張 芳

(安國(guó)市北段村鄉(xiāng)人民政府，河北 安國(guó) 071200)

0 引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該在日常工作中推進(jìn)創(chuàng)新改革措施落地，有效完善內(nèi)部管理體系，促進(jìn)全面預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算管理工作整體效率，使行政事業(yè)單位的財(cái)政相關(guān)工作得到有效保障，提升行政事業(yè)單位的社會(huì)效能水平。 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該在工作過(guò)程中強(qiáng)化自身治理能力，科學(xué)解決預(yù)算管理問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作效率提高，有效保障預(yù)算效果，以確保事業(yè)單位能夠在新形勢(shì)下獲得良好發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理效率提升價(jià)值意義

1.1 有利于規(guī)范財(cái)政資金利用

在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展高效的全面預(yù)算管理，可以使財(cái)政資金使用過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)一步提升。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位工作期間，為了保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各單位需要積極推進(jìn)分區(qū)分塊管理模式，借此為全面預(yù)算管理的實(shí)踐提供基礎(chǔ)支持，使不同部門(mén)的實(shí)際資金使用需求得到充分滿(mǎn)足，同時(shí)確保差異化的資金使用過(guò)程能夠得到良好的協(xié)調(diào)平衡和有效管理，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理效果，在充分發(fā)揮全面預(yù)算管理積極作用的前提下，保障財(cái)政資金應(yīng)用規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)單位資金利用率提升[1]。

1.2 有助于促進(jìn)運(yùn)行效率提升

全面預(yù)算管理的高效落實(shí)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運(yùn)行效率提升起到積極促進(jìn)作用。 在全面預(yù)算管理實(shí)踐期間，行政事業(yè)單位的綜合管理效率將會(huì)在預(yù)算管理的帶動(dòng)下有所改善。 如果能夠在行政事業(yè)單位當(dāng)中全面推行高效的預(yù)算管理工作，將會(huì)有效改變事業(yè)單位內(nèi)部各自為政的工作局面，使日常工作的有序性和各項(xiàng)工作落實(shí)的可行性進(jìn)一步提升[2]。在全面預(yù)算管理的促進(jìn)作用下，各職能部門(mén)將會(huì)在日常業(yè)務(wù)執(zhí)行期間形成良好的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而在工作中通力配合，共同為行政事業(yè)單位運(yùn)行效率提升發(fā)光發(fā)熱。

2 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化改進(jìn)問(wèn)題

2.1 管理人員缺乏全局性

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，部分預(yù)算管理人員不具備良好的全局意識(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理執(zhí)行期間相關(guān)部門(mén)參與工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。 在行政事業(yè)單位的管理工作實(shí)踐過(guò)程中，部分人員存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳。 部分人員自身的預(yù)算管理能力相對(duì)低下，無(wú)法有效意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，在管理執(zhí)行期間缺乏工作力度，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率無(wú)法提升。 與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理復(fù)雜性較高，涉及的內(nèi)容較多，工作人員面臨的工作壓力也相應(yīng)較大，在此條件下，如果工作人員未能在管理期間熟知財(cái)政資金管理相關(guān)的規(guī)范要求和單位業(yè)務(wù)工作流程，將使全面預(yù)算管理工作難以為繼，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 預(yù)算編制合理性較差

在全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性相對(duì)較大。 一般而言，在預(yù)算工作流程當(dāng)中，預(yù)算編制屬于比較重要的工作內(nèi)容，而全面預(yù)算管理作為新型管理模式，需要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高預(yù)算編制合理性，從而保障整體工作質(zhì)量[3]。 然而，在實(shí)踐過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制內(nèi)容尚不健全，往往將工作重點(diǎn)落在成本預(yù)算方面，而對(duì)業(yè)務(wù)和資金以及投資等其他內(nèi)容未能采取經(jīng)濟(jì)化編制手段，導(dǎo)致預(yù)算的全面性相對(duì)低下，各項(xiàng)指標(biāo)不夠完善，從而引發(fā)全面預(yù)算管理落實(shí)難度增大等問(wèn)題。

