張迪 王煜 鄭小康 王瑩

摘 要：通過對(duì)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度２４ ａ 年工作的全面回顧和系統(tǒng)分析，結(jié)合調(diào)度執(zhí)行情況、水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、科研成果，采用定性與定量統(tǒng)計(jì)分析方法，客觀全面評(píng)價(jià)統(tǒng)一調(diào)度所帶來的河道水力連通、生態(tài)環(huán)境改善、用水保障均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的階段性成效；結(jié)果發(fā)現(xiàn)水量調(diào)度存在難度加大、節(jié)水發(fā)力不足、供需矛盾突出等問題，從分水、節(jié)水和調(diào)水３ 個(gè)方面展望提出現(xiàn)階段黃河流域水資源可持續(xù)利用建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水量調(diào)度；成效；展望；黃河

中圖分類號(hào)：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０３．０１０

引用格式：張迪，王煜，鄭小康，等．黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的階段性成效與展望［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（３）：５２－５７．

黃河在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但自２０ 世紀(jì)７０ 年代以來，黃河水資源短缺的形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，特別是１９９７ 年，黃河下游的利津水文站斷流２２６ ｄ，斷流河段延伸至河南開封，長(zhǎng)達(dá)７０４ ｋｍ。頻繁的斷流給黃河兩岸帶來嚴(yán)重的水危機(jī)，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的黃河斷流態(tài)勢(shì)，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部于１９９８ 年１２月發(fā)布《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會(huì)實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度［１］ 。

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施２４ ａ 來，國內(nèi)學(xué)者在實(shí)施效果［２］ 、宏觀經(jīng)濟(jì)效果［３］ 、水資源配置效果［４］ 、下游生態(tài)環(huán)境效果［５］ 等方面開展了大量評(píng)估工作，但多局限于單個(gè)系統(tǒng)層面的客觀定性描述，很少有針對(duì)水資源－生態(tài)環(huán)境－社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。

１ 黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度的階段性成效

１） 遏制了黃河斷流惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)２４ ａ不斷流。根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》可知，１９９９—２０２１ 年花園口多年平均天然徑流量為５２０．１９ 億ｍ３，較１９５６—２０１６ 年多年平均值４８４． ２２ 億ｍ３ 偏多７．４３％，較１９８７—２０１６ 年多年平均值４４２．７７ 億ｍ３ 偏多１７．４９％。２００７—２０２１ 年流域主要來水區(qū)合計(jì)來水量年均值為４３１．９０ 億ｍ３，較１９５０—２０００ 年年均值偏少１１．６８％，個(gè)別年份天然來水量偏枯。以花園口斷面為例，２０００—２００２ 年年均天然徑流量明顯少于斷流最為嚴(yán)重的１９９７ 年，上游頭道拐站６ 月最小流量降至１５ ｍ３ ／ ｓ；２００３ 年上半年來水量達(dá)到有實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以來的最低值，１—７ 月來水量比歷年同期均值偏少約５０％，龍羊峽和劉家峽水庫蓄水位逼近死水位。通過精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精細(xì)調(diào)度、嚴(yán)格監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重要取水口現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，緊急減少引水量，最終頭道拐站流量不再降低，有力保障了干流不斷流。實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，１９９１ 年、１９９５ 年、１９９７ 年水文年利津水文站斷流時(shí)間分別為５６、１１８、１２９ ｄ，而通過黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，２００７—２０２１年頭道拐站最小日均流量為１０７ ｍ３ ／ ｓ，下游利津站最小日均流量為４０．３ ｍ３ ／ ｓ，保證了干流主要斷面的基流量［６］ 。

