侯婷婷

(太原市西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)管理委員會(huì)，山西 太原 030000)

0 引言

完備的事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，優(yōu)化內(nèi)部資源的配置，保證事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 但當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還存在內(nèi)部控制意識(shí)相對薄弱、內(nèi)控制度執(zhí)行機(jī)制有待完善、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有待優(yōu)化、內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作不到位、內(nèi)控信息化建設(shè)緩慢以及專業(yè)管理人才短缺等問題，不利于事業(yè)單位內(nèi)控工作的高質(zhì)量展開。 對此，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)、健全內(nèi)控制度執(zhí)行機(jī)制、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作、加快內(nèi)控信息化建設(shè)并加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)，助力事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性

1.1 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為

為全面提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前大量的資源和資金朝著事業(yè)單位等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，各級(jí)事業(yè)單位接收的財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)營管理制度也需要做出一定的調(diào)整和優(yōu)化，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證財(cái)政資金的安全。 一旦單位管理不嚴(yán)，容易發(fā)生國有資源浪費(fèi)等問題。 隨著社會(huì)公共服務(wù)體系的完善，當(dāng)前事業(yè)單位的工作內(nèi)容相對復(fù)雜、煩瑣，資金支出項(xiàng)目數(shù)量也隨之增加，財(cái)會(huì)工作受到了多方面因素的影響和干擾，極易造成會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)效的降低。 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步約束單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，督促各項(xiàng)管理制度的有效落地，確保財(cái)政資金正確合理的使用，避免出現(xiàn)各種類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維持事業(yè)單位健康平穩(wěn)運(yùn)營，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。

1.2 實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)

隨著大量的資源投入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)事業(yè)單位迎來了飛速發(fā)展的黃金階段，同時(shí)事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制和制度也受到了巨大的挑戰(zhàn)。 構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，可以增強(qiáng)事業(yè)單位對各項(xiàng)資源的管控能力。 將會(huì)計(jì)內(nèi)控制度貫穿事業(yè)單位運(yùn)行的全過程，動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制事業(yè)單位的具體運(yùn)營活動(dòng)，規(guī)范各項(xiàng)資源的使用行為，確保資源的高效合理配置。 同時(shí)，完善的內(nèi)控制度也能為事業(yè)單位其他工作的開展提供良好的基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位能夠有效落實(shí)預(yù)算管理、成本管理等工作，助力單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

1.3 防范單位貪腐風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政撥款是各級(jí)事業(yè)單位財(cái)政資金的主要來源，因此各級(jí)事業(yè)單位的公益性特征顯著，事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展也與民眾的生活息息相關(guān)，如果事業(yè)單位內(nèi)部管控工作不到位，就會(huì)造成國有資產(chǎn)的損失。 在財(cái)政改革不斷深入的大背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也需要做出調(diào)整，革新會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，以內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督等方式對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行威懾，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保事業(yè)單位各項(xiàng)資金的合法使用，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施中存在的問題分析

2.1 全員內(nèi)部控制意識(shí)相對薄弱

事業(yè)單位是公共服務(wù)的重要主體，也是政府公共服務(wù)職能的延伸，因此，事業(yè)單位的公益性特征顯著，財(cái)政專項(xiàng)資金充足，導(dǎo)致各級(jí)事業(yè)單位的工作環(huán)境過于穩(wěn)定，加之事業(yè)單位長期以來以保障社會(huì)公眾服務(wù)穩(wěn)定為主，管理層普遍重視項(xiàng)目的執(zhí)行、效益等，對內(nèi)控的認(rèn)識(shí)相對局限，對市場環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠全面和深入。 財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，不利于內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的順利展開。 具體表現(xiàn)為以下兩方面內(nèi)容:一方面，部分事業(yè)單位的管理層思想觀念相對保守，事業(yè)單位的運(yùn)營管理受傳統(tǒng)模式影響較為深遠(yuǎn)，粗放型的內(nèi)部控制模式存在諸多疏漏和不足之處，無法全面規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 另一方面，事業(yè)單位未將內(nèi)控執(zhí)行與績效考核融合，使得單位各部門缺乏參與內(nèi)部控制的動(dòng)力，難以在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)“人人懂內(nèi)控、人人執(zhí)行內(nèi)控”的良好環(huán)境[2]。

