□杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局 忻 蘇

近年來，杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展要求，靠前站位、勇于擔(dān)當(dāng)，以規(guī)劃為龍頭，做優(yōu)做細(xì)“土地”文章，精準(zhǔn)發(fā)力提升空間效益，以民為本優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造現(xiàn)代化國際化一流新區(qū)，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的錢塘答卷貢獻(xiàn)自然資源力量。

一、舞規(guī)劃龍頭，打造“一帶兩城”，實現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局認(rèn)真落實杭州市國土空間規(guī)劃編制攻堅年行動，加速推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃等16 個攻堅項目編制進(jìn)程，以“一帶兩城”規(guī)劃建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)新城城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

一是編好分區(qū)規(guī)劃，擘畫“一帶兩城”藍(lán)圖。以規(guī)劃為底，發(fā)展為墨，在分區(qū)規(guī)劃編制過程中，明確“圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)總要求，打造現(xiàn)代化國際化一流新區(qū)”的總體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)“智涌錢塘、潮領(lǐng)灣區(qū)”的發(fā)展愿景，以東部灣新城、江海之城兩大引擎聯(lián)動醫(yī)藥港、錢塘芯谷、前進(jìn)智造園、臨江高科園四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團，形成“一帶兩城、三軸四組團”的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)劃資源工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展能級躍升。

二是完善詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全速推進(jìn)12 個城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃和3 個鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃編制，目前2 個已獲市政府批復(fù)，12 個已完成市級審查，1 個已完成區(qū)級審查，已實現(xiàn)城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，破解了江東片區(qū)自2015年以來無法定規(guī)劃管控的困境，并有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)空間不足、宅基地開發(fā)受限等瓶頸問題。與此同時，通過規(guī)劃編制，梳理出新增工業(yè)用地21.67 平方公里，新增7.8 平方公里居住用地（含商?。?、新增2.2平方公里商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，實現(xiàn)向規(guī)劃要空間、向規(guī)劃要效益的攻堅初衷，為城市建設(shè)科學(xué)有序開展提供法定依據(jù)。

二、抓項目落地，堅持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，積蓄高質(zhì)量發(fā)展源動力

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局始終堅持“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”，重點圍繞要素保障、土地出讓和存量盤活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)融合共生，以優(yōu)質(zhì)項目的落地生根，推動城市能級進(jìn)一步迭代升級。

一是以項目為指引，強化要素保障。堅持“指標(biāo)跟著項目走”的調(diào)控策略，緊盯重點民生、重要基礎(chǔ)設(shè)施等項目，堅持服務(wù)與管理并舉，采取提前介入、主動上門、跟蹤服務(wù)等方式，為104 國道錢塘段、機場高鐵連接線、頭蓬快速路、下沙港等重大項目落地提供堅實保障。

二是以產(chǎn)業(yè)為核心，精準(zhǔn)供應(yīng)土地。立足錢塘區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面配合項目招引落地節(jié)奏，精準(zhǔn)優(yōu)化土地供應(yīng)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)供盡供”。截至2023年底，已收儲37 宗3131 畝；已出讓28 宗2365 畝，其中，已成交22 宗1892畝（含協(xié)議出讓1 宗面積10 畝），待成交6 宗，面積473 畝。為進(jìn)一步促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，大力推動標(biāo)準(zhǔn)廠房用地供應(yīng)，2023年已出讓738 畝，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)業(yè)空間143 萬方米，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目“供地、租樓、供樓”并軌，保障了高創(chuàng)WORLD 產(chǎn)業(yè)園、和達(dá)藥谷七期等工業(yè)上樓項目落地。

三是以存量為支點，提高利用效率。加快盤活批而未供、供而未用、低效用地“三塊地”，有力釋放存量資源。以監(jiān)管考核為保障，將存量土地盤活具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并納入全區(qū)“賽馬”考核，明確責(zé)任主體，定期通報工作進(jìn)度，實現(xiàn)“一個問題、一個方案、一抓到底”，助推消化速度“快馬加鞭”。2023年，全區(qū)盤活存量三塊地約2.23 萬畝，有效提升土地資源利用率。

三、守耕地紅線，推進(jìn)“現(xiàn)代整治”，寫好耕地國考新答卷

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局多措并舉推進(jìn)土地綜合整治、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)工程，構(gòu)建起“人防+技防”耕地保護(hù)新格局，有序推動耕地保有量和永農(nóng)保護(hù)等任務(wù)，積極建設(shè)具有辨識度的錢塘特色田園城市。

