公 誠(chéng) ,李路娟

（1.臨沂市蒙陰縣環(huán)境監(jiān)控中心，山東 臨沂 276200；2.臨沂市生態(tài)環(huán)境局蘭陵縣分局，山東 臨沂 276000）

引言

根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到碳排放峰值，并在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。在“雙碳”目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中，大氣污染治理勢(shì)在必行。但是，當(dāng)前的大氣污染治理過(guò)程存在種種障礙，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用協(xié)同治理模式，提升大氣治理的整體效果[1]。

1 “雙碳”目標(biāo)和大氣環(huán)境治理的關(guān)系

1.1 “雙碳”目標(biāo)與大氣治理

碳減排是控制由人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放，以降低其排放量的措施。在氣候變化中，溫室氣體是導(dǎo)致氣候產(chǎn)生變化的重要因素，不加節(jié)制地排放溫室氣體，會(huì)導(dǎo)致全球氣溫上升，并大大提升極端事件發(fā)生的頻率。降低碳排放，氣候變化速度就會(huì)降低，氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之減少。目前，大氣環(huán)境治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)榇髿猸h(huán)境治理不是單純的一個(gè)地區(qū)的治理，而是涉及到多個(gè)區(qū)域的聯(lián)合治理，而且受到氣象條件等的制約。例如逆溫等現(xiàn)象，會(huì)造成污染物滯留，提升大氣環(huán)境治理的難度[2]。大氣污染源種類多樣，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣排放、交通運(yùn)輸產(chǎn)生的尾氣以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放物都會(huì)影響大氣環(huán)境，因此治理難度較大。同時(shí)，大氣污染有一定的區(qū)域性特點(diǎn)，其借助大氣環(huán)流可以擴(kuò)散到緊鄰地區(qū)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)也是大氣環(huán)境治理的一大特征。大氣環(huán)境治理需要大量的資金及人力資源，但是很多地區(qū)人力、物力資源不足，技術(shù)設(shè)備等也相對(duì)落后，因此，相關(guān)部門需要進(jìn)行合作，形成合力加以治理，共同應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境治理困境，以更好地保護(hù)我們的人類家園。

1.2 “雙碳”與大氣環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)

通過(guò)碳減排措施，可以降低溫室氣體排放，提升大氣整體質(zhì)量，碳減排和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一脈相承，能夠降低對(duì)資源的依賴程度；而大氣環(huán)境治理可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并以此推動(dòng)人類的可持續(xù)發(fā)展。二者的協(xié)同作用可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。碳減排以及大氣環(huán)境治理，都提升了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度，倡導(dǎo)大眾更加自覺(jué)地遵守環(huán)境準(zhǔn)則，提升環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)力。碳減排與大氣環(huán)境治理，二者存在協(xié)同效應(yīng)，二者共同保護(hù)環(huán)境可以減緩氣候變化，并為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 區(qū)域大氣污染協(xié)同治理的困境-以京津冀為例

2.1 利益補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題

京津冀區(qū)域大氣環(huán)境污染協(xié)同治理是我國(guó)較為典型的區(qū)域環(huán)境治理案例，北京是我國(guó)的首都，其經(jīng)濟(jì)總量以及人力資源等優(yōu)勢(shì)明顯；天津市近些年發(fā)展雖然有所減緩，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊在我國(guó)處于中上游水平；而河北長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)。由于自身資源較為豐富，北京、天津在協(xié)同治理過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其控制力更為強(qiáng)勁。因此導(dǎo)致大氣環(huán)境治理的主體和利益之間產(chǎn)生了各種矛盾，影響了大氣環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理的發(fā)展[3]。依據(jù)當(dāng)前情況來(lái)看，利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍舊難以達(dá)成一致，利益平衡機(jī)制的不合理，導(dǎo)致地區(qū)之間環(huán)保資金投入不斷縮減。長(zhǎng)此以往，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展會(huì)受到一定制約。

