徐 靜

（東營市墾利區(qū)城市管理局，山東 東營 257500）

引言

通過垃圾分類，可以實現(xiàn)資源回收利用、有害物質(zhì)處理、減少垃圾焚燒和填埋量、提升資源利用效率、培養(yǎng)社會大眾環(huán)保意識等多重目標，尤其是在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，更需將生活垃圾分類治理作為重點工作，因地制宜地制定垃圾分類方案，多措并舉推進生活垃圾分類治理的落地見效，從根源上減少垃圾排放量，并對可回收資源進行重復(fù)利用，減少對原生資源的需求，降低能源消耗，同時實現(xiàn)對有害物質(zhì)的分類處理，減少環(huán)境污染，促使全社會形成環(huán)境保護意識并積極參與到垃圾分類中，全面提升垃圾分類治理水平，加快推進垃圾分類無害化、減量化、資源化進程。

1 “雙碳”戰(zhàn)略背景下生活垃圾分類治理的重要性

1.1 改善人居環(huán)境

“雙碳”戰(zhàn)略是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，旨在降低全球溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖的速度。通過減少CO2排放和增加碳匯，可以有效控制大氣中溫室氣體的濃度，降低氣候變化對人類社會及生態(tài)系統(tǒng)的影響。因此，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，生活垃圾分類治理是一項重要的環(huán)境保護措施，可以有效地減少垃圾的產(chǎn)生和排放，從根源上降低碳排放量。通過分類回收可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾，并轉(zhuǎn)化為資源或進行安全處理，減少垃圾數(shù)量，減輕環(huán)境污染。垃圾的資源化利用可進一步降低對自然資源的消耗，減少碳排放量，縮減垃圾治理成本，促使資源得到循環(huán)利用。同時，通過垃圾的分類回收和分類投放，還可以減少垃圾堆積及散發(fā)異味，降低垃圾對環(huán)境和人類健康的危害，提高城市環(huán)境的整體美觀程度。除此之外，生活垃圾分類也成為人人踐行的低碳生活新時尚，低碳生活、綠色生活理念逐步內(nèi)化于心、外化于行，社會大眾正以實際行動推動“雙碳”戰(zhàn)略背景下人居環(huán)境的優(yōu)化改善和生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 增強人們的環(huán)保意識

大力推行生活垃圾分類，便于增強居民的垃圾分類意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶動人們的思想意識向自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生的方向轉(zhuǎn)變，樹立綠色低碳環(huán)保健康生活理念，并由此形成較強的自我約束力[1]。通過廣泛的宣傳和教育，使大眾了解垃圾分類的重要性和方法，充分掌握垃圾的分類標準、分類投放方式，以及垃圾分類對環(huán)境、社會的影響，提高人們對環(huán)保問題的認識與理解。當大眾了解到垃圾分類對環(huán)境保護的重要性時，會更加關(guān)注自己的垃圾處理行為，積極參與垃圾分類活動，減少垃圾對環(huán)境的負面影響。通過垃圾分類，社會大眾能夠更清楚地意識到自己的生活方式和消費習(xí)慣對環(huán)境的影響，從而激發(fā)人們對環(huán)境保護的責(zé)任感和行動意愿，逐步養(yǎng)成愛護環(huán)境、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明習(xí)慣。

1.3 推動“雙碳”戰(zhàn)略的實施

垃圾分類可以有效減少有機垃圾的焚燒、填埋處理量，減少溫室氣體的排放，特別是甲烷氣體的排放。甲烷是一種強效的溫室氣體，對全球變暖的影響比CO2大得多。通過垃圾分類，可以有效處理有機垃圾，減少甲烷的排放，有助于降低溫室氣體的累積和全球氣候變化[2]。同時，垃圾分類可以使可回收物得到有效回收和再利用，減少對原材料的需求，降低資源消耗，有助于實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高資源利用效率，減少對自然環(huán)境的壓力。垃圾分類是循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，通過垃圾分類可將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，促進廢棄物的再利用和再生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，生活垃圾分類治理能夠從源頭上控制及減少生活垃圾的產(chǎn)出量，大幅降低CO2排放量，推動雙碳戰(zhàn)略的全面實施。

2 生活垃圾分類治理中的難點

2.1 監(jiān)督管理制度有待完善

垃圾分類治理工作不僅社會性及專業(yè)性強，更具有覆蓋面廣等特點。由于此項工作涉及的部門多，部門之間、流程之間的銜接性不足，加之信息共享程度低，缺少完善的規(guī)劃措施做支撐，由此引發(fā)的問題也較多，致使實際工作效率難以提升[3]。因此，在雙碳戰(zhàn)略背景下，應(yīng)積極構(gòu)建與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理制度，保障生活垃圾分類治理工作的有序進行。雖然現(xiàn)階段各大城市先后制定出臺了生活垃圾分類治理的多項措施，也投入了較多資金及專業(yè)人員推動該項工作，但是隨著時間的推移，投入比重會有所下降，生活垃圾分類治理的效果也難以持續(xù)提升，其作用價值無法全面體現(xiàn)。導(dǎo)致此類情況出現(xiàn)的主要原因是監(jiān)督管理制度未能與實際情況相匹配，或存在制度措施不完善等情況，致使生活垃圾分類治理流于表面，難以取得符合預(yù)期目標的治理結(jié)果?，F(xiàn)階段，地方性立法對垃圾分類懲罰制度的缺失或制度設(shè)計不完善，使得相應(yīng)的處罰制度效果得不到有效發(fā)揮，難以起到教育、警示作用。

