◎文/本刊記者 歲正陽

假釋制度是一項(xiàng)重要的刑罰變更執(zhí)行制度，依法公正適用假釋是刑罰執(zhí)行公平公正的重要體現(xiàn)。辦理假釋監(jiān)督案件時(shí)，罪犯是否具有“再犯罪的危險(xiǎn)”如何判斷？如何更好體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法準(zhǔn)確適用假釋？涉及單位犯罪罪犯的假釋，涉罪單位的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行與罪犯?jìng)€(gè)人假釋之間的關(guān)系如何把握等？日前，最高人民檢察院以“假釋監(jiān)督”為主題發(fā)布第四十九批指導(dǎo)性案例，該批指導(dǎo)性案例著重厘清實(shí)踐中的爭(zhēng)議問題，明確相關(guān)法律適用規(guī)則，指導(dǎo)各地依照法定權(quán)限和程序履行檢察職能，依法推進(jìn)假釋制度適用。

最高檢第五檢察廳負(fù)責(zé)人表示，從司法實(shí)踐現(xiàn)狀來看，假釋的適用率極低是刑罰變更執(zhí)行中存在的突出問題。經(jīng)過全國政法隊(duì)伍教育整頓，違規(guī)違法“減假暫”作為六大頑瘴痼疾之一得到有效糾正，各地在假釋適用上更加規(guī)范嚴(yán)格，但有的地方出現(xiàn)了不當(dāng)從嚴(yán)、“矯枉過正”的傾向，影響到假釋制度的適用。

積極發(fā)揮假釋功能助推平安中國建設(shè)

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下最高檢發(fā)布此批次指導(dǎo)性案例的背景和意義？

第五檢察廳負(fù)責(zé)人：新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需求進(jìn)一步提升，內(nèi)涵更加豐富，不僅關(guān)注審判是否客觀公正，罪犯是否受到應(yīng)得的懲罰，而且更加關(guān)注罪犯刑罰執(zhí)行的公平公正。假釋制度是一項(xiàng)重要的刑罰變更執(zhí)行制度，依法公正適用假釋是刑罰執(zhí)行公平公正的重要體現(xiàn)。

從司法實(shí)踐現(xiàn)狀來看，假釋的適用率極低是刑罰變更執(zhí)行中存在的突出問題。經(jīng)過全國政法隊(duì)伍教育整頓，違規(guī)違法“減假暫”作為六大頑瘴痼疾之一得到有效糾正，各地在假釋適用上更加規(guī)范嚴(yán)格，但有的地方出現(xiàn)了不當(dāng)從嚴(yán)、“矯枉過正”的傾向，影響到假釋制度的適用。從辦案數(shù)據(jù)看，近年來假釋案件數(shù)量降幅明顯，2020年較2019年下降30.8%，2021年較2020年下降41.2%，2022年較2021年又下降了14.0%。有的省份連續(xù)兩年沒有辦理一起假釋案件，這與同為刑罰變更執(zhí)行方式的減刑制度適用形成鮮明對(duì)比，嚴(yán)重限制了假釋制度功能的實(shí)現(xiàn)。

依法對(duì)假釋案件辦理實(shí)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出，完善對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。為認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度的部署要求，依法推進(jìn)假釋制度適用，積極發(fā)揮假釋功能，“兩高兩部”先后于2021年和2023年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、案件辦理規(guī)定不完善、各部門銜接配合不順暢、問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)假釋制度適用。

在這樣的大背景下，此批次指導(dǎo)性案例緊扣假釋監(jiān)督主題，進(jìn)一步明晰相關(guān)辦案理念、提煉法律適用規(guī)則，突出依法規(guī)范辦理假釋案件的鮮明導(dǎo)向，有利于更好配合相關(guān)規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，更好實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防功能，促進(jìn)罪犯更好更快融入社會(huì)，助推平安中國、法治中國建設(shè)。

立足法律監(jiān)督職能定位推動(dòng)假釋案件依法辦理

記者：這批指導(dǎo)性案例以假釋監(jiān)督為主題，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下最高檢發(fā)布此批指導(dǎo)性案例的主要考慮是什么？

