陳 兵

（南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

一、背景與問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告提出的“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)現(xiàn)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。在黨的二十大召開(kāi)前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）已發(fā)布，黨的二十大重申了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，以加快建成統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是當(dāng)前深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是指將市場(chǎng)機(jī)制引入數(shù)據(jù)要素價(jià)值產(chǎn)生的全過(guò)程，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，以法治市場(chǎng)和市場(chǎng)法治為保障，推動(dòng)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素的發(fā)展。具體而言，是讓市場(chǎng)主體在法律法規(guī)的框架下通過(guò)合理主動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程的全周期治理，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，保障數(shù)據(jù)流通與交易，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和發(fā)展。

2022 年12 月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（下稱“《數(shù)據(jù)二十條》”），開(kāi)啟了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的新階段?！稊?shù)據(jù)二十條》積極回應(yīng)了學(xué)界熱議的數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，創(chuàng)造性提出了數(shù)據(jù)權(quán)屬“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了類型化區(qū)分與針對(duì)性確權(quán)授權(quán)，且內(nèi)容范圍廣泛，涵蓋數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和數(shù)據(jù)安全保障等諸多方面，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置問(wèn)題的解決提供了切實(shí)可行的道路指引。同時(shí)，《數(shù)據(jù)二十條》強(qiáng)調(diào)“完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道”?？梢?jiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，可以激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)、場(chǎng)景的深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

2023 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。從我國(guó)數(shù)字化發(fā)展全局來(lái)看，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局意義重大，是加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)鍵之舉，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通是加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2023年3月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與數(shù)據(jù)安全管理制度，明晰數(shù)字市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，提升數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化作為關(guān)鍵一環(huán)具有重要意義。故此，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，需要建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。

二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵與進(jìn)路

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基本內(nèi)涵

要素市場(chǎng)化配置是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制反映的需求與供給變動(dòng)引起價(jià)格波動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配、組合及再分配與再組合。對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的規(guī)范治理，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)首先明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為“由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的形式實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的必要前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安排將直接影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的效果。因此，在法治社會(huì)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置必然仰賴健全的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度”。［1］在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，有學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)的互聯(lián)與互通，能夠有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)活力。［2］但如何打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，目前尚未有定論。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，能夠提供豐富的信息資源，幫助企業(yè)和社會(huì)提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、決策能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的具體過(guò)程，需要把握數(shù)據(jù)要素的特征。由于數(shù)據(jù)可被無(wú)限分享和復(fù)制，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)據(jù)資源本身的價(jià)值并不因數(shù)據(jù)使用者的增多而減少。數(shù)據(jù)資源具有非排他性，數(shù)據(jù)使用者無(wú)法排除他人對(duì)數(shù)據(jù)的使用。［3］并且，數(shù)據(jù)要素具有權(quán)屬不確定性，數(shù)據(jù)權(quán)益所有人不確定，參與數(shù)據(jù)交易的主體不確定，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置效率。［4］101

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)（2019 年）》表明：“數(shù)據(jù)權(quán)不同于傳統(tǒng)物權(quán)。物權(quán)的重要特征之一是對(duì)物的直接支配，但數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，有的數(shù)據(jù)產(chǎn)生之初由其提供者支配，有的產(chǎn)生之初便被數(shù)據(jù)收集人支配；在數(shù)據(jù)處理階段被各類數(shù)據(jù)主體所支配?！保?］從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，數(shù)據(jù)的屬性也往往會(huì)造成公地悲劇或反公地悲劇，［6］同時(shí)，確定數(shù)據(jù)權(quán)屬容易掩蓋市場(chǎng)化過(guò)程中其他相關(guān)問(wèn)題，即便學(xué)界解決數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，市場(chǎng)化過(guò)程中數(shù)據(jù)交易問(wèn)題以及數(shù)據(jù)治理安全問(wèn)題不是僅憑權(quán)屬確定就可以解決的。為此，需要關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期的具體過(guò)程，從數(shù)據(jù)的屬性和特征以及市場(chǎng)化的概念和方式入手，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建系統(tǒng)化、整體性發(fā)展格局。

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以數(shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)量匯集，是統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)和結(jié)果。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)獲得了全新的含義：數(shù)據(jù)是由現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合；是通過(guò)云計(jì)算手段處理的信息資產(chǎn)。［7］

同時(shí)，伴隨數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)逐步融入社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)過(guò)程，具備獨(dú)立的生產(chǎn)要素價(jià)值。簡(jiǎn)言之，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)源于勞動(dòng)創(chuàng)造，蘊(yùn)含著勞動(dòng)價(jià)值。與傳統(tǒng)勞動(dòng)要素相比，數(shù)據(jù)要素的勞動(dòng)價(jià)值在交換中獲得指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，交換的暢通性極大地影響數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)是交換的平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化可有效挖掘和提高數(shù)據(jù)要素的勞動(dòng)價(jià)值，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置具有客觀依據(jù)和必要性。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基本進(jìn)路