2.2 居民對生活垃圾分類治理的認知急需轉(zhuǎn)變

生活垃圾的分類治理離不開社會大眾的理解及支持，如果居民的環(huán)保意識薄弱，未能清楚認識到生活垃圾分類治理的重要性，盲目采取罰款等形式要求居民自主完成生活垃圾分類，會引起居民的不滿及抵觸情緒。還有部分居民缺乏對垃圾分類和減量的正確認識，甚至認為垃圾分類繁瑣且麻煩，未能主動參與到垃圾分類中，即使是在經(jīng)濟發(fā)達的城市，垃圾分類的推進效率也明顯低于預(yù)期目標。這是因為生活垃圾分類治理會改變?nèi)藗兊膫€人習(xí)慣及生活方式，實際操作較為困難。居民沒有全面了解生活垃圾分類的重要性，也未接受過相關(guān)的教育和宣傳，加之對垃圾分類的影響不夠了解，因此導(dǎo)致對垃圾分類治理的接受度難以提升。垃圾分類需要居民花費額外的時間和精力進行垃圾的分揀、處理，如果垃圾分類系統(tǒng)不夠便利，如分類容器不夠充足、分類標識不明確、收集頻率不合理等，會增加居民的負擔和不便，降低他們對垃圾分類的參與度。

2.3 生活垃圾分類收運處理體系有待完善

雙碳戰(zhàn)略背景下的生活垃圾分類治理，需依照垃圾分類處理要求建立分類投放、分類收集、分類清運、分類處理的生活垃圾分類收運處理新體系，打通生活垃圾源頭分類減量化、回收利用資源化、末端處理無害化的分類投放收集運輸處置全鏈條。針對不同類型的垃圾，設(shè)置差異化的清運標準。如廚余垃圾往往更易腐壞，需保證清運的及時性；而有害垃圾則需重點強化安全控制，由相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)選擇特定車輛清運至定點資質(zhì)處理企業(yè)。要確保各類生活垃圾收集的便民性和合理性，全面科學(xué)地規(guī)劃垃圾收運機制，根據(jù)實際需求及情況加強對整體的科學(xué)統(tǒng)籌，基于生態(tài)性、環(huán)保性、經(jīng)濟性等方面，形成更為高效的生活垃圾分類收運處理體系。與此同時，還有部分城市未對垃圾分類治理做好充足功課，在較短的時間內(nèi)無法明確末端治理方法，不僅生活垃圾分類治理的設(shè)施配備不到位、不合理，更難以建立起覆蓋面廣、全鏈條的垃圾分類收運處理體系。雖然運輸及處理責(zé)任得到了明確劃分，垃圾產(chǎn)生源的責(zé)任卻并不清晰，難以形成全過程貫穿的分類職責(zé)制，治理流程的規(guī)范性也無法保證[4]。目前，生活垃圾分類治理方式主要為回收、填埋、焚燒及堆肥等。垃圾分類需要依靠先進的技術(shù)手段來進行有效的分揀、處理和回收，但是當前部分地區(qū)的垃圾分類技術(shù)水平相對較低，缺乏高效、精準的分類技術(shù)，直接導(dǎo)致垃圾分類過程中出現(xiàn)誤分、漏分等問題，降低了分類效果和資源回收率。除此之外，垃圾分類涉及龐大的物流系統(tǒng)，包括收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)，但許多地區(qū)的物流體系并不完善，存在收集不及時、運輸不暢、處理設(shè)施不足等問題，致使垃圾分類的效率低下，不僅會增加成本，更會影響垃圾分類治理的全面推進。

3 “雙碳”戰(zhàn)略背景下生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

3.1 全面優(yōu)化監(jiān)督管理制度

生活垃圾分類治理需全社會的共同參與及協(xié)同努力，一方面要加大宣傳力度，增強人們的垃圾分類意識，另一方面還應(yīng)規(guī)范立法，充分發(fā)揮政策指引作用，結(jié)合實際情況制定出高效可行的內(nèi)外約束監(jiān)督制度。

3.1.1 應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督管理

制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)章，規(guī)范垃圾分類的標準和程序，對違法行為的處罰做到有法可依、有章可循，增加違法成本，強化對垃圾分類的約束力。建立聯(lián)席會議制度，進一步明確各監(jiān)督管理主體的具體權(quán)利和義務(wù)分配，將監(jiān)管工作全面貫穿到垃圾分類的各項工作中。不斷優(yōu)化完善工作措施，通過定期檢查、督導(dǎo)和考核，增強監(jiān)督考核結(jié)果與各個主體之間的密切聯(lián)系。要以實情情況為主導(dǎo)，建立健全垃圾分類監(jiān)督考核標準，因地制宜制定垃圾分類獎勵機制，加強垃圾分類工作的組織管理和執(zhí)行力度，推動垃圾分類工作全面落實。