一是注入未來鄉(xiāng)村田園活力。以土地綜合整治為契機，整合開發(fā)河莊街道產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相親的6個村，對整治提升后的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，合理高效配置土地資源，集中打造“田城匯”鄉(xiāng)村振興共富體。其中，江東農(nóng)場計劃推進(jìn)稻魚共生項目350 畝，新江村、新創(chuàng)村計劃將草莓基地和蔬菜種植基地均擴建至1000 畝，以“田美”促“產(chǎn)強”、?！懊窀弧?。2023年共完成1 個省級試點項目驗收和2 個單鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報，為鄉(xiāng)村治理持續(xù)蓄力。與此同時，在義蓬街道創(chuàng)新引入集觀光、體驗、餐飲、游樂為一體的“稻夢春光里”項目，在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，整合資源，連片打造稻田景觀，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

二是推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治。促進(jìn)規(guī)模集中化，恢復(fù)碎片化耕地功能，形成田成方、樹成行、路相通、土肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地；實現(xiàn)功能疊加化，推進(jìn)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田套合”高效發(fā)展；推動生態(tài)改善化，通過生態(tài)攔截溝、節(jié)制閘壩等措施，改善農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境。2023年底，已實施“萬畝方”1 個、“千畝方”6個，實現(xiàn)旱改水0.2 萬畝，耕地質(zhì)量提升0.15 萬畝，集中連片面積達(dá)2.7萬畝，糧食產(chǎn)量增加510 萬斤。

三是搭建“人防+技防”現(xiàn)代防線。依托省域空間治理數(shù)字化平臺“耕地智?！眻鼍埃瑓R集現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)，分級劃定耕地風(fēng)險管控區(qū)，繪制耕地保護(hù)一張圖。通過高清探頭、AI 識別等手段，實現(xiàn)“耕地智?！眻鼍跋鲁霖炌?，實時分析監(jiān)測全區(qū)耕地現(xiàn)狀，建立形成土地違法“智能交通管制”體系。同時，推進(jìn)“區(qū)—街道—村社”三級田長和一級村級巡查員機制，劃定128 個巡查網(wǎng)格，形成“人田對應(yīng)”的常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任機制。截至2023年底，已建立起一支由96 名三級田長、7 名街道級田長、131 名村級巡查員組成的專職巡查隊伍。

四、優(yōu)營商環(huán)境，跑出“錢塘速度”，提升便企惠民高效能

杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局圍繞企業(yè)項目落地的審批速度和群眾急難愁盼的不動產(chǎn)登記問題，以“主動服務(wù)”取代“被動服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)跑腿”取代“群眾跑腿”，圍繞便企惠民核心要點，在營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”浪潮下，跑出“錢塘速度”。

一是提升服務(wù)效率，加快“四證齊發(fā)”常態(tài)化。針對企業(yè)項目的多樣化落地需求，多次開展上門一對一政策解讀和具體流程介紹，主動對接服務(wù)，前置方案模擬審查，推動建筑設(shè)計方案介入、服務(wù)、審查“三提前”，推動土地摘牌、方案公示“兩并行”。同時，依靠數(shù)字賦能集成服務(wù)，深化運用杭州首創(chuàng)“土地碼”，組織自然資源、住建、審批、城管等五個部門通過多規(guī)合一集成建設(shè)條件開展線上聯(lián)審，實現(xiàn)一窗受理、一窗發(fā)證，助力企業(yè)“拿地即開工”。2023年11月，完成錢塘區(qū)首例快格科技廠房項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證四證齊發(fā)，實現(xiàn)項目“拿地即開工”，為企業(yè)節(jié)省約20 天報批時間。

二是深化數(shù)字改革，推進(jìn)不動產(chǎn)登記便利化。全面實施不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、交易和稅費繳納等業(yè)務(wù)全流程電子化，助力春風(fēng)金沙、湖上春風(fēng)里等小區(qū)群眾“交房即領(lǐng)證”；全面深化不動產(chǎn)登記“一件事”改革，新增工業(yè)用地項目規(guī)劃許可、純地首次登記“一類事”和企業(yè)購房、登記、抵押“一類事”，下一步將繼續(xù)探索“獲取經(jīng)營場所一類事”改革，為企業(yè)提供“一站式”增值服務(wù)。

潮起錢塘，奮勇當(dāng)時。杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局將不忘初心、砥礪前行，持續(xù)在規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域深耕細(xì)作，奮力書寫“智涌錢塘、潮領(lǐng)灣區(qū)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城新篇章。