鄒慶華，馬黛丹

（海南醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，?？?571199）

生態(tài)問題實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)文化與價(jià)值觀選擇的結(jié)果。 在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)體制或社會(huì)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境決策中的失效和在生態(tài)環(huán)境管理中的缺位是造成生態(tài)環(huán)境問題或生態(tài)危機(jī)的主要原因，只有全社會(huì)生態(tài)意識的覺醒才是技術(shù)手段與法律制度得以暢行的保證。 黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！保?］23生態(tài)環(huán)境治理是中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐樣態(tài)與終端考驗(yàn)之一。 生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要面對紛繁復(fù)雜的自然生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，還要克服傳統(tǒng)的政府管制型治理模式的弊端，只有充分調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理利益相關(guān)者的治理熱情，協(xié)調(diào)多方要素，“多面向發(fā)力、多角度審視和多主體共治”［2］107，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，才能形成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的合力，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)—利益相關(guān)者的治理”模式的穩(wěn)健運(yùn)行，進(jìn)而推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展，改善與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

一、完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理公眾參與機(jī)制

在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾的共同參與，只有各主體之間實(shí)現(xiàn)平等對話和協(xié)作，才能有效協(xié)調(diào)各利益主體之間的矛盾沖突，從而形成合力。 公眾是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體、最直接的參加者和受益者。 公眾廣泛參與到生態(tài)環(huán)境治理中，能夠讓公眾在參與中升華生態(tài)文明情感，踐行生態(tài)文明理念。 因而，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，必須尊重民意、傾聽民聲，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的決策，從而保證決策更加科學(xué)化和民主化。 2018 年我國重新修訂頒布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與法》，對公眾參與責(zé)任主體以及信息公開的內(nèi)容、時(shí)限、載體等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，這為新時(shí)代構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”［3］，確保公眾參與有效性，提供了制度上的重要保障。 目前，我國生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公眾參與意識不強(qiáng)，參與的積極性不高，參與的程度較低。 公眾習(xí)慣于各種動(dòng)員式的“參與”，而不是主動(dòng)的“參與”。 公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與行為大多停留在較淺層次，是與其自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)，大多在家庭生活層面，不具有全球視野和整體的生態(tài)觀，對于具有重大社會(huì)意義的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)參與不積極。 同時(shí)，由于公眾生態(tài)意識普遍具有較強(qiáng)的“政府依賴”特征，認(rèn)為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的主體。 這種過度的政府依賴性，使“公眾的環(huán)保行動(dòng)力明顯弱化，與社會(huì)參與的預(yù)期效果上有差距”［4］251。 因此，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公眾參與機(jī)制顯得尤為重要和迫切。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公眾有效參與的實(shí)現(xiàn)，首先需要進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中公眾參與的渠道，實(shí)施公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)聽證制度，保證各方利益主體能夠平等地參與到公共決策過程中，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的民主化、科學(xué)化和法制化。 完善的生態(tài)環(huán)境信息公開制度，是公眾有效參與生態(tài)協(xié)同治理工作的必要前提。 新時(shí)代，要利用新媒體技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信息公開平臺，進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)一體化，形成信息公開工作的大格局”［5］20。由此，在政府、企業(yè)和公眾之間實(shí)現(xiàn)信息互通并形成良性互動(dòng)關(guān)系，為公眾生態(tài)參與提供良好的社會(huì)環(huán)境。 其次，提升公眾生態(tài)參與的能力和水平。公眾生態(tài)參與意識轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)參與行為，不僅需要建立完善的公眾參與激勵(lì)機(jī)制加以引導(dǎo)，更需要通過宣傳教育來增加公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，進(jìn)而培養(yǎng)和提升公眾自覺參與意識，促使公眾生態(tài)意識經(jīng)由教育逐步內(nèi)化為自覺的生態(tài)文明行為習(xí)慣。 再次，完善基層社區(qū)的生態(tài)參與機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中是有效預(yù)防“政府失靈”和“市場失靈”的主體力量。 基層社區(qū)生態(tài)參與制度是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的有效途徑。 “正如社群的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致對地球的直接的理解以致愛護(hù)，參與型民主讓人們獲得了把那種愛護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩牧α??！保?］163以社區(qū)為單位的公眾生態(tài)參與，能夠使基層社區(qū)居民有權(quán)選擇對生態(tài)和社會(huì)負(fù)責(zé)的生活方式，并能夠使基層社區(qū)民眾積極參與到建設(shè)自身幸福生活之中。 因此，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)居民生態(tài)參與的積極性和主動(dòng)性。 最后，要繼續(xù)完善我國公民生態(tài)參與法律制度，完善和修訂與生態(tài)環(huán)境參與有關(guān)的具體法律法規(guī)。 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理公眾參與的途徑、形式、程序等具體細(xì)節(jié)都要在法律法規(guī)中予以規(guī)定和落實(shí)。 在憲法中要進(jìn)一步明確規(guī)定公眾的環(huán)境權(quán)，并在立法層面全面貫徹公民的環(huán)境權(quán)保護(hù)規(guī)定，從而使得公眾參與有法律依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境政策科學(xué)化和民主化。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理反饋機(jī)制

