錢 磊 楊志學(xué)

（1.普洱市綠色食品發(fā)展中心 云南普洱 665000；2.普洱市農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)村能源站 云南普洱 665000）

黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。 普洱市作為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，全市綠色GDP 占比達(dá)96.4%[2]，全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達(dá)7581 億元，GDP 與GEP雙核算、雙考核、雙提升機(jī)制走向常態(tài)化，探索走出了一條生態(tài)與生計(jì)兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來統(tǒng)一的創(chuàng)新之路[3]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來， 普洱市按照建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展定位，圍繞“糧食、茶葉、咖啡、中藥材、水果、堅(jiān)果、肉牛、生豬、蔬菜、甘蔗”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[4]，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，以綠色有機(jī)為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色防控、機(jī)械作業(yè)等科技措施為抓手。 扛穩(wěn)壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)歷的耕地保護(hù)制度，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加強(qiáng)耕地保護(hù)。 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)“一把手”招商，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)， 抓實(shí)受污染耕地安全利用工作，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，有序推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。 緊盯全鏈條高質(zhì)量發(fā)展面臨的短板弱項(xiàng)和瓶頸， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快“有機(jī)茶葉、精品咖啡、高端肉牛、高效甘蔗及水果、蔬菜、中藥材”五大基地建設(shè)，全力打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 2022 年， 全市投入3.74 億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.1 萬畝，累計(jì)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田225 萬畝，占耕地面積的35.49%；實(shí)施糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積449.44 萬畝，綠色防控面積為577.87 萬畝， 農(nóng)藥使用量同比減少2.2%； 推廣測土配方施肥573.14 萬畝，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥面積372.5 萬畝，化肥施用量較2021 年減少1.58%；農(nóng)膜回收率為84.86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)87.5%；秸稈綜合利用率達(dá)90%，受污染耕地安全措施利用率為90%以上；新增有機(jī)茶園2 萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化咖啡示范園0.8 萬畝； 全市累計(jì)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)298 家， 證書395 張，認(rèn)證產(chǎn)品673 個(gè)，認(rèn)證基地面積62.27 萬畝，累計(jì)取得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量20 個(gè)[5]。

2 普洱市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重

2022 年普洱市城鎮(zhèn)常住居民可支配收入為36 734 元， 農(nóng)村常住居民可支配收入為14 619 元，城鄉(xiāng)居民收入相差22 115 元， 城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，其中農(nóng)村常住居民可支配收入中工資性收入占比22.8%，同比增長6.3%[6]。 截至2023 年6 月，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)85.46 萬人， 占鄉(xiāng)村人口的62.2%，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。 在普洱市外出人口中，青壯年人口占總流出人口的主導(dǎo)地位，農(nóng)村常住人口以老弱病殘為主，農(nóng)村勞動(dòng)力減少、從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重。 據(jù)普洱市第七次全國人口普查公報(bào)顯示， 普洱市常住人口中， 居住在城鎮(zhèn)的人口為974 845 人，占總?cè)丝诘?0.53%，較第六次全國人口普查城鎮(zhèn)化率提高15.13%[7]。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地總面積的36.3%，部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度存在著工程配套不完善、設(shè)施損毀等問題，影響農(nóng)田使用成效，現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在數(shù)量規(guī)模、 質(zhì)量等級(jí)等方面都離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。 據(jù)調(diào)查，全市高等級(jí)耕地僅占2%，中、低等級(jí)耕地占比高達(dá)98%，存在耕作層變淺、 土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、 土壤酸化問題突出等問題；境內(nèi)雖有三大水系100 多條4 級(jí)以上河流，水資源總量達(dá)828.62 億m3，但因山地面積占98.3%，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 全市農(nóng)田有效灌溉率僅為31.1%，尚有28%的耕地土壤灌溉能力得不到滿足[8]。同時(shí)，冷鏈物流作為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)保鮮技術(shù)的保障措施，目前全市僅有預(yù)冷設(shè)備72 臺(tái)、冷庫145 座、冷藏車61 輛，冷庫容量11 萬m3，冷鏈設(shè)施發(fā)展規(guī)模不能滿足全市農(nóng)產(chǎn)品保鮮的正常需要。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)滯后

茶葉、咖啡、堅(jiān)果、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全， 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高， 缺乏完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系或質(zhì)量保障體系。 綠色食品技術(shù)未形成規(guī)?；?、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)體系，部分“三品一標(biāo)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)證。 同時(shí)，由于全市食品工業(yè)均屬于中小企業(yè)，加之點(diǎn)多面廣、行業(yè)分散、工藝設(shè)備層次不高，食品工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)對(duì)打造品牌意識(shí)不強(qiáng)，致使市場認(rèn)知度低，處于雜而不精、多而不強(qiáng)的狀態(tài)，企業(yè)沒有獲得綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足

全市農(nóng)產(chǎn)品加工以生產(chǎn)初制品的小農(nóng)戶、 合作社為主，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；停髽I(yè)總體體量小、規(guī)模小、產(chǎn)值小，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，利潤微薄，缺乏頭部企業(yè)引領(lǐng)示范，未能形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)， 難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢品牌，導(dǎo)致市場占有率不高。 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.7∶1， 全市國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅有2 家、省級(jí)龍頭企業(yè)僅有39 家。 茶葉是普洱市的支柱性產(chǎn)業(yè)，全市有茶企業(yè)978 家。 在2021 年中國茶業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，云南省上榜茶企業(yè)12 家，普洱市僅有1 家，而相鄰州市的西雙版納有4 家、臨滄有3 家；作為全國咖啡種植面積最大、產(chǎn)量最高、品質(zhì)最優(yōu)的咖啡主產(chǎn)區(qū)，普洱市雖有咖啡企業(yè)386 家，但規(guī)模以上企業(yè)11 家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅3 家，咖啡豆的精深加工率僅為20%[9]。

