行專業(yè)培訓(xùn)，確保課后服務(wù)保質(zhì)保量。最后，學(xué)校根據(jù)校情制定課后服務(wù)安全管理方案，建立學(xué)?！昙墶嗉墶處煒?gòu)成的四級課后服務(wù)安全管理與防御體系。例如，各校建立學(xué)校課后服務(wù)安全管理章程，重點包含學(xué)生和課后服務(wù)教師行為準則、注意事項、防御措施。第三，社會和家庭應(yīng)主動承擔起參與者、支持者的角色。社會和家庭應(yīng)轉(zhuǎn)變育人觀念，積極參與學(xué)校課后服務(wù)。社會團體和校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變其功利性思想，為課后服務(wù)提供場地設(shè)施和師資。家庭要樹立正確的育兒觀，主動參與學(xué)校課后服務(wù)活動。

二是找到利益匯合點，確定共同目標。利益交匯點是多元供給主體集體行動的粘合劑，而共同目標決定了其行動方向和持久時間。利益交匯點和共同的目標取向能夠使多元主體確定恰當?shù)恼n后服務(wù)內(nèi)容，采取有效的形式和方法，從而保障課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)的多元主體供給模式實質(zhì)是把多個主體納入到同一體系中，形成合作共同體，這就要尋求課后服務(wù)多元供給主體的利益交匯點，建立共同利益關(guān)系。共同利益是供給主體之間交往與合作的基礎(chǔ)，參與課后服務(wù)的供給主體合作必須要厚植利益基因，確定共同的行動目標。共同目標能夠確保課后服務(wù)多元供給主體合作的持久性。利益交匯點的實質(zhì)是各主體間“目標”的聚攏或交叉點，不僅要讓各主體意識到共同利益與個人利益之間的差異性，而且要讓主體認識到共同利益的實現(xiàn)會帶來個人利益的實現(xiàn)，從而使主體理解和接受共同目標。一方面，尋求利益交匯點要從主體的關(guān)切出發(fā)，在主體的共同訴求中尋求共通點；另一方面，轉(zhuǎn)換視角，發(fā)掘主體利益的潛在交匯點?！胺?wù)性”作為課后服務(wù)的根本屬性，全心全意為學(xué)生全面、健康、持續(xù)發(fā)展是其根本目的[16] 。課后服務(wù)作為一種學(xué)校教育的補充形式，同樣屬于教育活動。這就暗示了在課后服務(wù)多元協(xié)同供給過程中，政府、學(xué)校、教師、家長、社會機構(gòu)等供給主體處于從屬地位，要尊重學(xué)生的主體性。因此，多元供給主體應(yīng)堅持“學(xué)生主體、發(fā)展本位”的服務(wù)理念。多元主體的利益交匯點是促進學(xué)生全面發(fā)展。

2.確立協(xié)同育人理念，建立協(xié)調(diào)機制

供給主體的“經(jīng)濟人”理性決定了利益協(xié)調(diào)之艱難。因此，只有確立協(xié)同育人理念和完善供給主體之間的協(xié)調(diào)機制，才能有效激發(fā)課后服務(wù)主體內(nèi)生動力，促使課后服務(wù)提質(zhì)增效。

一是樹立協(xié)同育人理念。理念作為一種無形的力量，對主體行為具有指導(dǎo)作用。課后服務(wù)多元協(xié)同供給主體之間合作不暢源于供給主體協(xié)同育人理念的缺失。為此，要實現(xiàn)課后服務(wù)多元協(xié)同供給良好運行局面必須要樹立協(xié)同育人理念。僅僅將教育作為學(xué)校責任和教師責任遠遠無法產(chǎn)生理想的教育成效，只有聯(lián)合政府、學(xué)校、家庭和社會等主體，聚集人類智慧、知識與教育資源，建立大教育體系，共同協(xié)作，才能有效地整合校內(nèi)外教育資源，促進人的全面發(fā)展?；诙嘣黧w合作的重要性，多元主體必須確立全面發(fā)展的教育價值觀、科學(xué)的育人觀和成才觀，培育具有家國情懷、堅定的理想信念、高尚的品德修養(yǎng)和創(chuàng)新思維的時代新人，這理應(yīng)成為多元供給主體的教育共識。