《數(shù)據(jù)二十條》指出，“健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制”，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在不同利益主體之間的利益分配，需以數(shù)據(jù)要素自無(wú)到有的生命周期及數(shù)據(jù)要素的價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程為依據(jù)，保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，結(jié)合市場(chǎng)化應(yīng)用的必要方式，以及在此過(guò)程中的權(quán)益分配邏輯進(jìn)行深入的把握和理解，健全更加合理的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。

數(shù)據(jù)要素的形成與利用大致可以分為以下過(guò)程：一是數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)整理，二是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與規(guī)范化，三是數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)集成，四是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)處理，五是形成數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)。［8］基于此，可以歸納出從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素，再到實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，大致可以分為三階段，第一階段，資源化階段：這是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)，主要涉及數(shù)據(jù)的采集、整理、標(biāo)注、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，目的是提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、完整性、可用性和安全性。第二階段，資產(chǎn)化階段：這是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心，主要涉及數(shù)據(jù)的分析、挖掘、融合、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，目的是提高數(shù)據(jù)的價(jià)值、效率、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。第三階段，資本化階段：這是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的高級(jí)階段，主要涉及數(shù)據(jù)的投資、融資、入股等環(huán)節(jié)，目的是提高數(shù)據(jù)的影響力、擴(kuò)張力、協(xié)同力和持續(xù)力。［9］

數(shù)據(jù)要素價(jià)值就是在這些過(guò)程和階段中應(yīng)用于各種場(chǎng)景而產(chǎn)生的。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的持續(xù)流通是數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷積累的過(guò)程，因?yàn)閿?shù)據(jù)在不斷被使用和再利用的過(guò)程中，可以豐富數(shù)據(jù)內(nèi)涵，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，為更高級(jí)的創(chuàng)新和相關(guān)決策提供依據(jù)參考。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值積累需要建立在對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性等方面的不斷優(yōu)化和提升上。基于此，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，需從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)探索市場(chǎng)化的可能性，依據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)一定的商業(yè)模式或服務(wù)模式來(lái)將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益或社會(huì)效益。

然而，基于數(shù)據(jù)要素的特征，該種市場(chǎng)化會(huì)遭遇不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化過(guò)程的新型難題。譬如，數(shù)據(jù)挖掘與整理中數(shù)據(jù)的外觀無(wú)形化和主體多元化使得其進(jìn)入市場(chǎng)存在市場(chǎng)架構(gòu)和定價(jià)機(jī)制的建設(shè)難題；數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)集成方面的私法邏輯失效難題等。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置還存在著一些制度障礙，如數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)規(guī)則還不夠清晰，交易流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠健全，治理效能還有待提升，這些均制約了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，因而需要因應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展新特點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)相關(guān)難題，以建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

三、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨的主要制度障礙

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于發(fā)展的起步階段，成長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，有著不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特性，具有非排他性、非稀缺性、易復(fù)制性和分享增值性等特征。通過(guò)將其勞動(dòng)生產(chǎn)、價(jià)值產(chǎn)生的全周期納入法理邏輯進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)化配置改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)和交易流通等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在諸多待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。［10］亟須明確并突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中的障礙，以加快提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置水平。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)屬制度需明確

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的形式實(shí)現(xiàn)。從法律的角度，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是存在于數(shù)據(jù)資源之上的、受法律保護(hù)的特定利益，這種利益在法律上可以表現(xiàn)為各種主體對(duì)于數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置是通過(guò)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易將作為權(quán)利客體的各種數(shù)據(jù)資源在不同主體之間轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)某種數(shù)據(jù)資源在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分布。當(dāng)前，數(shù)據(jù)尚未成為物權(quán)法上法定的“物”，它的形成涉及多個(gè)主體和環(huán)節(jié)（提供和產(chǎn)生數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、收集數(shù)據(jù)的控制者以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者），基于傳統(tǒng)的“所有權(quán)”，難以對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行清晰的界定。［11］數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，將直接影響數(shù)據(jù)要素的配置效率、交易成本、使用方式與保護(hù)范式等，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)展的隱患。因此，當(dāng)前需探索數(shù)據(jù)權(quán)屬制度，維護(hù)各數(shù)據(jù)主體的正當(dāng)權(quán)益，確保數(shù)據(jù)交易更加穩(wěn)定安全可靠，最大程度降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的權(quán)屬不確定性。［12］

