陳 琪

(湘潭縣交通運輸局，湖南 湘潭 411228)

0 引言

交通運輸單位要進一步加強和改進預(yù)算管理，在項目謀劃上精準(zhǔn)發(fā)力，做好重點項目的管控工作，將目光聚焦在預(yù)算執(zhí)行工作中，加快預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提升預(yù)算管理成效。 為了強化預(yù)算剛性約束，切實發(fā)揮財政資金使用效益，交通運輸單位應(yīng)當(dāng)層層落實預(yù)算管理目標(biāo)，堅持壓實責(zé)任，建立并完善預(yù)算內(nèi)控體系，加強預(yù)算監(jiān)管，同時單位要做好預(yù)算分析工作，了解實際預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生偏差的主要原因，有效地將預(yù)算編制、執(zhí)行與績效考核等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，確保年度預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)。

1 全面預(yù)算管理工作的重要性

預(yù)算管理是交通運輸單位相對有效的管理工具，單位借助預(yù)算管理能夠引導(dǎo)和控制經(jīng)濟活動，對本單位的實際業(yè)務(wù)活動的資源分配與使用進行合理的規(guī)劃與安排，始終圍繞預(yù)算目標(biāo)開展工作，嚴(yán)格控制本單位資金收支活動，實現(xiàn)降本增效的目的，保證各個項目順利建成[1]。 交通運輸單位預(yù)算管理工作涉及各個部門與人員，單位通過制訂科學(xué)合理的責(zé)任機制，層層落實責(zé)任，將預(yù)算管理目標(biāo)落實到各個崗位職責(zé)中，并通過具體的編制、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)將各個部門人員聯(lián)系起來，使單位職工能夠明確整體的發(fā)展規(guī)劃，重點關(guān)注單位業(yè)務(wù)發(fā)展，相互配合，互相協(xié)調(diào)，更好地提高交通運輸單位工作效率。

2 交通運輸單位全面預(yù)算管理的困境

2.1 預(yù)算編制尚不科學(xué)

預(yù)算編制對后續(xù)預(yù)算執(zhí)行與考核等工作影響頗大，因此交通運輸單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確編制預(yù)算，保證后續(xù)執(zhí)行工作高效開展。 交通運輸單位僅重視具體的交通項目建設(shè)工作與經(jīng)濟效益，部分管理者與業(yè)務(wù)人員并不能積極參與預(yù)算編制活動中，預(yù)算管理人員在編制活動中，并未主動收集與分析現(xiàn)階段單位運營發(fā)展真實可靠的數(shù)據(jù)信息，往往為了節(jié)省人力參考了一些歷史資料，無法充分考慮交通運輸行業(yè)的發(fā)展變化，也未綜合考量國家相關(guān)政策與制度的新變化[2]。 預(yù)算管理人員忽視了單位整體運行情況的調(diào)研與分析，無法掌握單位資金運轉(zhuǎn)情況與財務(wù)狀況，只是一味地采用傳統(tǒng)的編制手段完成編制工作，無法為單位運行發(fā)展提供指導(dǎo)作用。 部分交通運輸單位為了應(yīng)付上級檢查，實現(xiàn)上級下達(dá)的相關(guān)指標(biāo)，故意采用減少收入、加大支出的預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴(yán)格落實相應(yīng)的執(zhí)行制度與流程，從而導(dǎo)致預(yù)算編制形同虛設(shè)。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是影響預(yù)算管理工作整體效果的重要環(huán)節(jié)。 目前，交通運輸單位預(yù)算執(zhí)行不到位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，交通運輸單位管理者對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)認(rèn)識不清，未意識到預(yù)算執(zhí)行的作用與價值，各部門對自身的工作職責(zé)與權(quán)限范圍缺乏全面的了解，無法全身心地投入預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算目標(biāo)不能得到深入的貫徹落實。 單位缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)算管理體系，無法對各部門預(yù)算執(zhí)行工作形成強有力的約束與規(guī)范，加之預(yù)算管理委員會等機構(gòu)缺位，不能真正地組織預(yù)算執(zhí)行活動的有效開展，預(yù)算管理流于形式。 第二，交通運輸單位績效考核體系缺失，單位忽視了績效考核管理，未及時針對預(yù)算執(zhí)行主體的執(zhí)行過程與結(jié)果進行全過程的監(jiān)督與控制，未能對預(yù)算方案的執(zhí)行情況與落實情況進行評判，預(yù)算管理人員無法充分了解各預(yù)算主體執(zhí)行活動中的具體情況，忽視了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生差距原因的分析工作，難以利用激勵機制激發(fā)員工的責(zé)任感與參與感，預(yù)算執(zhí)行成效受到影響[3]。