2.2 法律法規(guī)不完善

從立法層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于大氣污染治理出臺(tái)了專門的法規(guī)，對(duì)于大氣污染聯(lián)合防控也有一些細(xì)則出臺(tái)，但是對(duì)于聯(lián)席會(huì)議程序等具體步驟等，沒(méi)有給出詳細(xì)的措施。“雙碳”目標(biāo)提出后，碳減排的相關(guān)法律體系仍舊不完善，雖然有大量“雙碳”內(nèi)容的政策性文件，但是很多都缺乏法律支撐，在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。從地方立法狀況來(lái)看，很多地方政府也制定了相應(yīng)的保障條例，但是很多條例都是針對(duì)重大污染天氣的應(yīng)急規(guī)定，對(duì)于區(qū)域協(xié)同的權(quán)限、協(xié)同方式以及獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有明確規(guī)定。為使大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的效率得到保障，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化法律制度的可行性，保證法律規(guī)章制度能夠得到切實(shí)執(zhí)行，以此推動(dòng)污染治理工作的順利實(shí)施。

2.3 公眾參與機(jī)制不健全

為保證污染治理效率，使得協(xié)同治理機(jī)制能夠更為健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，政府應(yīng)助推公眾參與環(huán)境治理。但是目前的法規(guī)中，針對(duì)公眾的參與渠道及參與方式不十分明朗，難以真正調(diào)動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境治理的積極性。因此，政府和社會(huì)之間的協(xié)同合作需要進(jìn)一步完善。另外，創(chuàng)設(shè)信息共享平臺(tái)是政府調(diào)動(dòng)公眾積極性的基礎(chǔ)，及時(shí)進(jìn)行信息的公示公開，使得社會(huì)各界都了解污染治理的措施和進(jìn)度，我們才能制定并采取更為恰當(dāng)?shù)闹挝鄞胧?/p>

2.4 協(xié)同治理溝通交流不暢

當(dāng)前，城市群大氣污染協(xié)同治理共享平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)完善的統(tǒng)一共享平臺(tái)成為當(dāng)前建設(shè)的方向和趨勢(shì)。在信息發(fā)布方面，區(qū)域內(nèi)信息發(fā)布渠道不同，地方政府、環(huán)保部門以及氣象部門等不同部門，信息傳播整合度較低，協(xié)同能力不足，也就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。整體而言，城市群之間的區(qū)域協(xié)同治理目前還處于起步階段，規(guī)章制度的完善還需要一定時(shí)間，同時(shí)大氣污染具有流動(dòng)性的特征，信息溝通效率低下的情況造成了區(qū)域間的信息壁壘。

3 “雙碳”背景下碳減排的途徑與策略

3.1 開發(fā)利用清潔能源

清潔能源具有可再生等特征，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等都屬于清潔能源，這些能源來(lái)源多樣且不會(huì)枯竭，在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生碳排放物或產(chǎn)生較少的排放物。太陽(yáng)能是使用最為廣泛的清潔能源之一，太陽(yáng)能的利用經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，在發(fā)電及熱能利用方面得到廣泛推廣及使用。風(fēng)能也是清潔能源的一大應(yīng)用方向，風(fēng)力發(fā)電可以解決部分地區(qū)的電力問(wèn)題。水力資源也是清潔能源的一種，水利發(fā)電可依靠水輪機(jī)發(fā)電或利用潮汐進(jìn)行發(fā)電，水利發(fā)電機(jī)能夠通過(guò)水力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生電能。生物質(zhì)能也是當(dāng)前應(yīng)用較為廣泛的一種清潔能源，生物質(zhì)能主要借助植物或動(dòng)物有機(jī)質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化成能源，用于發(fā)電或作為氣體燃料。不管是何種形式的清潔能源，在開發(fā)利用過(guò)程中都可以降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，降低碳排放，對(duì)提升能源安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意義重大。