數(shù)據(jù)表現(xiàn)為一種虛擬存在形式，其權(quán)屬不同于傳統(tǒng)物權(quán)可以被直接支配，且在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，其所有權(quán)并不一定完全屬于某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。數(shù)據(jù)權(quán)屬是為了平衡數(shù)據(jù)價(jià)值鏈當(dāng)中參與者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全流通，并激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)權(quán)屬需要解決的不僅是數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬，還有數(shù)據(jù)之上相關(guān)權(quán)益的歸屬及數(shù)據(jù)全周期所產(chǎn)生的利益分享問(wèn)題。2021 年正式施行的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》是我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，遺憾的是，該法律僅規(guī)定了數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域內(nèi)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障個(gè)人和組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的合法權(quán)益，并未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬予以明確規(guī)定。此外，作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》細(xì)致規(guī)定了個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利，但對(duì)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系也語(yǔ)焉不詳。就立法層面來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益沒(méi)有被相關(guān)法律充分認(rèn)同，法律規(guī)范體系相對(duì)缺位。

數(shù)據(jù)權(quán)屬配置也在學(xué)界引起了激烈的討論，學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為數(shù)據(jù)獨(dú)有的公共品屬性在其利用上具有非客體性、非財(cái)產(chǎn)性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)據(jù)權(quán)屬一旦明晰，將產(chǎn)生權(quán)利主體不確定性、數(shù)據(jù)外部性、數(shù)據(jù)壟斷性等諸多內(nèi)生性問(wèn)題，因而主張對(duì)于數(shù)據(jù)信息不必設(shè)定絕對(duì)權(quán)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬無(wú)助于促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)，也無(wú)助于交易中弱勢(shì)群體的保護(hù)；［13］［14］有學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借“權(quán)利束”這一概念，通過(guò)有效“束點(diǎn)”，確定“權(quán)利邊界”的方法，以數(shù)據(jù)權(quán)利束的視角對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行研究，明確其以數(shù)據(jù)權(quán)利為基礎(chǔ)，集合多元主體、多種權(quán)利的事實(shí)，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利束內(nèi)的權(quán)利組成與權(quán)利邊界，闡明數(shù)據(jù)權(quán)利束的價(jià)值內(nèi)涵；［15］［4］102-107也有學(xué)者認(rèn)為，分置為主權(quán)、所有權(quán)、人格權(quán)和用益權(quán)的數(shù)據(jù)權(quán)利才是數(shù)據(jù)權(quán)屬配置的理想狀態(tài)，政府、企業(yè)和個(gè)人構(gòu)成的多元主體結(jié)構(gòu)才是更為符合實(shí)際的數(shù)據(jù)要素主體互動(dòng)格局；［16］另有一部分學(xué)者則主張以數(shù)據(jù)相關(guān)行為作為數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定基點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)兼容性統(tǒng)一的制度框架，平衡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)各主體的權(quán)益保護(hù)；［17］還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類型的數(shù)據(jù)，分別適用不同的賦權(quán)原則。［18］然而，目前學(xué)界并未形成相應(yīng)的統(tǒng)一觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)屬的制度設(shè)計(jì)仍具有挑戰(zhàn)性。

正因如此，《數(shù)據(jù)二十條》并未明確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，而是明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索的重要原則和機(jī)制，明確了總的原則是保障權(quán)益、激活價(jià)值，明確了數(shù)據(jù)權(quán)利分離，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”，明確了分類分級(jí)授權(quán)的基本方法，著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用。這些數(shù)據(jù)權(quán)屬原則和方法的明確有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體的創(chuàng)新熱情，在探索中推動(dòng)合意的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的形成和數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

《數(shù)據(jù)二十條》的落地實(shí)施仍有賴于法律層面上數(shù)據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)制，但針對(duì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜場(chǎng)景，法律法規(guī)的具體落實(shí)仍存在權(quán)益平衡的價(jià)值性矛盾。為推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的有效運(yùn)行，需加快建立配套實(shí)踐機(jī)制：首先，基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理的理念和原則，建立動(dòng)態(tài)賦權(quán)與限權(quán)結(jié)合的確權(quán)機(jī)制，以及嚴(yán)格授權(quán)與附條件默認(rèn)授權(quán)結(jié)合的授權(quán)機(jī)制；其次，在完善場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范的基礎(chǔ)上，推動(dòng)場(chǎng)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)、互驗(yàn)、互認(rèn)；最后，建立分類分級(jí)數(shù)據(jù)信息安全機(jī)制，構(gòu)建多法協(xié)同的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)安全法律體系。