2.3 缺乏內(nèi)部監(jiān)督

交通運輸單位內(nèi)部監(jiān)督機制缺失，監(jiān)管崗位尚不健全，相關(guān)人員并不能對預(yù)算管理具體活動進行有效的監(jiān)管，當(dāng)然也就無法發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理中的實際問題，影響預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。 審計人員不能實時跟蹤與監(jiān)控財政資金的使用情況，未對財政資金使用的具體項目、科目與具體金額的落實與執(zhí)行狀況進行審計監(jiān)督，無法規(guī)范資金撥付活動，進而影響財政資金的使用效益。 由于部分交通運輸單位對信息化建設(shè)工作不重視，不能有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)及時實時監(jiān)控預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的進度，無法將各個部門工作人員進行有效的聯(lián)系，最終內(nèi)部監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

3 交通運輸單位全面預(yù)算管理的對策

3.1 優(yōu)化預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，交通運輸單位應(yīng)當(dāng)緊跟上級工作安排部署，將預(yù)算編制工作作為重中之重，做好預(yù)算編制工作，圍繞預(yù)算工作內(nèi)容與目標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算管理，對人員支出、基本支出、日常公用支出、項目支出、基本建設(shè)支出等方面的預(yù)算編制工作進行細(xì)化，確保預(yù)算編制的全面性。 同時，交通運輸單位要做好預(yù)算編制工作及經(jīng)費安排，準(zhǔn)確理解和把握預(yù)算管理新形勢和新變化，科學(xué)合理地編制好預(yù)算[4]。 交通運輸單位要做好預(yù)算編制的動員工作，組織全體人員積極參與預(yù)算編制，尤其是預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)深入了解單位實際業(yè)務(wù)發(fā)展情況與財務(wù)狀況，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)編制年度預(yù)算工作。 單位管理層必須加強組織管理，加快工作進度，帶領(lǐng)單位全體人員認(rèn)真梳理單位年度發(fā)展規(guī)劃和工作重點，充分考慮各項業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，科學(xué)預(yù)測預(yù)算收入，以收定支，提高財政預(yù)算資金編制的合理性。 第二，交通運輸單位要嚴(yán)格按照預(yù)算編制原則、程序和時限要求，準(zhǔn)確、高效編制好預(yù)算，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與規(guī)章制度要求進行編制，嚴(yán)格控制支出，保障重點項目資金需求，嚴(yán)格規(guī)范專項經(jīng)費使用范圍，確保預(yù)算編制的完整性與準(zhǔn)確性。 第三，交通運輸單位要制訂預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)收集與分析工作，并且全面考慮本單位運行狀況，采用合適的預(yù)算編制方法，為后續(xù)各個環(huán)節(jié)工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強預(yù)算績效考核管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