3.2 提升能源效率

相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)設(shè)行之有效的能源管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控能源消耗情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決；然后據(jù)此制定相應(yīng)的節(jié)能措施，做好監(jiān)測(cè)工作。例如，采用具備節(jié)能技術(shù)的照明燈具、電機(jī)、節(jié)水器等，降低能源及水資源消耗；建筑采用自然光及自然光通風(fēng)技術(shù)，減少空調(diào)及照明系統(tǒng)的使用。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)公眾的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)公眾節(jié)能的好習(xí)慣。提升能源效率、優(yōu)化節(jié)能措施，對(duì)于減少碳排放及大氣污染治理意義非凡，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建低碳生活能夠起到積極的促進(jìn)作用。

3.3 實(shí)施低碳交通

交通工具運(yùn)行中的碳排放不容忽視，鼓勵(lì)乘坐公共交通，減少使用私家車是踐行碳減排的重要措施。軌道交通、公交系統(tǒng)及輕軌等的建設(shè)及使用，能夠降低私家車的使用量，減少車輛尾氣排放，降低能源消耗。同時(shí)，對(duì)于短距離的交通，建議采用步行或騎行等交通方式，減少對(duì)汽車的依賴程度，緩解交通擁堵現(xiàn)象。因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善便捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)，提供公共自行車服務(wù)設(shè)施，降低燃油汽車的消耗及尾氣排放量。對(duì)于電動(dòng)車等電能動(dòng)力車，需完善充電樁的建設(shè)及優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)，提供方便快捷的充電服務(wù)，促進(jìn)電動(dòng)交通工具的推廣及普及。為了加強(qiáng)航空領(lǐng)域的碳減排工作，還應(yīng)研發(fā)低碳燃料，優(yōu)化飛行器設(shè)計(jì)，降低航空碳排放，并積極推進(jìn)高鐵建設(shè)，減少短途航空出行?？傊煌ǚ矫娴牡吞汲鲂?，主要是通過(guò)降低碳排放及改變?nèi)藗兂鲂蟹绞降却胧?，減少燃油交通工具的使用，實(shí)現(xiàn)交通低碳出行。

4 基于“雙碳”目標(biāo)的大氣污染協(xié)同治理策略

4.1 健全“雙碳”協(xié)同管理溝通機(jī)制

針對(duì)大氣環(huán)境問(wèn)題，京津冀地區(qū)可以加強(qiáng)溝通機(jī)制建設(shè)，建立信息共享機(jī)制，打破不同部門之間存在的信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，更為高效地承擔(dān)自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的污染治理任務(wù)，真正形成高效協(xié)同的工作體系。此外，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一考核機(jī)制，對(duì)不同部門在工作治理中承擔(dān)的責(zé)任和完成的任務(wù)予以公平公正的衡量，以更好地推動(dòng)大氣污染治理。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理人員可共同參與討論并提出最優(yōu)解決方案。同時(shí)，由專業(yè)技術(shù)人員提出更具專業(yè)性的解決措施，通過(guò)相互協(xié)同，達(dá)到資源的最優(yōu)配置，可以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理目標(biāo)。

4.2 健全相關(guān)法律法規(guī)