２）顯著增加了入海水量，河口三角洲生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度前，１９９８ 年利津站入海水量為１０６ 億ｍ３，統(tǒng)一調(diào)度期間的１９９９—２０２１ 年，利津年均入海水量為１７８．９３ 億ｍ３，入海水量從１９９９年的６１．６９ 億ｍ３增大到２０２１ 年的４３４．１ 億ｍ３，非汛期入海水量從１９９９ 年的２０．７６ 億ｍ３ 增大至２０２１ 年的２０７．３ 億ｍ３，最小流量由２０００ 年的３．１１ ｍ３ ／ ｓ 逐漸增大，２０１５—２０１６ 年在來水偏少的情況下，利津斷面最小流量達(dá)到５８．６８ ｍ３ ／ ｓ，保證了河道生態(tài)基流。隨著黃河入海水量的增加，河口濕地面積在連續(xù)干旱的條件下保持穩(wěn)定，河口三角洲的生態(tài)環(huán)境功能得到維持，生物多樣性增強(qiáng)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度２４ ａ 來，三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地面積增加了４５％， 鳥類增加到近４００ 種［７］ 。

３）有效抑制了部分省（區(qū)）超計(jì)劃用水的趨勢(shì)，兼顧了其他省（區(qū)）的用水需求。根據(jù)“八七”分水方案，允許沒有超出分配指標(biāo)的省（區(qū)）繼續(xù)增加用水量，壓減超出分配指標(biāo)的省（區(qū)）的用水量。通過統(tǒng)一調(diào)度、依法管水，平衡各?。▍^(qū)）、上下游、左右岸的供水量，供水保障度趨于全面均衡。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度后干流各?。▍^(qū)）超額用水量見表１。青海、陜西、山西、河南多年超額用水量為負(fù)，表明年均耗水量小于分配指標(biāo)，用水量有結(jié)余；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山東雖多年超額用水量為正，但近年來開始由正轉(zhuǎn)負(fù)，表明超額用水情況得到根本緩解。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度后山東年均耗水量為６０．３４ 億ｍ３，是分配指標(biāo)可消耗水量７０ 億ｍ３ 的８６．２０％，２０１８ 年之后除個(gè)別年份外山東耗水量大都在分配指標(biāo)之內(nèi)；自《黃河水量調(diào)度條例》頒布后，內(nèi)蒙古超額用水指標(biāo)１９９９ 年為１６．７５ 億ｍ３，２０２１ 年則為－４．４３億ｍ３，表明超額用水的趨勢(shì)得到有效遏制。

４）水資源的利用從低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)轉(zhuǎn)移。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度使水資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，黃河流域九?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值逐年提升、萬元ＧＤＰ 用水量逐年減少（見表２）。黃河流域九?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值從２０１１ 年的１２７ ０８１億元增加到２０２１ 年的２８６ ８５１ 億元，年均增長(zhǎng)率１２．５５％，其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從２０１１ 年的１０．９５％降到２０２１ 年的８．８３％，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從２０１１ 年的５１．１５％降到２０２１ 年的４１．３５％，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從２０１１ 年的３７．９０％提升到２０２１ 年的４９．８２％。九?。▍^(qū)）萬元ＧＤＰ 用水量從２０１１ 年的１４７．６７ ｍ３ 降低到２０２１ 年的７０．３４ ｍ３，年降幅４．７６％；與水量統(tǒng)一調(diào)度前的１９９７ 年（５６０ ｍ３ ） 相比，萬元ＧＤＰ 用水量減少了４８９．６６ ｍ３，降幅達(dá)８７．４４％，年降幅３．６４％。在“八七”分水方案提出的總量控制原則下，黃河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，各?。▍^(qū)）大力節(jié)約用水，提高了用水效率；此外，從２００３ 年開始，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度和將節(jié)約的水用于工業(yè)生產(chǎn)，在提高灌區(qū)水資源利用效率方面發(fā)揮了重要作用。

２ 黃河水量統(tǒng)一調(diào)度面臨的主要問題

１）水資源調(diào)度難度越來越高。雖然黃河水量統(tǒng)一調(diào)度取得了階段性成效，但黃河水資源匱乏的自然稟賦沒有變，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾將更加凸顯，水資源調(diào)度任務(wù)要求和難度也將越來越高。由表３ 可以看出：上游下河沿—頭道拐斷面非汛期下泄水量差呈波動(dòng)增大趨勢(shì)，表明非汛期寧蒙河段農(nóng)業(yè)灌溉用水量呈增大趨勢(shì)，有效灌溉面積逐年增大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化調(diào)整；下游高村—利津斷面非汛期下泄水量差呈波動(dòng)減小趨勢(shì)，表明下游部分年份下泄水量仍低于《黃河流域綜合規(guī)劃（２０１２—２０３０ 年）》中提出的河流生態(tài)環(huán)境用水控制指標(biāo)，距離維持功能性不斷流和河道適宜生態(tài)環(huán)境目標(biāo)尚有差距［８］ 。