二是建立通暢的溝通機制。第一，構(gòu)建課后服務(wù)網(wǎng)上交流平臺，成立專門組織，加強供給主體之間的交流與溝通。例如，建立微信群、QQ群或者是公眾號，廣泛收集課后服務(wù)多元協(xié)同供給的供需信息，協(xié)調(diào)各供給主體在合作中遇到的分歧，及時化解矛盾與沖突，消解在協(xié)作過程中產(chǎn)生的負面情緒。第二，學(xué)校通過召開會議、專題講座、建立專門網(wǎng)站等舉措增強多元供給主體對課后服務(wù)的理解。例如，學(xué)校通過組織開展關(guān)于課后服務(wù)的研討會，使教師、社會團體人員、志愿者、家長群體正確理解和掌握課后服務(wù)的目標與內(nèi)容，有利于其樹立正確的課后服務(wù)供給理念，科學(xué)規(guī)劃課后服務(wù)活動，提升課后服務(wù)質(zhì)量。此外，我們可以學(xué)習(xí)日本的做法（建立“社教網(wǎng)”），政府、社會組織或團體、學(xué)校聯(lián)盟建立課后服務(wù)網(wǎng)站?？傊?，搭建課后服務(wù)交流平臺有益于深化多元供給主體對課后服務(wù)目標和要求的精準把握，找到他們之間的利益交匯點，增強關(guān)聯(lián)度。

三是建立利益協(xié)調(diào)機制。一方面，提升價值認同，促進供給共識。價值共識是課后服務(wù)多元供給主體進行利益協(xié)調(diào)的前提。學(xué)校通過制定課后服務(wù)多元協(xié)同供給方案和細則將課后服務(wù)目標細化、分解，以此使供給主體意識到目標與切身利益休戚相關(guān)，明確協(xié)同思路、措施、要求和責任，從而產(chǎn)生共生共存的價值共識。這種共生共存的價值共識摒棄了工具價值取向，能夠有效激發(fā)多元供給主體的內(nèi)生動力，產(chǎn)生一種持續(xù)合作的沖動，并愿意和樂于享受合作的過程和成果。另一方面，拓寬利益表達渠道。政府、學(xué)校、家長等主體在課后服務(wù)供給過程中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式與意義，產(chǎn)生利益博弈。這就需要突破各主體的訴求渠道，加強各級政府、學(xué)校、師生以及家長之間的溝通與交流，如可以設(shè)置課后服務(wù)咨詢制度，讓各主體就課后服務(wù)充分表達自己的看法[17] 。

3.完善課后服務(wù)體制機制，強化制度保障

有效的、成熟的課后服務(wù)多元協(xié)同供給離不開體制機制的有力保障。課后服務(wù)要進一步優(yōu)化完善體制機制，夯實穩(wěn)固政策根基，為課后服務(wù)多元協(xié)同供給構(gòu)建良好組織文化。

一是完善課后服務(wù)配套政策，加強制度協(xié)同。制度協(xié)同就是各項制度安排圍繞核心目標實現(xiàn)的有機結(jié)合與相互促進。實現(xiàn)制度協(xié)同一般遵循兩條基本路徑：以政府為主導(dǎo)加強制度供給和“支配原理”的自我演化機制。課后服務(wù)作為“雙減”政策目標有效實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，也應(yīng)該遵循上述發(fā)展路徑，即政府要加強配套政策的制定和完善。例如，制定課后服務(wù)實施細節(jié)、評價制度、安全管理制度、經(jīng)費保障制度、教育資源供給制度。例如，德國的《學(xué)校法》以立法形式保障學(xué)齡兒童接受課后服務(wù)的權(quán)利，澳大利亞修訂的《兒童早期教育和看護全國質(zhì)量框架》規(guī)定了兒童看護服務(wù)的質(zhì)量標準、質(zhì)量定級過程和質(zhì)量評價等內(nèi)容。