2.2 內(nèi)部控制制度執(zhí)行機(jī)制有待完善

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位高質(zhì)量內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)和有力保障，也是內(nèi)部控制職能發(fā)揮的主要舉措。 雖然，在政策的引導(dǎo)和長期的發(fā)展下，事業(yè)單位都有一套內(nèi)部控制體系。 但當(dāng)前部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度執(zhí)行機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的質(zhì)效提升速度緩慢。 主要原因在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式較為粗獷，內(nèi)部控制制度相對單一，無法適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境和日益增加的事業(yè)單位工作量。 此外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度沒有充分結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究不夠深入，無法保證內(nèi)控制度質(zhì)效的全面發(fā)揮。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有待優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位在運(yùn)營過程中也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測和防控，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上升，危害國有資產(chǎn)的安全。 因此，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立和優(yōu)化，保證財(cái)政資金的使用安全。 現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制存在諸多不完善的地方，單一的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制無法立足事業(yè)單位整體對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度預(yù)測、評估和控制，審計(jì)活動(dòng)得不到其他部門的配合與協(xié)同，增加了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作不到位

內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性與合法性審查，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作符合法律規(guī)范與事業(yè)單位的規(guī)章制度，但當(dāng)前部分事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作還存在諸多問題，財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的融合不夠徹底且審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)不足。 上述的問題也表明事業(yè)單位的審計(jì)部門缺少獨(dú)立性，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和各項(xiàng)內(nèi)控工作的開展。 除此之外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制欠缺同樣會(huì)影響事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)程，甚至部分事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作仍然由財(cái)務(wù)工作人員完成，不相容工作崗位的責(zé)任沒有及時(shí)分離，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作的作用得不到發(fā)揮。

2.5 內(nèi)部控制信息化建設(shè)緩慢

信息化是當(dāng)前各行業(yè)發(fā)展的主流模式，將信息技術(shù)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合不僅可以保證工作的準(zhǔn)確性，還能夠增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全和運(yùn)營管理效率。 以事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作為例，電子數(shù)據(jù)取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料，財(cái)務(wù)軟件取代了傳統(tǒng)的人工審核，大量的信息設(shè)備和軟件系統(tǒng)應(yīng)用到事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理體系中，會(huì)計(jì)管理工作的效率也會(huì)大大提高。 現(xiàn)階段，事業(yè)單位的內(nèi)部控制信息化建設(shè)較為緩慢，盡管財(cái)會(huì)人員可以使用各種軟件，但信息化管控機(jī)制欠缺，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在，內(nèi)部控制制度建設(shè)效果并不理想[3]。

2.6 專業(yè)管理人才短缺

事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作對管理人員的綜合素質(zhì)有著極高的要求標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜且煩瑣的內(nèi)部控制工作需要充足的人力資源作為支撐，確保事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)部控制水平的穩(wěn)步提升。 新時(shí)期的事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員不僅需要具備良好的專業(yè)能力，還要具備強(qiáng)烈的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對各項(xiàng)工作保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，全身心投入內(nèi)部控制工作中。 現(xiàn)階段，我國部分單位的內(nèi)部控制與管理人才十分短缺。 一方面，事業(yè)單位對內(nèi)控制度建設(shè)和管理人才培養(yǎng)的投入力度不足，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作開展并不順利。 另一方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和管理人員缺少工作的熱情和積極性，沒有認(rèn)識(shí)到自身崗位和工作的重要性，學(xué)習(xí)全新的管理與財(cái)會(huì)知識(shí)不積極。

3 事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)策略

3.1 增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)是一個(gè)長期過程，為保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的順利開展，需要重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)的貫徹，提升全體工作人員的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)水平，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)貫穿事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。 在事業(yè)單位全體員工的認(rèn)識(shí)中，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位的良性發(fā)展保持高度一致性，確保內(nèi)部控制工作的順利開展。 首先，事業(yè)單位的管理層需要及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理思想和理念，正視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的作用和必要性，并加大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的支持和資源投入力度，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，立足于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置合理的內(nèi)部控制制度建設(shè)目標(biāo)并逐步細(xì)化分解，有序地開展內(nèi)部控制建設(shè)工作。 其次，深入了解事業(yè)單位員工的心理狀況，探究事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的各種問題，尋求員工與內(nèi)部控制制度建設(shè)之間的平衡點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)營特點(diǎn)和員工的成長規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，保證各部門的員工參與會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)當(dāng)中，增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控實(shí)力[4]。