人類社會(huì)自身內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間以及人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間普遍存在著反饋機(jī)制。任何一個(gè)開放系統(tǒng)，要維持一定的穩(wěn)定性并實(shí)現(xiàn)其自身的目標(biāo)，都離不開反饋調(diào)節(jié)。 從生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的角度出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)公眾生態(tài)意識培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同樣需要建立有效的反饋機(jī)制，從而使各種偏離生態(tài)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)和行為被及時(shí)地調(diào)節(jié)和控制。 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理反饋機(jī)制在保證生態(tài)文明建設(shè)和公眾生態(tài)意識提升互動(dòng)機(jī)制中具有基礎(chǔ)性作用，其反饋因子主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾生態(tài)意識提升度因子，二是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)因子。 這兩個(gè)反饋因子是評價(jià)生態(tài)文明建設(shè)決策的指標(biāo)，決定著下一步生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理決策調(diào)整的方向。 目前，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與公眾生態(tài)意識提升的互動(dòng)發(fā)展上，各主體之間沒有形成整體協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展的意識，存在著評價(jià)反饋制度缺乏可操作性、標(biāo)準(zhǔn)缺乏全局性、制度缺乏權(quán)威性、回應(yīng)機(jī)制低效、績效評估機(jī)制缺失等問題。 由于缺乏總體設(shè)計(jì)和有效協(xié)同，因而在實(shí)踐中導(dǎo)致互動(dòng)發(fā)展機(jī)制功能運(yùn)轉(zhuǎn)不佳、社會(huì)評價(jià)不高。 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，需要多元建設(shè)主體的協(xié)同與合作，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制和良好的信息反饋機(jī)制，從而有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與公眾生態(tài)意識提升兩者之間的優(yōu)化與平衡。 為此，要持續(xù)開展對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和公眾生態(tài)意識培育狀況與效果的調(diào)查評估及反饋，暢通信息反饋渠道，以便于保證公眾能夠?qū)⒆陨淼纳鷳B(tài)感受以及對生態(tài)文明傳播的生態(tài)認(rèn)同度及時(shí)順暢地反饋給相關(guān)決策者，同時(shí)決策者能夠依據(jù)評估與反饋結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理諸要素和生態(tài)文明傳播方式給予有效調(diào)整與優(yōu)化，改善各要素之間的微觀和宏觀結(jié)構(gòu)，從而更好地發(fā)揮其對于公眾生態(tài)文明意識養(yǎng)成的基礎(chǔ)性作用，保證系統(tǒng)機(jī)制良性運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與公眾生態(tài)意識的提升是一種雙向互動(dòng)過程。 在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，公眾必然會(huì)對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程及效果產(chǎn)生一定的認(rèn)知與反饋，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體會(huì)根據(jù)反饋回來的信息調(diào)整和修正生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更加符合中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)要求，更加貼近公眾需求特征。為此，必須保證生態(tài)文明理念能夠被順利地傳遞給公眾并讓公眾理解與接受，同時(shí)將公眾在生態(tài)實(shí)踐中的感知度、認(rèn)知度和接受度反饋給生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的研究者、組織者和實(shí)施者，真正達(dá)到信息雙向交流，提高公眾參與的責(zé)任感和積極性。一是要合理利用好各種媒體反饋平臺。 在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中，公眾對中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀的認(rèn)知、接受和認(rèn)同，不僅決定了公眾生態(tài)意識的水平，同時(shí)也會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。這就需要一個(gè)完善的反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)反饋，根據(jù)事物發(fā)展規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)地調(diào)節(jié)與控制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與公眾生態(tài)意識形態(tài)提升穩(wěn)定持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 信息反饋的實(shí)現(xiàn)需要不同的平臺，新媒體時(shí)代，社會(huì)媒體平臺發(fā)揮著重要的作用。 對于有價(jià)值的反饋信息，媒體有責(zé)任及時(shí)全面地傳達(dá)給政府、環(huán)保社會(huì)組織等相關(guān)責(zé)任主體。 同時(shí)，通過信息反饋，媒體能夠及時(shí)地了解和掌握公眾的需求傾向，進(jìn)而確保生態(tài)文明理念的有效傳播。 二是要建立多層次反饋信息研判機(jī)制和科學(xué)調(diào)控機(jī)制。 在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中要廣泛發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)力量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立多層次的信息研判機(jī)制，提高信息獲取和信息分析能力。當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)某些不和諧或失衡狀況時(shí)，及時(shí)反饋、及時(shí)研判、及時(shí)準(zhǔn)確地掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，防止失衡狀態(tài)的進(jìn)一步惡化。 同時(shí)根據(jù)信息研判結(jié)果，及時(shí)實(shí)施政策引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，以保證互動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)平穩(wěn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)意識屬于人的一種“內(nèi)在”思想狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制的健全與完善能夠起到“以外促內(nèi)”的作用，用外在壓力促使人們形成自覺的生態(tài)保護(hù)行為習(xí)慣。 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制是所有利益相關(guān)者對生態(tài)治理決策、實(shí)施狀況、生態(tài)環(huán)境損壞程度實(shí)施檢查與控制的制度設(shè)計(jì)，是保障環(huán)境各參與主體主動(dòng)參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)。 只有建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理利益相關(guān)者廣泛參與的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管主體的指導(dǎo)作用、發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管主體的主觀能動(dòng)作用、突出公眾監(jiān)督主體的信息優(yōu)勢作用，增強(qiáng)環(huán)境社會(huì)組織監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的完備性，并能夠有效克服生態(tài)治理中存在的權(quán)力尋租和利益勾結(jié)等不良現(xiàn)象。