第一，交通運輸單位要加強預(yù)算績效考核管理，以預(yù)算項目高質(zhì)量管理為目標(biāo)，以業(yè)財融合作為重要抓手，全面推進預(yù)算執(zhí)行活動高效開展，將預(yù)算績效管理深度融入預(yù)算管理工作中，形成全方位績效管理體系，保障預(yù)算績效管理流程規(guī)范高效。 單位要定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，就具體交通運輸投資、建設(shè)與養(yǎng)護工作進行分析，督導(dǎo)各部門嚴(yán)格落實執(zhí)行項目預(yù)算，并將績效管理工作細(xì)化、量化，形成職責(zé)清楚、分工明確的內(nèi)部工作機制，開展預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的動態(tài)監(jiān)控，實時跟蹤目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況，壓實項目實施單位主體責(zé)任[5]。 第二，交通運輸單位要重視激勵機制的有效落實，將激勵機制與績效考核結(jié)果關(guān)聯(lián)，全面評價與分析績效目標(biāo)執(zhí)行情況，包括財政資金支出進度、項目實施情況等，將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)和晉升的有效依據(jù)，不斷提高財政資金運行效率。 同時，單位應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對項目支出的預(yù)算執(zhí)行進度進行重點跟蹤監(jiān)控，實時將考核結(jié)果傳遞給各個預(yù)算執(zhí)行主體，使其可以及時整改與糾錯，確保預(yù)算管理充分發(fā)揮作用。 第三，為了避免預(yù)算調(diào)整率過大的問題，交通運輸單位必須做好資金統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合單位具體的業(yè)務(wù)發(fā)展實際制訂合理的用款計劃，明確資金用途與用款進度，科學(xué)地設(shè)計各類經(jīng)費支出明細(xì)信息，做好資金集中分配與使用統(tǒng)籌工作，在預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，規(guī)范支出行為，降低本單位運行成本。 單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，抓好執(zhí)行、落實與實施工作，保證各部門人員嚴(yán)格按照規(guī)定、程序與流程制訂，加強支出管理，制訂與完善資金支出審批制度與流程，明確規(guī)范各層級管理人員資金審批的權(quán)限與具體的職責(zé)，全過程跟蹤資金使用流量與流向，更好地發(fā)揮財政資金的作用。

3.3 實行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)

為了切實履行財政職能，交通運輸單位應(yīng)當(dāng)進一步夯實財政管理基礎(chǔ)工作，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，對財政所在財政收支、業(yè)務(wù)審批、內(nèi)控制度與預(yù)算管理一體化等工作進行重點的審計監(jiān)督，嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)部管理機制，審計人員要全面履行財政監(jiān)督職責(zé)，加強預(yù)算監(jiān)督管理，切實提升單位預(yù)算管理水平。 為了保證預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)，交通運輸單位要加強內(nèi)部監(jiān)督，定期跟蹤與監(jiān)控預(yù)算管理各項具體的環(huán)節(jié)，包括編制、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)，全面分析影響預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的不利因素，從而改進預(yù)算管理方法，優(yōu)化內(nèi)部管理流程與組織機構(gòu)，提升單位整體管理能力。 交通運輸單位應(yīng)健全完善的預(yù)算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預(yù)算行為，強化預(yù)算約束，堅持先預(yù)算后支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算支出，實時跟蹤與監(jiān)控資金的用途與使用情況，因重大事項確實需要追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行報批[6]。 此外，交通運輸單位要加快信息化建設(shè)工作，推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)構(gòu)建，將預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)與信息化管理系統(tǒng)進行有效的聯(lián)系，實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，加強執(zhí)行監(jiān)控，確保單位嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算項目、分類科目和金額執(zhí)行支出預(yù)算，規(guī)范資金撥付。

4 結(jié)論

綜上所述，全面預(yù)算管理在我國各行各業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，隨著預(yù)算管理一體化的深入推進與發(fā)展，預(yù)算管理在交通運輸單位得以深化應(yīng)用。因此，交通運輸單位應(yīng)實行預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照規(guī)定的項目和用途開展資金收支活動，提高資金使用效益。 交通運輸單位應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算執(zhí)行進度，圍繞預(yù)算目標(biāo)統(tǒng)籌安排與部署預(yù)算執(zhí)行工作，深入分析支出進度滯后的原因，規(guī)范財政資金撥付與使用，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保單位完成全年預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。