第五檢察廳負(fù)責(zé)人：依法對(duì)假釋案件辦理實(shí)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在研究制發(fā)此批次指導(dǎo)性案例過程中，我們主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署。黨的二十大報(bào)告專章部署“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，專門指出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對(duì)完善刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制提出了明確要求。最高檢《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》提出，健全對(duì)刑事執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，健全刑罰交付執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督制度。本次編發(fā)假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例，目的在于以假釋監(jiān)督案件辦理為切入口，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，更好貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步落實(shí)總體國家安全觀，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第二，立足法律監(jiān)督職能定位，高質(zhì)效辦理假釋監(jiān)督案件。一要堅(jiān)持依法履職。根據(jù)刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，假釋案件由監(jiān)獄負(fù)責(zé)提請(qǐng)，人民法院作出裁定，檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各機(jī)關(guān)相互配合、互相制約。工作中，檢察機(jī)關(guān)辦理假釋監(jiān)督案件，既不能“缺位”，要強(qiáng)化對(duì)假釋提請(qǐng)、裁定等活動(dòng)的檢察監(jiān)督，也不能“越位”，不能違法干預(yù)、更不能代替監(jiān)獄提請(qǐng)假釋。通過依法開展調(diào)查核實(shí)等工作，提出客觀公正的檢察監(jiān)督意見。二要堅(jiān)持全面履職。檢察機(jī)關(guān)辦理假釋監(jiān)督案件，既要監(jiān)督對(duì)符合法定條件的罪犯而刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不予提請(qǐng)的情形，同時(shí)也要監(jiān)督不符合假釋法定條件而由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)提請(qǐng)的情形，做到依法全面監(jiān)督。三要堅(jiān)持能動(dòng)履職。如，“罪犯楊某某假釋監(jiān)督案”提出，檢察機(jī)關(guān)可以通過與罪犯談話、列席假釋評(píng)審委員會(huì)、查閱會(huì)議記錄等方式，在日常檢察履職過程中，注重發(fā)現(xiàn)依法可以適用假釋而沒有被刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)等監(jiān)督線索。再如，“罪犯向某假釋監(jiān)督案”提出，在數(shù)字檢察大背景下，檢察機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，提升假釋監(jiān)督案件辦理質(zhì)效。

第三，切實(shí)解決司法實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)假釋案件依法規(guī)范辦理。從各地反映情況看，假釋案件辦理過程中仍然存在理念不夠先進(jìn)、政策把握不夠到位、適用規(guī)則不夠明晰等司法適用中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如，對(duì)單位犯罪中，涉罪單位財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行與直接負(fù)責(zé)的主管人員等自然人財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行的關(guān)系，以及涉罪單位財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)沒有履行完畢是否影響對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員適用假釋等問題，有必要予以明確，以貫徹刑法中單位犯罪的基本原理，推動(dòng)假釋制度適用?！白锓竸⒛衬臣籴尡O(jiān)督案”提出，單位犯罪生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未履行或未全部履行的，非歸責(zé)于罪犯?jìng)€(gè)人原因的，一般不影響對(duì)罪犯?jìng)€(gè)人適用假釋。再如，假釋案件中“執(zhí)行原判刑期二分之一以上”是否包括先行羈押期限，司法實(shí)踐中存在不同理解造成司法適用較為混亂，有必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)分歧?！白锓膏u某某假釋監(jiān)督案”對(duì)該問題進(jìn)行了明確，等等。該批次指導(dǎo)性案例對(duì)相關(guān)實(shí)踐中的難點(diǎn)重點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)和明確，有利于統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，依法推進(jìn)假釋制度適用。

充分發(fā)揮假釋制度價(jià)值功能確保假釋制度依法準(zhǔn)確適用

記者：請(qǐng)介紹一下本批次指導(dǎo)性案例的主要特點(diǎn)？

第五檢察廳負(fù)責(zé)人：本批次5個(gè)指導(dǎo)性案例在明晰相關(guān)辦案理念、提煉法律適用規(guī)則等方面均具有較強(qiáng)體現(xiàn)，具體呈現(xiàn)出如下三個(gè)特點(diǎn)。

一是全面性。檢察機(jī)關(guān)辦理假釋監(jiān)督案件，既要監(jiān)督符合法定條件可以依法提請(qǐng)假釋，而刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)未予提請(qǐng)的情形，同時(shí)也要監(jiān)督不符合假釋法定條件而由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)提請(qǐng)的情形，做到依法全面監(jiān)督。本批次指導(dǎo)性案例既有依法監(jiān)督提請(qǐng)假釋的案例，又有監(jiān)督不予以提請(qǐng)的案例，以利于各地檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確把握假釋適用的條件，防止片面追求擴(kuò)大假釋適用。

