■賴月輝

近日，國務院辦公廳發(fā)布 《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》 （以下簡稱 “《意見》”），這是我國首部以 “銀發(fā)經(jīng)濟” 命名的政策文件。

當前，中國正逐步進入深度老齡社會。相關數(shù)據(jù)顯示，全國65 歲及以上老年人已超過2 億人，占總人口比例不斷提升。這一群體在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、休閑旅游、文化娛樂、教育學習等方面的需求日益多元且強烈，催生出龐大的消費市場和經(jīng)濟增長點。

銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展不僅有助于滿足老年人口對美好生活的向往，也有利于推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，成為拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力。

1 月23 日，在老齡社會30 人論壇、盤古智庫老齡社會研究院主辦的 “銀發(fā)經(jīng)濟之我見” 專題研討會上，中國健康養(yǎng)老集團研究院院長、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會老年宜居養(yǎng)生專業(yè)委員會主任張晉作了專題分享，與嘉賓共同探討中國銀發(fā)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與未來。

銀發(fā)經(jīng)濟將成為拉動經(jīng)濟的重要引擎

如何理解銀發(fā)經(jīng)濟？

張晉表示，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。具體來看，這包含 “老年階段的老齡經(jīng)濟” 和“未老階段的備老經(jīng)濟” 兩個方面。

銀發(fā)經(jīng)濟的涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，為積極應對人口老齡化，要促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；藴驶?、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式，讓老年人共享發(fā)展成果，安享幸福晚年。

張晉指出，上述對于銀發(fā)經(jīng)濟的定義有很多關鍵點，比如 “規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化”等，還包括 “培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務”。而這些重點強調(diào)的內(nèi)容，就是當前發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟供給側方面的 “短板”。

在張晉看來，銀發(fā)經(jīng)濟目前正處于萌芽及上升期，到達平臺期還有很大的空間。未來，銀發(fā)經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟的重要引擎將成為現(xiàn)實。

按照人口結構的發(fā)展劃分，中國在2000—2022 年處于輕度老齡化階段。從2022 年開始，進入老齡化階段的人越來越多，這些人的消費能力、消費意愿和對品質(zhì)生活、品質(zhì)養(yǎng)老的追求是銀發(fā)經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。

銀發(fā)經(jīng)濟既為65 歲以上的人服務，還要為即將進入65歲的人服務，各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟時，一定要把這兩類人群都考慮到。

“如果不做適老化轉(zhuǎn)型，其實相當于放棄未來很有消費能力的一部分人群。” 張晉說，“抓住銀發(fā)經(jīng)濟的市場，及時進行擴容，這是一個重大機遇，關乎每個人、每個企業(yè)、每個社會團體。”

“解難題” “擴供給” “育產(chǎn)業(yè)”

政策層面，近期也有關于銀發(fā)經(jīng)濟的國家政策出臺。

2024 年1 月15 日，國務院辦公廳發(fā)布 《意見》。張晉表示，《意見》 的發(fā)布有著劃時代意義。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2023 年年末，我國60 歲以上人口達到29697 萬人，占全國人口的21.1%； 其中65 歲以上人口為21676 萬人，占全國人口的15.4%。

張晉分析，《意見》 中提到的，首先是 “解難題”。從居家、社區(qū)和社會活動等場景，聚焦群眾七方面 “急難愁盼” 的需求提出解決方案：

第一，擴大老年助餐服務。要引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構面向社會開展老年助餐服務。

第二，拓展居家養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開啟居家養(yǎng)老上門服務。

第三，發(fā)展社區(qū)便民服務。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設改造一批社區(qū)便民消費服務中心等設施，引導老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，開設老年專區(qū)或便捷窗口，推進完整社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設施。

第四，優(yōu)化老年健康服務。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉(zhuǎn)化。

第五，完善養(yǎng)老照護服務。引導地方對養(yǎng)老機構普通型床位和護理型床位實施差異化補助。

第六，豐富老年文體服務。建設老年大學，推動面向社會開放辦學。

第七，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務。

其次，《意見》 提出要 “擴供給”。按照規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化的發(fā)展要求，通過六大行動，助力銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這六大行動包含培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化的建設、開展高標準領航行動、拓寬消費供給渠道等方面。

另外，《意見》 還提出要 “育產(chǎn)業(yè)”。以需求為牽引，推動供給創(chuàng)造需求。其中包含以下七點：強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品、拓展旅游服務業(yè)態(tài)、推進適老化改造。

最后，張晉指出，《意見》 還指明強化關鍵要素支撐保障、支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的六個方面創(chuàng)新政策：第一，加強科技創(chuàng)新應用； 第二，完善用地用房保障； 第三，強化財政金融支持； 第四，推進人才隊伍建設； 第五，健全數(shù)據(jù)要素支撐； 第六，打擊涉老詐騙行為。