（二）數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度待健全

數(shù)據(jù)要素確權(quán)是市場(chǎng)配置的前提，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬后方可順暢進(jìn)行交易。與傳統(tǒng)交易不同，數(shù)據(jù)交易的基本場(chǎng)所是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)大致可分為兩種形式，即場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易。［19］場(chǎng)外交易由于其本身屬性，合法合規(guī)難以界定，不能大規(guī)模擴(kuò)展并最終達(dá)到高速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的目標(biāo)，反而有可能使得“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”等問(wèn)題更為嚴(yán)重，故，為破解數(shù)據(jù)確權(quán)難、監(jiān)管難、互信難的困局，應(yīng)將完善場(chǎng)內(nèi)交易制度，擴(kuò)大場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的基點(diǎn)與重點(diǎn)。

在2023 年4 月14 日召開(kāi)的數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，多位專家表示，我國(guó)數(shù)據(jù)流通發(fā)展迎來(lái)產(chǎn)業(yè)新浪潮，預(yù)計(jì)2025 年數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模將超2200 億元。［20］從2014 年大數(shù)據(jù)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，全國(guó)以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所為代表，相繼建立一批數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》以及系列政策文件的出臺(tái)，數(shù)據(jù)交易也開(kāi)啟了2.0 時(shí)代，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)新一輪的建設(shè)期。2020 年以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州、湖南、福建等多個(gè)省市相繼設(shè)立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。

但是，目前我國(guó)的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度并不完善，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)存在著數(shù)據(jù)要素有效供給不足、尚未形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、交易規(guī)則與定價(jià)機(jī)制有待完善等問(wèn)題。數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易目前還聚焦在“交易準(zhǔn)備、交易磋商、交易合同簽訂、交付結(jié)算、爭(zhēng)議處理”等業(yè)務(wù)上，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度的體系化、系統(tǒng)化程度還有待提升，無(wú)法滿足多種交易需要，單級(jí)市場(chǎng)制度不利于數(shù)據(jù)資源的多樣化分配和資金的融匯，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)發(fā)展速度緩慢。

另外，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管中存在監(jiān)管法律依據(jù)不充分、監(jiān)管主體職責(zé)不明晰等問(wèn)題，在多部門(mén)、多層級(jí)、跨區(qū)域交錯(cuò)管轄下顯露出職能交疊、權(quán)責(zé)不清、低配乏力等弊病。目前，我國(guó)組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，試圖提升統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但在當(dāng)前情況下，國(guó)家數(shù)據(jù)局的具體職責(zé)尚需落實(shí)，監(jiān)管仍需多方協(xié)力。

作為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度的失靈極大阻礙了數(shù)據(jù)產(chǎn)品深度市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)流通效率的提高，歷經(jīng)多年探索，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展始終沒(méi)有破局，相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位和制度設(shè)計(jì)仍然存在缺陷。譬如，各地都在建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有給予合理的市場(chǎng)布局規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。以武漢長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心和華中大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為例，三者半年內(nèi)相繼在武漢成立，但在發(fā)展、功能定位上界線不清，出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致形成多個(gè)分割的交易市場(chǎng)，無(wú)法形成綜合優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的作用。此外，30 多家政府指導(dǎo)型機(jī)構(gòu)中停止運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向的近半，約三分之一的機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站失效，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的定位也影響著公共數(shù)據(jù)在交易市場(chǎng)的流通，公共數(shù)據(jù)在交易時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了更高要求，定位模糊使得交易機(jī)構(gòu)既難以得到政府授權(quán)，又無(wú)力承擔(dān)聯(lián)通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的重任。

綜上，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)初步建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中扮演重要角色，數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期的溝通和銜接有賴于交易市場(chǎng)。因此，需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)架構(gòu)。

（三）數(shù)據(jù)要素安全制度需優(yōu)化

在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，伴隨著越來(lái)越多的數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流動(dòng)，數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍更加廣闊，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)損毀、數(shù)據(jù)篡改等威脅日益凸顯，有的涉及個(gè)人隱私，泄露后會(huì)影響生活甚至生命財(cái)產(chǎn)安危；有的涉及商業(yè)秘密，比如技術(shù)資料、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等；有的涉及國(guó)家機(jī)密，泄露后會(huì)危及國(guó)家安全。數(shù)據(jù)安全現(xiàn)已成為關(guān)系個(gè)人權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全的重要因素。

數(shù)據(jù)要素安全制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的保障，是維系數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。業(yè)已形成的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值有賴于數(shù)據(jù)要素安全制度對(duì)其提供的有效保護(hù)，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序和建立市場(chǎng)信用。但在實(shí)踐中，目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素安全制度偏重于安全保護(hù)的理念與制度安排，缺乏精細(xì)化的設(shè)計(jì)。

從頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)二十條》等基礎(chǔ)性法律，在制度層面對(duì)數(shù)據(jù)安全給予了保護(hù)。但是隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，現(xiàn)有法律制度在對(duì)數(shù)據(jù)安全本身的管理以及對(duì)安全與利用的平衡問(wèn)題這兩方面都顯示出不足。一方面，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性、存儲(chǔ)方式和主體相較于之前都大幅度增加，現(xiàn)有制度所提供的頂層政策支撐無(wú)法轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行措施，高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和應(yīng)用僅依靠宏觀政策而難以具體場(chǎng)景化落實(shí)，對(duì)政府、企業(yè)、多主體的權(quán)利義務(wù)分配尚不明晰。另一方面，在涉及我國(guó)數(shù)據(jù)安全與利用的相關(guān)法律法規(guī)中，雖然，《數(shù)據(jù)二十條》更加注重?cái)?shù)據(jù)的利用，但其余大部分法律法規(guī)在條文設(shè)置與適用理念中都更加傾向于“安全”，并且在實(shí)現(xiàn)“安全”的同時(shí)可能會(huì)抑制“發(fā)展”，甚至?xí)霈F(xiàn)以“安全”之名，損害合理合法的開(kāi)放使用需求之實(shí)的情況。

概言之，數(shù)據(jù)要素安全制度應(yīng)該既保障數(shù)據(jù)安全，又促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展，不能以安全為借口限制合理的數(shù)據(jù)流通和使用。數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)發(fā)展是相輔相成的：只有保障了數(shù)據(jù)安全，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展；只有促進(jìn)了數(shù)據(jù)發(fā)展，才能增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全。只考慮數(shù)據(jù)安全，而忽視數(shù)據(jù)發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和滯后，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力；只強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)展，而忽視數(shù)據(jù)安全，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露和濫用，危害個(gè)人權(quán)益、公共利益和國(guó)家安全。

特別是在當(dāng)前人工智能技術(shù)快速發(fā)展的背景下，尤其需要關(guān)注語(yǔ)言數(shù)據(jù)的發(fā)展與安全問(wèn)題。目前，現(xiàn)有大模型語(yǔ)料庫(kù)的主要語(yǔ)言類型源自英語(yǔ)，如果要提高大模型訓(xùn)練效能，服務(wù)于我國(guó)文化價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)習(xí)慣等的反映與輸出，客觀上需要加快我國(guó)語(yǔ)言數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。但是，在做好流動(dòng)的同時(shí)也需要考慮作為語(yǔ)言載體的數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩珕?wèn)題，否則就可能引發(fā)文化沖突和政治敏感等問(wèn)題。因此，在加快不同語(yǔ)言類型的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)，也要建立健全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。這充分反映了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展需要在保障安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)創(chuàng)新和開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的制度構(gòu)建

隨著數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)的深入融合，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭引領(lǐng)，為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在市場(chǎng)交易中的價(jià)值，克服數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的困境，需以全周期治理為指導(dǎo)，在以下三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

（一）以《數(shù)據(jù)二十條》為基礎(chǔ)明確數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)權(quán)屬

在傳統(tǒng)的私法賦權(quán)的靜態(tài)保護(hù)范式中，單一的絕對(duì)權(quán)的保護(hù)未能充分適應(yīng)數(shù)據(jù)的特殊屬性，為數(shù)據(jù)的利用平添障礙，客觀上加大了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的制度成本?！皵?shù)據(jù)如水流，數(shù)據(jù)權(quán)利是一種流動(dòng)性的權(quán)利，所有權(quán)遠(yuǎn)沒(méi)有使用權(quán)重要”，［21］因此，應(yīng)將數(shù)據(jù)賦權(quán)與數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中討論各個(gè)主體的權(quán)利以平衡其不同的利益訴求，為充分釋放數(shù)據(jù)動(dòng)能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如前所述，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程可拆分為不同的環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上講，也是數(shù)據(jù)價(jià)值生產(chǎn)主體圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利而實(shí)施“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”的過(guò)程，即由數(shù)據(jù)采集行為、數(shù)據(jù)計(jì)算行為、數(shù)據(jù)服務(wù)行為、數(shù)據(jù)應(yīng)用行為共同形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)行為生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬配置，《數(shù)據(jù)二十條》中創(chuàng)造性地提出了“三權(quán)分置”，即建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。2023 年3 月2 日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》（下稱《辦法》），基本上沿用了《數(shù)據(jù)二十條》中關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬分置的相關(guān)規(guī)定。“三權(quán)分置”初步解決了將數(shù)據(jù)權(quán)利配置于何者的問(wèn)題，但對(duì)于權(quán)利的內(nèi)涵和外延仍需法律進(jìn)一步明確。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是數(shù)據(jù)處理者數(shù)據(jù)權(quán)益的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置中，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)著眼于數(shù)據(jù)的歸屬功能，為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)處理和其他數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。對(duì)數(shù)據(jù)的“持有”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞為權(quán)利主體“依法持有”數(shù)據(jù)提供正當(dāng)性依據(jù)為目的，以防止其他主體對(duì)數(shù)據(jù)的非法獲取和利用。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)主要包括：一是自主管理權(quán)，即對(duì)數(shù)據(jù)持有、管理和防止其被侵害的權(quán)利；二是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)，即同意他人獲取或轉(zhuǎn)移其所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的核心。根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等行為。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)集合進(jìn)行抽取、清洗、分析、統(tǒng)計(jì)、轉(zhuǎn)換、運(yùn)算和進(jìn)一步挖掘，從雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)中提煉出內(nèi)在規(guī)律，是數(shù)據(jù)加工的要義所在。數(shù)據(jù)加工使用者在行使數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和合同約定，尊重?cái)?shù)據(jù)資源持有者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行銷售、租賃、許可等市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利，廣義上還包括對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的推廣、交易、分配等行為的權(quán)利，以及從數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中獲得收益的權(quán)利。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，最重要的成果形式就是提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和交易的主要方式。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所的交易頻率、交易規(guī)模仍然比較有限，即便不少數(shù)據(jù)交易所都已配備數(shù)據(jù)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、清洗、清算、仲裁等相對(duì)完善的機(jī)制，但由于缺乏國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)賦權(quán)條件的明確規(guī)定，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“不能交易”“不敢交易”等問(wèn)題仍普遍存在，難以得到有效解決。