二是建立課后服務(wù)激勵與監(jiān)督制度。激勵制度是課后服務(wù)多元協(xié)同的生化酶，尤其是公平、公正的獎勵制度能夠激發(fā)主體積極參與到學(xué)校課后服務(wù)活動中，并相互之間形成良性合作。第一，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵雙輪驅(qū)動。學(xué)?？筛鶕?jù)在課后服務(wù)供給過程中的貢獻程度和實施成效對供給主體不同程度的物質(zhì)和名譽獎勵。例如，根據(jù)學(xué)生對課后服務(wù)的滿意程度，發(fā)放勞務(wù)報酬和額外獎金、頒發(fā)相關(guān)證書。第二，建立監(jiān)督與懲罰機制。教育部門或?qū)W校建立權(quán)責匹配、權(quán)責均衡的責任共擔機制，通過建立清晰的責任清單，確證課后服務(wù)供給主體的相關(guān)責任。與此同時，教育部門要通過建立大數(shù)據(jù)平臺對服務(wù)課后工作開展情況進行實時動態(tài)監(jiān)測，并將檢測結(jié)果及時反饋給相關(guān)學(xué)校和教育部門。對不符合標準的組織和機構(gòu)，教育部門要詳細指出他們存在的問題，并提供一些可操作化的整改意見，而對實施效果較好的組織和機構(gòu)，教育部門要予以表彰。美國為促進課后教育的品質(zhì)提升，多方發(fā)起并成立了非營利性的課后聯(lián)盟組織（After school Alliance），聯(lián)盟每5年開展一次全國性的課后教育現(xiàn)狀調(diào)查與評估活動，總結(jié)各地課后服務(wù)經(jīng)典做法和存在的不足，彌補課后服務(wù)發(fā)展短板。

三是成立專門的課后服務(wù)多元協(xié)同供給管理機構(gòu)。政府部門通過成立專門的課后服務(wù)管理機構(gòu)，為課后服務(wù)多元協(xié)同提供制度規(guī)范和行動指南。管理機構(gòu)的職責主要有兩點：第一，建立規(guī)章制度，規(guī)范主體行為，創(chuàng)造良好行動環(huán)境。制度具有為行動者提供行動信號、規(guī)范權(quán)責利關(guān)系以及自我調(diào)試等功能[18] 。詳細的課后服務(wù)準則和主體守則能夠促使原本松散的多元主體形成一個緊密耦合的組織體系；第二，改變主體全能政府觀和學(xué)校教育觀，增強各主體參與課后服務(wù)的意識。課后服務(wù)一般在校內(nèi)開展，但這并不意味著課后服務(wù)就是學(xué)校教育、校內(nèi)活動。課后服務(wù)多元協(xié)同供給管理機構(gòu)應(yīng)通過多種途徑扭轉(zhuǎn)社會和家長對課后服務(wù)的狹隘認識、全能主義政府觀念和學(xué)校教育包辦一切的錯誤認知，引導(dǎo)他們清晰地意識到開展課后服務(wù)是政府、學(xué)校、家庭和社會等多元主體的共同職責，并非僅僅是政府或?qū)W校的責任，最終樹立大教育觀。此外，學(xué)校作為課后服務(wù)多元協(xié)調(diào)的組織者，應(yīng)該培育開放包容的組織文化環(huán)境，充分尊重各主體的權(quán)利，鼓勵多元主體建言獻策，全員協(xié)力參與，打造良好的課后服務(wù)多元主體行動環(huán)境。

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【責任編輯? ? 王? 穎】

*該文為2023年度國家社科基金教育學(xué)項目“邊疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化政策供給研究”（BFA230100）的階段性成果