□嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 仲衛(wèi)忠 沈希凡

自然資源所處在自然資源管理工作第一線，單位雖小，地位重要，近幾年在抓好項目報批、耕地保護、土地綜合整治、農房登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察與違法用地案件查處上起著十分重要的作用。近年來，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局進一步夯實自然資源所規(guī)范化建設工作基礎，著力打造“組織機構健全、制度體系完善、履行職責到位、為民服務優(yōu)質、依法行政嚴格、作風建設優(yōu)良”的基層自然資源所，出臺了一系列規(guī)范化自然資源所建設的政策，深入推動基層所規(guī)范化建設工作實現(xiàn)蝶變躍升。

一、基本情況和工作成效

根據浙江省自然資源廳提出的“有人管事、有錢辦事、有章理事、有房議事”的規(guī)范化建設要求，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局基層自然資源所積極推進規(guī)范化建設。目前，嘉興市秀洲區(qū)下轄6 個自然資源所；各自然資源所均配備了正副所長，日常管理堅持嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局與所在鎮(zhèn)（街道）“雙重”領導，納入“基層治理四平臺”管理。6 個自然資源所統(tǒng)一自然資源所標識標牌并掛牌，并配齊辦公基本設備設施，同時制定出臺了自然資源所主要工作職責、基本制度、規(guī)范化建設清單等多項規(guī)范化制度，各類工作人員崗位職責、行為規(guī)范、主要工作業(yè)務流程等內容上墻，落實政務公開。

經過不斷的努力，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局基本建成“履職到位、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、作風清廉”的自然資源示范所、標桿所。

（一）高度重視，提早謀劃

高度重視規(guī)范化所建設工作，多次開會討論，統(tǒng)一思想。充分聽取自然資源所所長的意見，對自然資源所規(guī)范化建設工作進行全面梳理。成立由分局主要領導任組長、分管領導任副組長、各鎮(zhèn)（街道）自然資源所和主要科室（單位）負責人為成員的工作領導小組，由分管領導帶隊，赴全區(qū)6 個基層所開展全面考察，摸清家底，詳細掌握各基層所軟硬件建設基礎情況。針對存在的問題提出對策，提出規(guī)范化建設的設想，思考規(guī)范化建設的初步標準，為啟動自然資源所規(guī)范化建設工作預熱。

（二）完善制度，清廉守正

嚴格按照《自然資源所基本制度指導清單》的指引，建立健全各項工作制度，明確工作職責和程序，強化監(jiān)督制約，完善獎懲機制，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效工作機制。以自然資源所為基礎，圍繞“空間選址、指標保障、報批組件、項目供地、登記發(fā)證、批后監(jiān)管”六大方面內容，執(zhí)行重點項目專人負責，一般項目上圖上墻，加快落地，創(chuàng)新推行“行事歷”工作制度，對重點工作目標進行逐項精細分解，按總目標、月進度細化工作計劃，形成“日志清單”，有效執(zhí)行任務節(jié)點、時間節(jié)點的各項計劃，以“月通報、季督查”推進動態(tài)管控；同時踐行項目化管理，一個項目明確一名分管領導全程服務，改變多頭管理局面，推動服務方式“一體化”，實現(xiàn)服務效果“綜合提升”，全力保障項目快速推進。同時定期組織廉政漫畫展、廉政家風教育活動等廉政文化活動，結合本地元素打造基層所的廉政文化陣地，在基層自然資源所建成了廉政文化長廊，布置了清廉文化展板，時刻提醒基層所工作人員嚴守廉政規(guī)矩意識。

（三）多措并舉，打造品牌

以數字化改革優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，梳理和優(yōu)化辦事流程，擴大“網上辦”“掌上辦”事項的覆蓋面，讓基層群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。通過試點設立咨詢服務窗口，開辟便民服務區(qū)、開通電話預約，提供送證上門等，積極打造群眾滿意的服務品牌，充分融合業(yè)務，全面接收規(guī)劃管理相關業(yè)務，延伸不動產服務。臨近市區(qū)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所分別設置了不動產便民服務窗口和登記專窗，與市公共服務中心形成“南、北、中”覆蓋全市域的不動產“半小時”辦事圈。開通服務企業(yè)“綠色通道”，創(chuàng)建快速服務品牌，全流程提前對接，建立微客服——網上辦理室，提供設施農業(yè)用地備案政策解讀、不動產登記（農房發(fā)證）咨詢、宅基地批復查詢等便民服務。一所一特色、一所一特點，推進自然資源全要素數字化聯(lián)動監(jiān)管，打造全流程規(guī)范管理基層所，推進住宅用地全流程全鏈條管理，助力鄉(xiāng)村振興。

二、下一步設想舉措

（一）能為善為，提升管理

探索完善執(zhí)法隊伍管理機制，加強執(zhí)法隊伍實用技能培訓，以實際案例開展自然資源執(zhí)法培訓，以案說法，以案釋法，切實增強基層一線執(zhí)法干部的業(yè)務能力、責任意識和崗位意識；以下派或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員劃轉等方式增加規(guī)劃和林業(yè)人員，根據年齡結構、專業(yè)特長等進行隊伍優(yōu)化，造就一支政治思想過硬，業(yè)務技術精湛，積極為地方經濟發(fā)展而服務的干部職工隊伍；自然資源系統(tǒng)各級各部門進一步加強對基層所進行指導監(jiān)督，以確保基層所的隊伍建設和黨風廉政建設工作落到實處。

（二）建設規(guī)范，制度保障

注重規(guī)范化制度建設，完善執(zhí)法改革后溝通協(xié)調機制，以切實可行的制度措施，推進設施設備配套，完善人員編制，落實各項制度；勇于“摸著石頭過河”，在規(guī)范化建設中遇到的新問題，強化容錯機制，防止問責泛化，鼓勵擔當作為，圍繞目標積極作為、大膽探索，并認真抓好落實，同時強化廉潔勤政建設，做到見微知著，防微杜漸，警示不止，警鐘長鳴。

（三）惠民利企，服務基層

為激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)動力，自然資源所要為基層服務、為發(fā)展出力，多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障。把基層所規(guī)劃化建設貫穿“批、供、用、評、管、查”等業(yè)務環(huán)節(jié)中。做精做細做實做小自然資源領域相關業(yè)務，切實解決一批基層群眾和企業(yè)關心關注的急難愁盼問題。