□浙江省自然資源廳駐安吉余村農(nóng)村指導(dǎo)員 朱 煒

□安吉縣自然資源和規(guī)劃局 章 毅

□浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院 毛慈航

安吉是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。多年來，安吉縣終牢記總書記的殷切囑托，忠實踐行“兩山”理念，堅定不移推進高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，積極把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益走進如今的安吉，舉目皆是美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活。

為了更好地踐行“兩山”理念深入，推進生態(tài)文明建設(shè)，安吉縣積極實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源，尤其是土地資源的節(jié)約集約利用。2023年，安吉縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)浙江省自然資源廳“一強雙優(yōu)”工作要求和縣政府“大前辦”工作機制，圍繞全年供地6000 畝任務(wù)目標(biāo)，按照“要素跟著項目走”的原則，全力籌措各類指標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)項目選址，精準(zhǔn)配置資源要素，高效保障重大項目落地。堅持重大項目優(yōu)先保障、成熟項目精準(zhǔn)保障、分期建設(shè)分期保障的思路，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用，保障擴大有效投資，助力安吉經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，精準(zhǔn)配置土地要素指標(biāo)。

2023年，安吉縣共爭取地方額度指標(biāo)5622 畝（其中規(guī)劃新增建設(shè)用地面積3664 畝）；爭取各類用地指標(biāo)3774 畝；完成組件報批20 批次，總面積3877 畝，新增建設(shè)用地3647 畝；完成選址預(yù)審合并項目審批件44 件，總面積2523 畝，其中新增建設(shè)用地1612 畝，并全部完成浙江省自然資源廳選址預(yù)審辦理系統(tǒng)備案；開展臨時用地集中整治工作，基本完成對全縣143 宗臨時用地的使用情況的起底摸查，分類整治，并開展臨時用地到期復(fù)墾的通知工作。

一、安吉縣在土地節(jié)約集約利用方面的主要做法與成效

近年來，安吉縣自然資源和規(guī)劃局圍繞指標(biāo)籌措、要素配置、項目服務(wù)等工作，規(guī)范土地規(guī)劃管理，精準(zhǔn)計劃管理，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，確保了土地節(jié)約集約利用的成效。

（一）積極推進自然資源綜合改革試點工作

2021年以來，安吉縣在上級部門的大力支持下，以促進“兩山”轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕為目標(biāo)，集成自然資源綜合改革試點探索，開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作，深入推進“1+3”自然資源綜合改革試點工程建設(shè)。分別編制全域土地整治和生態(tài)修復(fù)工程實施方案和“千畝方萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工程實施方案，科學(xué)劃分功能區(qū)及整治分區(qū)，創(chuàng)新工程推進方式，協(xié)同推進全域土地整治、生態(tài)修復(fù)工程和“千畝方萬畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工程。組織實施包括村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)、低效工業(yè)用地整治等具體整治項目。落實村莊規(guī)劃藍(lán)圖，盤活存量資源，優(yōu)化各類用地布局，釋放流量空間，保障村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

（二）探索建立“熟地等項目”機制

針對項目前期流程時間長，落地慢的情況，安吉縣在新增建設(shè)用地儲備庫機制之外，選取一批相對成熟的待招商地塊，在招商項目引入之前先納入土地成片開發(fā)方案并進行土地征收、林業(yè)報批等前期工作，實現(xiàn)“熟地等項目”的狀態(tài)。擬招商項目可在其中進行選擇，通過“大前辦”定商并簽約之后，選中地塊即可進入農(nóng)轉(zhuǎn)報批程序，加快項目落地速度，預(yù)計可節(jié)約前期流程時間4 個月以上。目前全縣共選取開發(fā)區(qū)、梅溪、孝豐三個平臺的8 宗地塊作為第一批“熟地招商”地塊，總面積511 畝，新增建設(shè)用地507 畝。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點工作

2020年，安吉縣成為湖州市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”后續(xù)供地發(fā)證試點。截至2022年12月底，共完成4 個批次29 個農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的農(nóng)轉(zhuǎn)工作，保障土地指標(biāo)121.67 畝。其中，20 宗已完成供地。安吉縣出讓農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”共計82 畝，實現(xiàn)出讓金2975.6 萬元。出臺了《安吉縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》《安吉縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價》《規(guī)范認(rèn)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地取得成本的通知》等文件，明確了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”部分管理規(guī)范，更好地為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的推進提供了制度保障。