首先，建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制。 公開透明的監(jiān)督機(jī)制有助于減少生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中的信息不對稱。 我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)是監(jiān)督主體眾多、渠道廣泛、方法多樣，尤其是當(dāng)所有的監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)一致、密切配合時(shí)，能夠形成多元化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督合力，有效保證環(huán)境決策尤其是重大決策的有效貫徹實(shí)施，以及在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。 但目前這些監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行存在著許多問題和不足，如監(jiān)督主體之間的關(guān)系、監(jiān)督職權(quán)、方式、程序和范圍不明確，權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺乏力度等問題。 這些問題導(dǎo)致監(jiān)督的力度弱化，嚴(yán)重影響監(jiān)督的整體效果。 波普爾認(rèn)為，“如果國家要履行它的職能，那它不管怎樣必定擁有比任何國民或公眾團(tuán)體更大的力量，我們可以設(shè)計(jì)各種制度來使這些權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低程度?！保?］500為此，政府應(yīng)逐步完善信息公開制度，對公眾、環(huán)境社會(huì)組織公開企業(yè)的生產(chǎn)行為、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、政府對環(huán)境污染事件的處理情況等。 同時(shí)，對公眾、環(huán)境社會(huì)組織參與環(huán)境監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門，以最大限度地發(fā)揮協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制的整體能效。

其次，建立全程監(jiān)督機(jī)制。 全程監(jiān)督機(jī)制是通過對環(huán)境治理進(jìn)行全程監(jiān)督來促使政府和環(huán)保部門的環(huán)境決策科學(xué)化，確保決策功效的充分發(fā)揮。 全程監(jiān)管主要針對企業(yè)、政府和環(huán)保部門的環(huán)境污染情況、環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境治理措施的落實(shí)情況和環(huán)境事件糾紛的解決情況等，通過政府監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督和公眾監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全程監(jiān)督的目標(biāo)。 黨的十八大以來，全國開展了全覆蓋的環(huán)保督察，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任，一系列突出的環(huán)境問題得以解決。 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”［1］51，要真正實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建和目標(biāo)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，必須建立全程監(jiān)督機(jī)制，形成從源頭到結(jié)果的全過程監(jiān)管。 通過政治約束、法律法規(guī)管制和產(chǎn)業(yè)政策等方式實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從緊的全過程管制。 在源頭上，要健全生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)體系和核算政策制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，以及重大項(xiàng)目生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估。 在過程中要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法，建立以生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的總量控制政策制度。 在結(jié)果上，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究政策制度。