總體來(lái)看，《數(shù)據(jù)二十條》所提出的“三權(quán)分置”方案創(chuàng)新之處在于：一是突破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，從數(shù)據(jù)使用權(quán)的角度出發(fā)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為三個(gè)層次，更符合數(shù)據(jù)要素的特性和規(guī)律；二是充分考慮了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多元性和復(fù)雜性，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的行使主體從單一的所有者擴(kuò)展到多種類型的參與者，更適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展需求；三是有效解決了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和流通等難題，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了清晰的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，更有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。仍然有待探索完善之處在于：一是需要進(jìn)一步明確和細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、范圍和界限；二是需要進(jìn)一步完善和落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施，防范治理可能的侵權(quán)行為；三是需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和平衡數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的利益分配，建立合理的收益分配機(jī)制，促進(jìn)各方公平參與、合作共贏，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度

數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的核心，不斷完善配套制度才能使數(shù)據(jù)交易煥發(fā)活力，創(chuàng)造價(jià)值。提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，已成為加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵抓手?？茖W(xué)建構(gòu)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度，將各類數(shù)據(jù)交易納入規(guī)范化、市場(chǎng)化、法治化軌道，對(duì)于在安全合規(guī)的前提下最大程度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值十分必要。鑒于當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)明確數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度定位，豐富數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)內(nèi)涵，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。

第一，需要明確數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度的定位。首先，完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度的最終目標(biāo)是形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，為此，需要盡可能統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)規(guī)則，集中大數(shù)據(jù)交易資源，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)交易所之間的協(xié)同與合作，逐步形成系統(tǒng)化、一體化的交易所市場(chǎng)制度模式。因此，數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)走向“精、廣、簡(jiǎn)”，而非廣泛建立不同區(qū)域的數(shù)據(jù)交易所。

其次，將培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)鏈作為制度目標(biāo)，支持有基礎(chǔ)的企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)聚合分析、數(shù)據(jù)安全治理等方面的相關(guān)技術(shù)工具和平臺(tái)產(chǎn)品，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、委托代理、數(shù)據(jù)銀行和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等數(shù)據(jù)流通服務(wù)，摸清場(chǎng)景建設(shè)需求。引導(dǎo)各類主體梳理或征集問(wèn)題清單、場(chǎng)景清單，并進(jìn)行清單需求分析，將場(chǎng)景應(yīng)用與數(shù)據(jù)協(xié)同緊密關(guān)聯(lián)，推動(dòng)面向場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，打造示范性場(chǎng)景，依托智能制造、數(shù)字政府、智慧城市等重大應(yīng)用場(chǎng)景，深化場(chǎng)景數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的場(chǎng)景化應(yīng)用。

最后，應(yīng)明確大數(shù)據(jù)交易所與政府的合作關(guān)系，明確政府使用企業(yè)數(shù)據(jù)的目的、范圍和渠道，支持政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，探索以企業(yè)需求為牽引的政企數(shù)據(jù)融合模式。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源中占比最大、價(jià)值較高的數(shù)據(jù)種類，借助數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的平臺(tái)能夠得到更為充分和有效的利用。［22］同時(shí)，如果具有政府背景的大數(shù)據(jù)交易所能夠?yàn)槠髽I(yè)的數(shù)據(jù)安全提供合規(guī)科技、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全認(rèn)證，并且為個(gè)人信息提供可交易的規(guī)則，則企業(yè)將會(huì)有較大動(dòng)力進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)交易。［23］