２）地下水壓采成效顯著，但地表取耗水量增加，城市節(jié)水力度不足。根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，１９８８—１９９８ 年黃河供水區(qū)多年平均地表水耗水量為２９０．２７ 億ｍ３。統(tǒng)一調(diào)度后黃河供水區(qū)地表水與地下水取耗水量見表４，可知地表水取水量從１９９９ 年的３８３．９７ 億ｍ３ 增加至２０２１ 年的３９５．７８ 億ｍ３ （增幅３．０８％），年均地表水取水量為３７８．２８ 億ｍ３，地表水取水量占比相應(yīng)從７４．２９％增加至７８．９３％；地表水耗水量從１９９９ 年的２９８．７４ 億ｍ３ 增加至２０２１ 年的３２７．０３億ｍ３（增幅９．４７％），年均地表水耗水量為３０８．０６ 億ｍ３。地下水取水量從１９９９ 年的１３２．８５ 億ｍ３ 減少至２０２１ 年的１０５．６７ 億ｍ３（降幅２０．４６％），年均地下水取水量為１２６． ６５ 億ｍ３， 地下水取水量占比相應(yīng)從２５．７１％減少至２１．０７％；地下水耗水量從１９９９ 年的９４．００ 億ｍ３ 減少至２０２１ 年的７８． ２２ 億ｍ３ （ 降幅１６．７９％），年均地下水耗水量為９０．４４ 億ｍ３。

水量統(tǒng)一調(diào)度后，根據(jù)表５ 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，地表水分行業(yè)取水量占比中：農(nóng)業(yè)從１９９９ 年的９０．９１％降到２０２１ 年的６２．３３％，工業(yè)從１９９９ 年的６．３％增加至２０２１ 年的８．２２％，生活從１９９９ 年的１．７３％增加至２０２１ 年的１２．４０％，生態(tài)則從１９９９ 年的１．０７％增加至２０２１ 年的１７．０５％；地表水分行業(yè)耗水量占比中：農(nóng)業(yè)從１９９９ 年的９１．４７％減少至２０２１ 年的５９．６％，工業(yè)從１９９９ 年的５．４％增加至２０２１ 年的８．２６％，生活從１９９９年的１．７６％增加至２０２１ 年的１２．９６％，生態(tài)則從１９９９年的１．３７％增加至２０２１ 年的１９．１８％。黃河生態(tài)供水量的增加產(chǎn)生了良好的生態(tài)環(huán)境效益，但工業(yè)和生活用水量占比明顯增加，需進(jìn)一步加大節(jié)水力度，提高水資源利用效率，同時(shí)充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水。

３）黃河流域水資源農(nóng)業(yè)供需缺口仍很大。近年鍵制約因素［９］ 。由表６ 可知：黃河流域九省（區(qū)）每公頃耕地平均灌溉用水量總體呈下降趨勢(shì)，各省（區(qū)）差異較大，上游?。▍^(qū)）每公頃耕地平均灌溉用水量與全流域平均值４ ２３０ ｍ３相比明顯偏高。

由表７ 可知，黃河流域九?。▍^(qū)）中，除青海耕地灌溉面積從２０１１ 年的２５．１７ 萬ｈｍ２ 降到２０２１ 年的２２．２０萬ｈｍ２外，其他?。▍^(qū)） 耕地灌溉面積均有所增大。黃河流域涉及全國７ 大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的３ 個(gè)主產(chǎn)區(qū)，預(yù)測(cè)黃河流域２０３０ 年農(nóng)業(yè)需水量約為３４０ 億ｍ３。根據(jù)有關(guān)研究［１０］ ，未來黃河天然徑流量將進(jìn)一步減少到４６０ 億ｍ３以下，水資源將無法保障河道外的用水需要，缺水形勢(shì)嚴(yán)峻，有６７ 萬ｈｍ２ 的有效灌溉面積無法保障，２６６ 萬ｈｍ２耕地?zé)o法完全灌溉，流域糧食產(chǎn)量因灌溉用水短缺而每年減少約３００ 萬ｔ。