二、安吉實踐為浙江省節(jié)約集約用地提供的寶貴經(jīng)驗

（一）形成土地節(jié)約集約利用共識

習(xí)近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。土地節(jié)約集約利用是踐行“綠色青山就是金山銀山理念”的重要舉措。安吉作為“兩山”理念的發(fā)源地，通過設(shè)立“生態(tài)日”“生態(tài)文明集中推進日”和“生態(tài)主題黨日”等“節(jié)日”，開展新時代文明實踐活動，樹立文明先進典型等方式，積極傳播生態(tài)文明理念，樹立資源節(jié)約集約利用的共識，在土地節(jié)約集約利用方面起到模范帶頭作用。當(dāng)前，土地資源利用矛盾十分突出，需要采取重大創(chuàng)新舉措大力度推進節(jié)約集約用地。通過廣播、報紙、電視、新媒體等渠道大力宣傳節(jié)約用地的重要性，形成最大程度的節(jié)約集約用地共識，在全社會形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）加強經(jīng)濟引導(dǎo)，提高土地節(jié)約集約利用水平

當(dāng)前，新增建設(shè)用地供需矛盾等問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，土地資源利用空間配置效率較低，同時土地的取得成本較低，造成土地使用者節(jié)約集約利用意識薄弱。因此需加強經(jīng)濟手段對土地資源配置行為的調(diào)控，消除建設(shè)用地?zé)o序或過度擴張的經(jīng)濟動因。安吉縣通過推進農(nóng)村土地制度改革、促進鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源量化入股、加快推進產(chǎn)業(yè)用地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等方式，完善土地市場競爭機制，進一步提高地區(qū)土地市場化水平，并協(xié)調(diào)地方政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民等主體“價格”分配比例，合理調(diào)整土地價格收益分配關(guān)系。通過經(jīng)濟手段優(yōu)化土地資源配置效率，從而提高土地節(jié)約集約利用水平，推進市場機制對土地利用行為及其效益等內(nèi)容的優(yōu)化功能發(fā)揮應(yīng)有之效。

（三）加強土地利用管理，嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地機制

政府作為土地節(jié)約集約利用工作的第一責(zé)任人，應(yīng)進一步加強土地利用管理，構(gòu)建共同責(zé)任機制。近年來，安吉縣嚴(yán)格制定考核獎懲機制，通過完善監(jiān)測監(jiān)管機制、嚴(yán)格落實“增存掛鉤”任務(wù)等方式，加強土地利用管理。各級政府需要進一步嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地機制，將節(jié)約集約用地情況作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，及時做好工業(yè)用地和地企對應(yīng)等調(diào)查成果的變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新，完善“浙地智用”場景應(yīng)用，推進全過程、全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、整體智治。加強動態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地產(chǎn)生并分類推進批而未供土地消化和閑置土地處置工作。

（四）創(chuàng)新土地利用模式，提升土地利用效率

深入實施“空間換地”新模式，進一步優(yōu)化國土空間布局、轉(zhuǎn)變土地利用方式，從而提升土地利用效率。通過實施地上地下空間立體綜合開發(fā)，提升土地利用效率。探索產(chǎn)業(yè)鏈供地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。進一步優(yōu)化存量用地，通過內(nèi)部挖潛、節(jié)約集約，拓展集體建設(shè)用地使用方式、盤活存量建設(shè)用地資源，從而提高土地資源的利用率，實現(xiàn)資源效應(yīng)的最大化目標(biāo)。

（五）深化創(chuàng)新空間規(guī)劃編制和管制

安吉縣在“兩山”理念指導(dǎo)下，深化創(chuàng)新空間規(guī)劃編制和用途管制規(guī)則，使空間規(guī)劃和實施管控制度更能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)環(huán)境保護特點及要求，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃促進農(nóng)村空間治理和土地資源優(yōu)化配置的引領(lǐng)作用，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間格局，支撐一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。通過深化創(chuàng)新空間規(guī)劃編制和管制，堅持保護好、利用好、統(tǒng)籌好土地資源配置等基本原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，優(yōu)化土地等資源的配置，更有效發(fā)揮農(nóng)村存量土地資源的經(jīng)濟、生態(tài)效益。