第二，應(yīng)豐富數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)內(nèi)涵，以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為關(guān)鍵抓手，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的分類分級(jí)建設(shè)。具體到實(shí)踐層面，建議探索建立三級(jí)交易市場(chǎng)：一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記授權(quán)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)信息披露，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)來(lái)源的可信性認(rèn)證，由政府主導(dǎo)建立全國(guó)性或區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資源等國(guó)際平臺(tái)，為數(shù)據(jù)資源安全背書(shū)；二級(jí)市場(chǎng)為數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，探索細(xì)化市場(chǎng)交易中數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)商三方主體的權(quán)利和義務(wù)的邊界，加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理；三級(jí)市場(chǎng)是指以數(shù)據(jù)資源交易為基礎(chǔ)，進(jìn)而深入挖掘開(kāi)展的數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)信托等金融資本化市場(chǎng)，促進(jìn)資源進(jìn)一步流通。

同時(shí)，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題至關(guān)重要。目前來(lái)看，數(shù)據(jù)定價(jià)是一個(gè)復(fù)雜而重要的問(wèn)題，涉及數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的效率、公平和發(fā)展，數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)該綜合考慮數(shù)據(jù)的屬性、質(zhì)量、來(lái)源、用途、供需等多方面因素，反映數(shù)據(jù)的價(jià)值和成本，同時(shí)也要兼顧數(shù)據(jù)的社會(huì)效益和公共利益。［24］數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)該遵循市場(chǎng)化原則，由數(shù)據(jù)要素交易主體自主協(xié)商確定，但也需要政府和社會(huì)的監(jiān)督和引導(dǎo)，防止對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)格的操縱、壟斷和歧視。數(shù)據(jù)定價(jià)還應(yīng)該適應(yīng)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的變化和發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新數(shù)據(jù)定價(jià)的方法和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)定價(jià)的科學(xué)性和合理性。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，數(shù)據(jù)定價(jià)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)具有一定的相似性，相似之處在于：其一，兩者都為非物質(zhì)性的資產(chǎn)，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性等特征，因此，難以用傳統(tǒng)的成本法或市場(chǎng)法來(lái)確定其價(jià)值；其二，兩者是基于創(chuàng)新和創(chuàng)造的資產(chǎn)，具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要考慮其未來(lái)的收益和成本；其三，兩者都具有一定的使用期限和范圍，因此，需要考慮其保護(hù)程度和有效期等因素。不同之處在于：其一，數(shù)據(jù)價(jià)值具有多維性，取決于數(shù)據(jù)的屬性、質(zhì)量、來(lái)源、用途、供需等多方面因素，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則更多地取決于其創(chuàng)新性、獨(dú)特性、稀缺性等因素；其二，數(shù)據(jù)是一種動(dòng)態(tài)變化的資產(chǎn)，其價(jià)值隨著時(shí)間、空間、環(huán)境等因素的變化而變化，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則相對(duì)更加穩(wěn)定和持久；其三，數(shù)據(jù)價(jià)值可以通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、融合、分析等方式被提升或發(fā)現(xiàn)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)則更多地依賴于原始的創(chuàng)新和創(chuàng)造。

綜上，可以結(jié)合數(shù)據(jù)定價(jià)特征來(lái)考慮如何定價(jià)：首先，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品的類型和特征，例如數(shù)據(jù)的屬性、質(zhì)量、來(lái)源、用途、供需等，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生命周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、法律保護(hù)制度等。其次，選擇合適的定價(jià)方法，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值和成本進(jìn)行估算參考價(jià)格。復(fù)次，選擇合適的定價(jià)策略，例如差異化定價(jià)、捆綁定價(jià)、訂閱定價(jià)等，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)變化、組合性等特征，進(jìn)行價(jià)格調(diào)整和優(yōu)化，形成一個(gè)價(jià)格區(qū)間。最后，選擇適合的價(jià)格機(jī)制，譬如拍賣、協(xié)議等方式，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易場(chǎng)景、市場(chǎng)透明度、隱私保護(hù)等因素，最終確定價(jià)格。

第三，依托國(guó)家數(shù)據(jù)局的建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。《辦法》在監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合市網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、地方金融監(jiān)管、國(guó)家安全等部門(mén)建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)制專責(zé)小組，率先以制度的形式明確建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做出了有益嘗試。以此為基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步探索在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)領(lǐng)之下，完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)集中協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制度化、文本化地形成規(guī)范的監(jiān)管模式，由區(qū)域向全國(guó)推廣，保障交易市場(chǎng)的規(guī)范有序。