３ 水資源可持續(xù)利用建議和對(duì)策

１）優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案?！鞍似摺狈炙桨甘且罁?jù)黃河１９１９—１９７５ 年徑流系列以及當(dāng)時(shí)工程條件確定的，與流域現(xiàn)狀供需態(tài)勢(shì)存在一定的偏差，降低了省（區(qū)）用水的指導(dǎo)作用，不利于有效控制全河總?cè)∷?。南水北調(diào)東線和中線一期工程通水后，大大改善了山東、河南、河北和天津等?。ㄊ校┑墓┧唇Y(jié)構(gòu)。此外，永定河引黃生態(tài)補(bǔ)水工程、引漢濟(jì)渭工程等跨流域調(diào)水，對(duì)山西、陜西等省的供用水格局也產(chǎn)生了一定影響。因此，應(yīng)對(duì)“八七”分水方案的應(yīng)用進(jìn)行綜合研判，研究分水方案對(duì)流域高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境變化的適應(yīng)性評(píng)估；考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，細(xì)化干支流分水指標(biāo)，合理配置河道外三生用水，逐步將可利用水量分配到不同行政區(qū)域，明確各區(qū)域用水權(quán)益［１１－１３］ 。

２）推進(jìn)全流域深度節(jié)水控水，提升水資源節(jié)約集約利用能力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是能源化工行業(yè)的發(fā)展，黃河流域水資源緊缺形勢(shì)將進(jìn)一步加劇。即使采取集約節(jié)水措施，２０３５ 年黃河流域也將缺水１５３．２ 億ｍ３，干旱年份將缺水２００ 億ｍ３ 以上［９］ 。應(yīng)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，挖掘水資源利用全過程節(jié)水潛力，增加非常規(guī)用水，促進(jìn)水資源的高效利用；完善節(jié)約用水制度，將節(jié)約用水作為強(qiáng)制性目標(biāo)，完善用水定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易和水資源稅改革［１４］ 。

３）提高調(diào)控手段，優(yōu)化水資源配置格局，健全黃河流域水資源管理體系。在全球氣候變化和人類活動(dòng)的共同影響下，跨越多個(gè)空間尺度的復(fù)合型極端水文事件愈發(fā)頻繁，枯水年份黃河流域水資源供需矛盾更為突出。應(yīng)考慮黃河流域未來水沙變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、重大工程等多目標(biāo)需求，研發(fā)流域水資源系統(tǒng)韌性優(yōu)化調(diào)配模型，提出極端枯水條件下黃河流域水資源系統(tǒng)韌性優(yōu)化調(diào)控對(duì)策。

４ 結(jié)論

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)了干流連續(xù)２４ ａ 不斷流，顯著增加了入海水量，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；抑制了部分?。▍^(qū)）超計(jì)劃用水趨勢(shì)，水資源利用從低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，現(xiàn)階段水量調(diào)度任務(wù)難度加大，非汛期河套地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量呈增大趨勢(shì)，下游河道部分年份仍低于《黃河流域綜合規(guī)劃（２０１２—２０３０ 年）》中提出的河流生態(tài)環(huán)境用水控制指標(biāo)，距離維持功能性不斷流和河道適宜生態(tài)環(huán)境目標(biāo)尚有差距；黃河生態(tài)用水量增加產(chǎn)生了良好的生態(tài)環(huán)境效益，但工業(yè)和生活耗水量占比增幅明顯，需進(jìn)一步加大節(jié)水力度，提高水資源利用效率；此外，黃河流域除青海外的其他省（區(qū)）耕地灌溉面積均有所增大，未來黃河天然徑流量將進(jìn)一步減少到４６０ 億ｍ３左右，水資源無法完全滿足河道外的用水需求，缺水形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。建議優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，推進(jìn)全流域深度節(jié)水控水，提升水資源節(jié)約集約利用能力；提高水資源調(diào)控手段，優(yōu)化水資源配置格局，健全黃河流域水資源管理體系。

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【責(zé)任編輯 張華興】.