二是針對(duì)性。本批次案例是最高檢發(fā)布的第一批關(guān)于假釋監(jiān)督的指導(dǎo)性案例，專門聚焦假釋監(jiān)督主題，緊緊圍繞假釋監(jiān)督案件辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既有對(duì)“再犯罪的危險(xiǎn)”的判斷、“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定、假釋適用刑期條件的理解、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行對(duì)假釋適用的影響等法律適用問題，也有依法從寬適用假釋、對(duì)相關(guān)罪犯從嚴(yán)審查等法律政策問題的把握，是對(duì)刑法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的進(jìn)一步明確，有利于實(shí)踐中一體遵行。

三是導(dǎo)向性。本批次案例通過提煉相關(guān)指導(dǎo)意義作出一些提示性和導(dǎo)向性的規(guī)定，可以通過司法實(shí)踐對(duì)相關(guān)問題進(jìn)一步深化和豐富。如，對(duì)罪犯是否有“再犯罪的危險(xiǎn)”的判斷一直是困擾司法實(shí)踐的難點(diǎn)，“罪犯向某假釋監(jiān)督案”提出的“再犯罪危險(xiǎn)系數(shù)評(píng)估法”，通過設(shè)置相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)罪犯是否有“再犯罪的危險(xiǎn)”進(jìn)行指標(biāo)化量化評(píng)估，能夠一定程度上增強(qiáng)再犯罪危險(xiǎn)判斷的客觀性和科學(xué)性。當(dāng)然，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括哪些內(nèi)容、如何設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重等，還需要司法實(shí)踐不斷探索。再如，“罪犯唐某假釋監(jiān)督案”提出，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)毒品犯罪，賭博罪、盜竊罪等犯罪中的常業(yè)犯或者常習(xí)犯等再犯罪危險(xiǎn)性高的罪犯，進(jìn)行重點(diǎn)審查把關(guān)。該案例提出了要重點(diǎn)審查的罪犯包括“三類罪犯”等法定從嚴(yán)適用假釋的罪犯，以及毒品犯罪等再犯罪危險(xiǎn)性高的罪犯，此外還有哪些類型罪犯再犯罪危險(xiǎn)性高應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的，還需要司法實(shí)踐不斷總結(jié)，確保假釋制度依法準(zhǔn)確適用。

記者：檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用好假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例，深入落實(shí)《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，促進(jìn)刑罰執(zhí)行公平公正？

第五檢察廳負(fù)責(zé)人：假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例充分體現(xiàn)了最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦好假釋監(jiān)督案件的重要參考。下一步，檢察機(jī)關(guān)將組織學(xué)習(xí)假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例，采取更加有力措施，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮假釋制度價(jià)值功能，推進(jìn)假釋依法規(guī)范適用。

“假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例充分體現(xiàn)了最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦好假釋監(jiān)督案件的重要參考。下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取更加有力措施，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮假釋制度價(jià)值功能，推進(jìn)假釋依法規(guī)范適用。”

一是加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。有針對(duì)性地幫助假釋案件較少的地區(qū)分析原因、提出指導(dǎo)意見，對(duì)長(zhǎng)期落后地區(qū)開展專門巡回檢察，督促其加大工作力度推動(dòng)假釋案件辦理。研究制發(fā)假釋相關(guān)典型案例，充分發(fā)揮案例引領(lǐng)示范作用。

二是完善制度規(guī)范。在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，組織制定檢察機(jī)關(guān)辦理減刑、假釋監(jiān)督案件工作指引，細(xì)化假釋監(jiān)督案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦案流程，不斷提升假釋監(jiān)督案件辦理規(guī)范化水平。

三是創(chuàng)新辦案形式。選取典型假釋監(jiān)督案件組織公開聽證，有效保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，讓假釋監(jiān)督案件辦理在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以信息化、智能化促進(jìn)假釋監(jiān)督案件辦理。

四是加強(qiáng)調(diào)查研究。通過實(shí)地調(diào)研、組織學(xué)術(shù)論壇等形式，深入一線研究解決沒有“再犯罪的危險(xiǎn)”認(rèn)定等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，研究各地假釋監(jiān)督案件中存在的突出問題。

五是加強(qiáng)溝通配合。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的銜接配合，用好同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，研討解決個(gè)案，總結(jié)歸納類案，形成工作合力，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，高質(zhì)效辦理好每一個(gè)假釋監(jiān)督案件，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。