綜上，健全數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)制度，應(yīng)在明確數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)的最終目標(biāo)和場(chǎng)內(nèi)交易的定位之基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為抓手，建立三級(jí)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行。

（三）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素安全與發(fā)展的制度安排

數(shù)據(jù)要素安全制度應(yīng)貫穿于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的全過(guò)程。安全是發(fā)展的基石與保障，貫穿數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的始終，交易市場(chǎng)的穩(wěn)定與安全，有利于鞏固市場(chǎng)的信用，提振交易者的信心，維護(hù)市場(chǎng)的權(quán)威，從而引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模的擴(kuò)大，將交易更多地置于監(jiān)管之下，以維護(hù)數(shù)據(jù)交易的健康持續(xù)展開(kāi)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置安全制度的建設(shè)需從兩方面入手解決：一是從微觀角度，通過(guò)法律細(xì)化規(guī)定所涉多元主體的職責(zé)；二是從宏觀角度，切實(shí)落實(shí)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，不偏不倚，調(diào)整思維，避免讓安全成為發(fā)展的掣肘。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化牽涉的主體眾多，包括監(jiān)管者與市場(chǎng)交易參與者。首先是在政府層面亟須完善數(shù)據(jù)要素安全基礎(chǔ)制度。具體而言，需要盡快構(gòu)建各地區(qū)、各部門(mén)的數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)名錄制度，合理制定數(shù)據(jù)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開(kāi)展多層次重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系內(nèi)部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，可通過(guò)開(kāi)展定期巡視、隨機(jī)抽查等方式，保證國(guó)家各部門(mén)、各地區(qū)依法履行保障數(shù)據(jù)安全的職責(zé)。且政府應(yīng)把協(xié)同治理應(yīng)用于數(shù)據(jù)安全治理中，形成政府?dāng)?shù)據(jù)的協(xié)同安全治理模式。一方面不斷改善不同治理主體之間的協(xié)同關(guān)系，另一方面，通過(guò)協(xié)同治理逐步明確企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等治理主體在數(shù)據(jù)安全治理方面的責(zé)任。［25］

在企業(yè)層面，企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)中最廣大的參與者和落實(shí)者，是數(shù)據(jù)要素安全管理制度最基層的架構(gòu)，需遵守并維護(hù)安全管理制度，按照規(guī)定搭建數(shù)據(jù)要素安全管理機(jī)制，以場(chǎng)景為基點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)要素安全制度，一般來(lái)說(shuō)，可以從數(shù)據(jù)全生命周期和業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境兩個(gè)角度對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行劃分。［26］企業(yè)通過(guò)逐個(gè)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)要素安全建設(shè)，最終推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全制度在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程中落實(shí)落地。

在行業(yè)組織層面，要充分發(fā)揮其自律、引導(dǎo)、服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等職能，利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)制度解讀重任，將原則、管理規(guī)定等粗顆粒化的制度細(xì)化，指導(dǎo)企業(yè)在具體場(chǎng)景下對(duì)數(shù)據(jù)要素安全規(guī)則的落實(shí)履行，幫助企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)要素安全落地機(jī)制和架構(gòu)，在數(shù)據(jù)要素安全制度的落實(shí)中發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。

做好安全與發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，需全面、準(zhǔn)確、客觀地理解兩者的關(guān)系。在具體制度安排上，需轉(zhuǎn)變思維，繼續(xù)貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》蘊(yùn)含的重視發(fā)展的理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，在安全的基礎(chǔ)上，充分挖掘數(shù)據(jù)使用的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化與數(shù)據(jù)要素安全制度的建設(shè)兩者相輔相成，數(shù)據(jù)要素安全制度的完善能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的信用機(jī)制不斷完善，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易效率；同理，亦可以將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的成果引入數(shù)據(jù)要素安全制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)互益共生。在這一過(guò)程中，需要政府為數(shù)據(jù)要素安全產(chǎn)業(yè)的信用背書(shū)并為其發(fā)展提供制度支撐，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度。綜上，應(yīng)在安全與發(fā)展并行中推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的規(guī)范健康持續(xù)展開(kāi)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，正值數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是其中重要一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，準(zhǔn)確聚焦這一命題需要以中國(guó)為觀照、以時(shí)代為觀照，隨著實(shí)踐發(fā)展推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷豐富理論內(nèi)涵、拓展理論視野，形成解決問(wèn)題的新觀點(diǎn)、新思路、新方法，以創(chuàng)新性方法和精準(zhǔn)化思路應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置中的各類困難與挑戰(zhàn)。