3.2 健全內(nèi)部控制制度執(zhí)行機(jī)制

為保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)從以下三方面入手，健全內(nèi)部控制制度的執(zhí)行機(jī)制，提升事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平。 其一，對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度進(jìn)行全面優(yōu)化，結(jié)合事業(yè)單位以往遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)類型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)和解決，將風(fēng)險(xiǎn)的危害降到最低。 對解決的風(fēng)險(xiǎn)則需要進(jìn)行深度剖析，找尋風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。 其二，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，由事業(yè)單位各部門的負(fù)責(zé)人帶頭開展內(nèi)部控制制度建設(shè)工作，推動(dòng)內(nèi)部控制制度相關(guān)工作的落實(shí)，促進(jìn)不同部門之間的協(xié)同合作，加快信息數(shù)據(jù)的交互。 具體而言，需要成立內(nèi)部控制小組，對各部門和崗位的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制職責(zé)清晰明了，確保各部門的工作人員均參與內(nèi)部控制制度建設(shè)當(dāng)中。 其三，建立績效考核機(jī)制，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)工作與員工的獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，激發(fā)全體工作人員對會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的參與熱情，確保內(nèi)部控制制度的順利執(zhí)行[5]。

3.3 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制

隨著市場環(huán)境復(fù)雜多元化趨勢的加強(qiáng)，各級(jí)事業(yè)單位在運(yùn)營過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)類型也會(huì)呈多元化態(tài)勢。 因此，面對復(fù)雜的市場環(huán)境，各級(jí)事業(yè)單位需要對現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對事業(yè)單位以往的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總和模型構(gòu)建，并制訂有針對性的應(yīng)對措施。 建立起事前、事中和事后的風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對財(cái)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和反饋，解決風(fēng)險(xiǎn)后對現(xiàn)行的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)整和完善，為事業(yè)單位的決策和管理提供幫助，增強(qiáng)事業(yè)單位的整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作

內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作是事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度順利實(shí)施的保障，審計(jì)制度改革的不斷深入，促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作的革新，同時(shí)也為事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作指明了方向，對內(nèi)部審計(jì)行為進(jìn)行合理的規(guī)范，提高了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)效。 對此，事業(yè)單位要制訂完善的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，著重審核財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確審計(jì)的方法和目標(biāo)。 然后保持公正、客觀的態(tài)度開展內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)管部門的職能獨(dú)立出去，或者引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)監(jiān)督工作，杜絕違法現(xiàn)象。 最后需要保證內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)部門在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系中的獨(dú)立地位，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公平和真實(shí)性。

3.5 加快內(nèi)部控制信息化建設(shè)

信息化是各行業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是各級(jí)事業(yè)單位提高自身內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)效的重要保障，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視信息化管理系統(tǒng)的搭建，運(yùn)用信息技術(shù)手段和信息管理平臺(tái)開展各項(xiàng)內(nèi)部控制工作，實(shí)現(xiàn)信息化和事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的深層次融合。 首先要做好事業(yè)單位的調(diào)研工作，立足事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際需求和社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)狀況，建設(shè)符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需求的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。 借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)完善經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模塊，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)進(jìn)行采集和分析，構(gòu)建模型完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)管控工作。 做好信息設(shè)備的維護(hù)工作，軟件和硬件設(shè)備同步更新升級(jí)，保證事業(yè)單位的信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部控制管理人才的培養(yǎng)周期較長，需要各級(jí)事業(yè)單位加大人才的招收和培訓(xùn)力度，重視外來人才的引進(jìn)以及內(nèi)部復(fù)合型人才的培養(yǎng)，增加事業(yè)單位的內(nèi)部人力資源儲(chǔ)備，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)打牢基礎(chǔ)。 新時(shí)期的內(nèi)部控制人員不僅需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，還需要熟練掌握各種財(cái)務(wù)軟件的操作方式，運(yùn)用信息技術(shù)解決會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問題以及風(fēng)險(xiǎn)評估工作。 一方面，事業(yè)單位要與重點(diǎn)高校積極合作，招收復(fù)合型內(nèi)部控制管理人才，打造高素質(zhì)的內(nèi)部控制管理團(tuán)隊(duì)。 另一方面，事業(yè)單位需要構(gòu)建內(nèi)部控制管理人才的培訓(xùn)機(jī)制，定期考核財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合其發(fā)展規(guī)劃制訂培訓(xùn)方案，提高自身的人力資源儲(chǔ)備。

4 結(jié)論

事業(yè)單位承擔(dān)著宏觀政策調(diào)控以及社會(huì)公共服務(wù)的職能，其工作質(zhì)效會(huì)直接影響社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和民眾生活水平。 為此，新時(shí)期的事業(yè)單位需要重視內(nèi)部控制制度建設(shè)，結(jié)合事業(yè)單位的特性以及民眾需求，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理意識(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管工作，加快內(nèi)部控制信息化建設(shè)進(jìn)程以及管理專業(yè)人才培養(yǎng)，助力事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。