2.5 農(nóng)業(yè)科技支撐不足

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國家糧食安全的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[10]。 目前，普洱市僅有1 家本地農(nóng)作物制種企業(yè)， 在全市內(nèi)開展制種基地備案申請(qǐng)的8 家企業(yè)全部為受委托生產(chǎn)， 且制種地塊存在基地分散、規(guī)模小、水利設(shè)施配套不足等情況，全市80%以上的種子都靠外調(diào)， 本地研發(fā)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足市場需求。 同時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)作物品種自主創(chuàng)新能力弱， 優(yōu)良品種選育不足， 產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。 如普洱咖啡30 多年來生產(chǎn)主導(dǎo)品種多為‘卡蒂姆’系列，品種相對(duì)單一，且退化嚴(yán)重、抗病能力下降，導(dǎo)致銹病等病害發(fā)生嚴(yán)重。 另外，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率僅為46.6%，而茶葉、咖啡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化程度低勢必導(dǎo)致用工成本逐年上升。

2.6 農(nóng)村三產(chǎn)融合不深

因全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、市場主體品牌弱、企業(yè)精深加工不足等原因， 部分本土企業(yè)仍以銷售茶葉原料為主，終端產(chǎn)品的銷量少，二、三產(chǎn)業(yè)延伸和發(fā)展不足，品牌的知名度和影響力仍然有限，市場占有率低。 三產(chǎn)融合仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差、服務(wù)水平較低、 產(chǎn)業(yè)鏈短及品牌引領(lǐng)、 融合層次不高的問題。 尤其對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)謀劃不足，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的精品莊園少，深度融合水平有待進(jìn)一步提升。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)， 做好農(nóng)村優(yōu)秀人才回引。 加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型人才等農(nóng)村實(shí)用人才的培育，擴(kuò)大家庭農(nóng)場主、 農(nóng)民合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 充分運(yùn)用院士、專家等工作站，引導(dǎo)高等院校、科研院所專家人才到農(nóng)村開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培植、科技成果轉(zhuǎn)化及人才培養(yǎng)。 圍繞全市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的科技需求， 完善科技特派員服務(wù)體系， 引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位整合科技、人才、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。 支持科技特派員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，配套開展田塊平整、田間道路、農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，保護(hù)壩區(qū)耕地，提高山區(qū)半山區(qū)耕地（園地）質(zhì)量。 加強(qiáng)耕地用途管制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，防止流轉(zhuǎn)的耕地“非農(nóng)化”。 圍繞果蔬、肉類、水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流園區(qū)等主體，因地制宜建設(shè)一批田間小型冷藏設(shè)施和發(fā)展區(qū)域性冷鏈物流，在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批具有倉儲(chǔ)保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.3 培育壯大經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)品牌

以規(guī)?；I(yè)化、綠色化、市場化為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設(shè)。 聚焦茶葉、咖啡、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，培育保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的普洱品牌矩陣，建立市級(jí)名品名企清單， 培養(yǎng)一批全省全國知名的農(nóng)業(yè)品牌。 實(shí)施市場主體倍增工程， 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境， 穩(wěn)定政策預(yù)期，圍繞普洱特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)大中型農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)， 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系， 開展科技關(guān)鍵難題聯(lián)合攻關(guān)和綠色高效技術(shù)集成， 提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，推動(dòng)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，解決生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)生產(chǎn)效率提升。 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用與品種改良，爭取國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃（庫場區(qū)）建設(shè)，引進(jìn)科研育種單位和種子企業(yè)圍繞茶樹、咖啡、普洱瓢雞、土著魚等地方特有品種選育一批有良好市場前景的農(nóng)業(yè)新品種或改良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)作物種子（種苗）和畜禽良種生產(chǎn)基地。 大力支持綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣， 加快推進(jìn)品種、 栽培、 裝備集成配套，探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，引進(jìn)推廣適宜山區(qū)、半山區(qū)的耕種收中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械， 不斷提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率。

3.5 促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，圍繞“一圈、一帶、三廊道、多莊園”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃。 圍繞“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老”，推進(jìn)“康養(yǎng)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)具等，大力推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游深入融合，建設(shè)一批以茶葉、咖啡、肉牛、水果等特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，提高綜合效益。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)性原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、田園生態(tài)系統(tǒng)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理， 大力推廣以測土配方施肥為主的化肥減量增效技術(shù)；推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，提升防控能力和水平，減少農(nóng)藥施用量；加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用和回收，助推秸稈綜合利用。 采取農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、綜合治理等方式，促進(jìn)受污染耕地安全利用技術(shù)措施落地。 做好外來物種入侵防控工作， 加強(qiáng)外來物種使用和經(jīng)營的監(jiān)督管理。 抓實(shí)漁業(yè)資源的保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)流域開展增殖放流。 深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)， 推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 而綠色農(nóng)業(yè)是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“高效產(chǎn)業(yè)”[11]。在建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的進(jìn)程中， 要找準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民獲得感、幸福感的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前存在的不足進(jìn)行行之有效的整改和完善， 要挖掘本地的自然資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、區(qū)域品牌效應(yīng)和人才科技等力量，提升普洱市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收， 不斷提高綠色農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比。