區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理大氣污染，行政壁壘及地方保護(hù)主義是阻礙其前進(jìn)的一大障礙，因此區(qū)域內(nèi)大氣污染治理措施的實(shí)施，一定要以公正、公平的法律法規(guī)作為前提，形成區(qū)域內(nèi)污染治理聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)控制體系。制定相關(guān)法律法規(guī)要堅(jiān)持一致性、協(xié)調(diào)性及整體性原則，保證操作程序的合理及合法化。針對(duì)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)有重點(diǎn)地制定法律條文細(xì)則；在立法過(guò)程中，要明確大氣污染源的主次關(guān)系，然后根據(jù)主次關(guān)系制定相應(yīng)的法律條文；同時(shí)，形成定期立法聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)于存在地域性沖突的法律法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行清理，在清理規(guī)范過(guò)程中應(yīng)正確評(píng)估地方發(fā)展階段，對(duì)于同上級(jí)有沖突的地方性法規(guī)要及時(shí)廢止和修改；成立環(huán)境治理立法委員會(huì)，定期吸收公眾建議，及時(shí)調(diào)整區(qū)域法律平衡機(jī)制，完善行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻及責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)人員監(jiān)管。相關(guān)部門要依據(jù)排污權(quán)指標(biāo)制定相關(guān)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)行相應(yīng)減排責(zé)任的分配，對(duì)高污染、高能耗企業(yè)要加強(qiáng)管理，使其及時(shí)退出市場(chǎng)。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身責(zé)任，嚴(yán)格控制源頭污染，與公安機(jī)關(guān)構(gòu)成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政處罰甚至刑事處罰等，從執(zhí)法角度切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境整治措施。

4.3 推進(jìn)多元主體參與

如果單靠某一行政主體進(jìn)行節(jié)能減排及大氣污染防控，很難解決周邊城市外部的污染傳播問(wèn)題，因此需要確定政府中心責(zé)任，并打破原有行政區(qū)劃目標(biāo)的大氣污染治理機(jī)制。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提升技術(shù)水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，并主動(dòng)接受群眾及政府的監(jiān)督。政府可以配置區(qū)域內(nèi)資源，有效調(diào)控污染物排放量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及能源使用方式。政府要加強(qiáng)對(duì)綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色化生產(chǎn)，還可利用社會(huì)資本等，解決污染治理資金問(wèn)題。非政府組織機(jī)構(gòu)可以協(xié)助政府，或與政府積極協(xié)商，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，借助多種渠道，引導(dǎo)公眾關(guān)注、保護(hù)環(huán)境及公共利益。同時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的輿論宣傳作用，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量及群眾對(duì)環(huán)境治理的滿意度。

4.4 建立協(xié)作治理的制度框架

單一化的行政主導(dǎo)使得區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理無(wú)法真正落實(shí)到位，因此行政、市場(chǎng)及社會(huì)之間的合作治理成為當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的一大方向。整合三種治理機(jī)制，逐漸打破區(qū)域邊界，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是區(qū)域環(huán)境治理的必由之路。

4.4.1 強(qiáng)化行政機(jī)制的作用

環(huán)境治理協(xié)作小組應(yīng)當(dāng)具有一定的權(quán)限和權(quán)威性，明確各地環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，能夠互相監(jiān)督，保證工作真正落實(shí)到位。

4.4.2 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用企業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制的主要推動(dòng)力，相關(guān)部門應(yīng)激活并完善京津冀大氣污染治理市場(chǎng)，活化民間資本的力量，加強(qiáng)綠色金融的應(yīng)用力度，保證企業(yè)在減排過(guò)程中能夠得到切實(shí)利益。同時(shí)還要加強(qiáng)大氣污染治理補(bǔ)貼力度，區(qū)域內(nèi)生態(tài)項(xiàng)目要有一定的補(bǔ)償共享機(jī)制，更好地激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)參與能力。

4.4.3 發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境治理的巨大推動(dòng)作用

社會(huì)公眾在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中是不可或缺的主體力量，對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升有著巨大的推動(dòng)作用。社會(huì)公眾參與環(huán)境治理是整個(gè)社會(huì)環(huán)境素養(yǎng)提升的重要標(biāo)志，政府應(yīng)積極參與環(huán)保宣傳，暢通環(huán)境保護(hù)的參與渠道，切實(shí)為社會(huì)公眾提供參與平臺(tái)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，大氣污染協(xié)同治理融合“雙碳”背景，是提升大氣環(huán)境治理的一個(gè)重大契機(jī)。企業(yè)降低能源消耗，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；相關(guān)部門正確分析大氣污染的主要原因，再配合精準(zhǔn)的政策工具，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理制度，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各主體的利益，并調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，才能真正為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。