3.1.2 要重點強化外界監(jiān)督

通過建立垃圾分類信息公開制度，及時向社會大眾發(fā)布垃圾分類的相關(guān)政策、措施和效果等信息，公開監(jiān)督對象職責(zé)，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵公眾、社會組織、媒體等對垃圾分類治理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和評價，及時處理和回應(yīng)相關(guān)問題，切實提高垃圾分類治理的透明度、公正性和高效性。同時，還需加強與社區(qū)、居民委員會等基層組織的合作，發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督的作用，促進垃圾分類工作的落地和推進。除此之外，還應(yīng)加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮其系統(tǒng)功能，助推媒體、政府、公眾三方形成積極互動，將建設(shè)性輿論監(jiān)督與評論導(dǎo)向有機結(jié)合，激發(fā)公眾的環(huán)保意識及積極參與生活垃圾分類治理的主動性和積極性，讓垃圾分類新時尚在全社會蔚然成風(fēng)。

3.2 加強技術(shù)研發(fā)及垃圾統(tǒng)籌治理

在生活垃圾的分類治理階段，技術(shù)的優(yōu)化配置發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，技術(shù)水平影響著垃圾分類處理的難度及效率。這就需通過加大科研投入，推動垃圾分類技術(shù)的創(chuàng)新及發(fā)展，如開展垃圾分類設(shè)備和工藝的研發(fā)，提高垃圾分類的自動化、智能化水平等，垃圾資源化利用技術(shù)也應(yīng)加大研發(fā)力度，提高資源回收的效率和質(zhì)量。在專項技術(shù)研發(fā)階段，可將側(cè)重點放在對廚余垃圾治理方法及設(shè)施的開發(fā)上，二次污染管理技術(shù)開發(fā)與低值可回收物資源化方式等，也要納入重點范疇，積極探索更為創(chuàng)新且契合實況的新技術(shù)、新方式[5]。應(yīng)建立健全垃圾分類的全鏈條管理體系，優(yōu)化完善垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃布局、垃圾收集運輸?shù)膮f(xié)同管理、垃圾處理處置的統(tǒng)籌規(guī)劃等內(nèi)容，因地制宜地進行統(tǒng)籌治理，加強各部門之間的協(xié)作，形成合力作用，全面推動垃圾分類治理工作的有序進行。

3.3 加快推進四合一資源回收

在生活垃圾分類治理階段，需按規(guī)定做好垃圾分類及回收利用兩項關(guān)鍵工作，可深入學(xué)習(xí)及借鑒我國其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，全面整合及利用政府、社區(qū)居民等不同主體的力量，全面推進垃圾減排及資源回收等各項工作，通過采取切實可行的激勵措施，引導(dǎo)全體居民積極參與到生活垃圾分類活動中。在前期可運用補貼措施，為生活垃圾分類積極性、參與度高的居民提供補貼，調(diào)動起其他居民對垃圾分類的熱情，促使社會大眾能夠?qū)ι罾诸惍a(chǎn)生正確認識，自主參與到對應(yīng)的活動中。應(yīng)制定、完善相關(guān)的政策法規(guī)，明確四合一資源回收的目標、原則、要求和獎懲措施，鼓勵并支持企業(yè)、個人參與四合一資源回收，提供相應(yīng)的政策支持和經(jīng)濟激勵。建立覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)立回收站點、回收車輛和回收人員，并確保回收設(shè)施的合理布局和充足供應(yīng)，加強對回收設(shè)施的管理和維護，提高回收效率和回收質(zhì)量。

3.4 對垃圾源頭減量化

“雙碳”戰(zhàn)略背景下的生活垃圾分類治理，應(yīng)結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施，鼓勵、引導(dǎo)消費者選擇環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)品和包裝材料，減少一次性用品的使用，政府可以通過宣傳教育、獎勵措施等方式，提升公眾對綠色消費的認知，全面推廣“零廢棄”生活方式，倡導(dǎo)“減少、重復(fù)利用、回收”的生活方式，鼓勵人們減少消費、重復(fù)使用物品，提高資源利用效率。企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)過程的管理，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少廢棄物的產(chǎn)生。通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、節(jié)約能源及資源的循環(huán)使用，降低廢棄物的產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟模式，減少廢棄物的產(chǎn)生和對自然資源的依賴[6]。

4 結(jié)束語

生活垃圾分類治理作為雙碳戰(zhàn)略背景下的重要措施，能夠在減少環(huán)境污染、提高資源回收利用率等方面發(fā)揮積極作用，但是由于生活垃圾分類的涉及面廣，涵蓋要素多，極易在實施分類治理中出現(xiàn)多種難題，這就需結(jié)合實際情況探索更為高效、便捷的生活垃圾分類治理路徑，通過采取可行性措施，持續(xù)推進生活垃圾分類工作提質(zhì)增效，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少對自然資源的消耗，降低生產(chǎn)過程中的能源需求量及碳排放量，從而形成全社會共同推進碳減排和可持續(xù)發(fā)展的合力。