2.3 預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位

全面預(yù)算管理需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以約束，借此保障預(yù)算質(zhì)量是行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，不會(huì)出現(xiàn)頭重腳輕的問(wèn)題，有效保障整體工作質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行工作中，對(duì)全面預(yù)算管理做出了一些規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中卻未能合理進(jìn)行工作規(guī)劃，導(dǎo)致部分預(yù)算浮于表面，無(wú)法直接在業(yè)務(wù)工作中得到落實(shí)。 有些部門(mén)的臨時(shí)性和隨意性支出頻繁發(fā)生，預(yù)算的管理作用被完全架空，使預(yù)算執(zhí)行的力度受到影響逐漸變低，事業(yè)單位因此頻繁出現(xiàn)資金挪用等不良現(xiàn)象。

2.4 組織體制建設(shè)不健全

在行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理開(kāi)展期間，全面預(yù)算組織體制的建設(shè)不夠到位，在管理執(zhí)行期間，行政事業(yè)單位雖然對(duì)各部門(mén)和各崗位的人員提出了共同參與要求，但是僅有部分人員參與工作中，在預(yù)算管理規(guī)劃環(huán)節(jié)，相關(guān)單位未能充分細(xì)化崗位職責(zé)分工，預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)合理性有待提升，使預(yù)算管理難以真正貫徹落實(shí)。

2.5 監(jiān)督管理效果不理想

在預(yù)算管理執(zhí)行期間，應(yīng)該建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，為預(yù)算執(zhí)行和管理工作實(shí)踐提供有力支持，避免相關(guān)工作實(shí)踐與目標(biāo)指標(biāo)出現(xiàn)偏離。 但是在監(jiān)督工作落實(shí)期間，與預(yù)算管理相關(guān)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制尚不健全，預(yù)算監(jiān)督措施落實(shí)力度如果比較弱，將難以對(duì)預(yù)算管理期間發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，從而使預(yù)算管理工作任務(wù)難以保質(zhì)保量完成[4]。

3 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理效率提升對(duì)策

3.1 優(yōu)化人員教育，增強(qiáng)全面管理意識(shí)

在提升行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作效率期間，相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該針對(duì)工作人員的全面預(yù)算管理意識(shí)開(kāi)展宣傳教育工作，確保行政單位內(nèi)部各部門(mén)當(dāng)中的所有人員均能了解到全面預(yù)算管理的重要性，進(jìn)而促使全體員工共同參與管理活動(dòng)，為預(yù)算管理的高效落實(shí)提供支持。 為了有效增強(qiáng)人員的全面管理意識(shí)，相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該定期組織開(kāi)展教育活動(dòng)使工作人員熟讀各項(xiàng)管理細(xì)則，為工作人員樹(shù)立基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)各崗位人員的積極性。 通過(guò)完善管理制度，優(yōu)化全面預(yù)算管理環(huán)境，促使工作人員潛移默化地形成正確的工作意識(shí)。

3.2 全面提升預(yù)算編制科學(xué)性與可行性

為了促進(jìn)全面預(yù)算管理效果優(yōu)化，應(yīng)該在預(yù)算編制期間提高各項(xiàng)工作的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)算編制流程，使預(yù)算編制能夠與行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況契合，促進(jìn)后續(xù)預(yù)算落實(shí)可操作性提升[5]。 在預(yù)算編制期間，行政事業(yè)單位應(yīng)該注意提升編制人員的綜合能力水平，確保相關(guān)人員可以在預(yù)算編制期間更多地收集財(cái)務(wù)計(jì)劃信息，并對(duì)各部門(mén)的具體財(cái)務(wù)信息進(jìn)行匯總整合，然后將所有必要的開(kāi)支納入預(yù)算編制內(nèi)容當(dāng)中，同時(shí)應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)前的行政事業(yè)單位工作情況，選取零基預(yù)算和彈性預(yù)算等方式，推進(jìn)動(dòng)態(tài)化預(yù)算編制流程落實(shí)。

3.3 豐富預(yù)算管理手段保證執(zhí)行效果

在提高預(yù)算管理執(zhí)行效率期間，工作人員應(yīng)該合理利用各類(lèi)工作手段，促進(jìn)執(zhí)行效果優(yōu)化。 具體來(lái)看，工作人員首先應(yīng)該根據(jù)相關(guān)部門(mén)制訂的預(yù)算計(jì)劃和提出的具體管理要求進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行方案設(shè)計(jì)，確保預(yù)算方案能夠真正在合理的執(zhí)行手段支持下順利落實(shí)。 其次，工作人員應(yīng)該針對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理措施，比如，可以利用信息化手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果加以監(jiān)控。 最后，相關(guān)人員應(yīng)該全面完善預(yù)算管理制度，設(shè)置獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行人員積極有效地開(kāi)展工作，倒逼內(nèi)部員工積極助力預(yù)算執(zhí)行工作切實(shí)落地。

3.4 加大體制建設(shè)力度，完善組織機(jī)構(gòu)

在健全完善組織機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該結(jié)合總體戰(zhàn)略發(fā)展需求，制訂科學(xué)完善的全面預(yù)算管理制度，豐富具體的管理制度內(nèi)容，為財(cái)務(wù)工作和預(yù)算管理深度融合提供科學(xué)、可操作的制度支持。 與此同時(shí)，發(fā)揮制度內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)作用，提高管理組織體制的實(shí)用性。 其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的工作情況，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理方式方法，借鑒前沿的經(jīng)驗(yàn)成果和全面預(yù)算管理的成功落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，改善預(yù)算工作整體流程，促使預(yù)算管理組織體制優(yōu)化升級(jí)。 最后，事業(yè)單位還應(yīng)該從人力資源優(yōu)化角度出發(fā)，調(diào)整改進(jìn)人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為全面預(yù)算管理執(zhí)行提供基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)和人力保障。

3.5 改進(jìn)監(jiān)督體系，構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制

為了構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行全面考慮，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)方案，組織專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督小組設(shè)計(jì)定期和不定期預(yù)算核查排班表，確保預(yù)算監(jiān)督小組能夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行考核，加大全流程考核監(jiān)督的落實(shí)力度，為全面預(yù)算管理的落實(shí)和其他相關(guān)工作的效率提升提供基礎(chǔ)保障。 監(jiān)督人員在工作中需要對(duì)財(cái)務(wù)行為規(guī)范性和預(yù)算目標(biāo)偏離度以及預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性等要素加以關(guān)注，進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)督力量，提升全面預(yù)算質(zhì)量水平。 此外，行政事業(yè)單位也可以結(jié)合監(jiān)督體制建設(shè)需求，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員參與內(nèi)部監(jiān)督考核當(dāng)中，利用外部力量加大預(yù)算管理監(jiān)督力度，使管理工作水平得到保障。

4 結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展期間，應(yīng)該結(jié)合改革趨勢(shì)，推進(jìn)全面預(yù)算管理優(yōu)化，在管理過(guò)程中，應(yīng)該注意明確全面預(yù)算管理的時(shí)間目標(biāo)，做好基本管理工作計(jì)劃，進(jìn)而提高全面預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量和工作效率。 從業(yè)人員在工作中需要充分了解全面預(yù)算的基本內(nèi)涵，在此條件下應(yīng)該分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位面臨的全面預(yù)算管理工作問(wèn)題，在深度挖掘管理問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出管理優(yōu)化對(duì)策，使行政事業(yè)單位能夠在高質(zhì)量的全面預(yù)算管理工作支持下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，從而真正為社會(huì)的整體進(jìn)步添磚加瓦。