最后，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。 獎(jiǎng)懲制度是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障，監(jiān)督機(jī)制的政府公信力取決于獎(jiǎng)懲制度的健全程度和執(zhí)行力度。 建立激勵(lì)與懲罰并重的生態(tài)制度，有利于進(jìn)一步將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入各級各類主體和責(zé)任人的工作績效考核之中，充分發(fā)揮綠色績效考核在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的約束、激勵(lì)作用。 這對于促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，規(guī)范引導(dǎo)公眾形成生態(tài)的價(jià)值觀和行為習(xí)慣，推動(dòng)在社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式具有重要意義。 漢密爾頓指出：“對法律觀念來說，主要是必須附有制裁手段。 對于各種不守法要處以刑罰或懲罰?！保?］75有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上等同于縱容環(huán)境破壞行為的發(fā)生。 為此，必須解決好法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)和不徹底的問題，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)懲罰制度的法律保障和可執(zhí)行度，避免由于執(zhí)法人員的專業(yè)能力和主觀態(tài)度影響環(huán)境懲罰制度，并形成剛性約束。 同時(shí)，環(huán)境懲罰制度的執(zhí)行需要接受公眾的執(zhí)法評價(jià)監(jiān)督，要在法制安排上為公眾行使監(jiān)督權(quán)提供合法的實(shí)現(xiàn)路徑和合理的法律程序，讓公眾的生態(tài)訴求和呼聲都有所回應(yīng)。涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，要充分聽取群眾意見，并及時(shí)發(fā)布生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、各民主黨派以及新聞媒體等的綜合監(jiān)督作用，對政府主體貫徹執(zhí)行生態(tài)法律制度、履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，建立全方位的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容是塑造人的生態(tài)價(jià)值取向和生態(tài)行為模式，從而使生態(tài)文明理念內(nèi)化于人心并外化為人的自覺行為。 公眾生態(tài)理念的培養(yǎng)過程實(shí)際上就是生態(tài)文明理念的傳播、接受與認(rèn)同過程。 現(xiàn)代社會(huì)，隨著科技的迅猛發(fā)展，大眾媒體日益成為生態(tài)文明理念傳播的主渠道。大眾媒體通過對生態(tài)文明理念和生態(tài)文化的傳播，極大地促進(jìn)了公眾生態(tài)意識的養(yǎng)成和生態(tài)行為的形成。 但目前我國生態(tài)文明意識培養(yǎng)中的大眾傳播還沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制，傳播機(jī)制中各要素和生態(tài)傳播功能沒有很好地發(fā)揮合力作用，尤其是不同利益群體之間，不同社會(huì)思潮和價(jià)值理念之間相互激蕩，使生態(tài)理念的傳播面臨更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。 同時(shí)，生態(tài)理念傳播過程中存在著傳播主體的整體素質(zhì)不高、傳播客體以及需求的多層次性得不到重視、傳播內(nèi)容適應(yīng)性不足等多方面問題，導(dǎo)致公眾生態(tài)意識培養(yǎng)與提升乏力。 生態(tài)理念的傳播“需要傳播者、受眾的良性互動(dòng)，需要相當(dāng)質(zhì)量的信息，需要暢通無阻的傳播通道”［9］157。 同時(shí)，生態(tài)理念的培養(yǎng)是一個(gè)相對復(fù)雜的生態(tài)價(jià)值觀傳播與接受的有機(jī)過程，需要引導(dǎo)參與傳播的各種積極因素構(gòu)建一個(gè)有效的合作機(jī)制來共同完成，只有各要素共同協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能獲得滿意的傳播效果。 “當(dāng)受眾接收到某項(xiàng)信息時(shí)，不僅對此表示認(rèn)同，并在行為上表現(xiàn)出與此相一致的長期傾向，這就可以認(rèn)定信息實(shí)現(xiàn)了有效傳播?！保?0］18公眾生態(tài)意識的培養(yǎng)是生態(tài)文明理念的傳播與認(rèn)同的對象化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 為此，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效傳播。

首先，傳播主體自身需具有較高的生態(tài)文明素養(yǎng)并熟悉受眾及傳播環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況。 傳播主體是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播活動(dòng)的引導(dǎo)者和實(shí)施者，傳播主體擔(dān)負(fù)著規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)傳播活動(dòng)整體價(jià)值取向和培養(yǎng)目標(biāo)的重要責(zé)任。 傳播主體自身所具有的以及所引導(dǎo)的價(jià)值方向，不但會(huì)影響傳播內(nèi)容在公眾中的公信力，而且會(huì)影響公眾對傳播內(nèi)容的接收和認(rèn)同。 因此，傳播者信仰堅(jiān)定、身心投入、感召力強(qiáng)，能夠恰當(dāng)運(yùn)用傳播渠道和形式是實(shí)現(xiàn)有效傳播的重要保障。 隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，傳播主體的綜合素質(zhì)得到一定提升，但是仍然存在著部分傳播主體缺乏對生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問題的理解力與解釋力，缺乏創(chuàng)新思維和媒體素養(yǎng)，以及表達(dá)能力和實(shí)際工作技能不足，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代化傳播話語體系，以富有民族特色、地方特色和時(shí)代氣息的語言文字科學(xué)解讀生態(tài)和環(huán)境問題，造成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播工作難以找準(zhǔn)切入點(diǎn)，傳播主體和公眾不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，難以引起公眾參與的能動(dòng)性和積極性，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播工作實(shí)效性和針對性不強(qiáng)。 為此，要加強(qiáng)傳播主體的專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支既擁有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識又具有高度社會(huì)責(zé)任感的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播專業(yè)隊(duì)伍，提高傳播主體的主動(dòng)性和積極性，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全員參與、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，傳播主體要利用好現(xiàn)代傳播手段，采取靈活多樣的方式向公眾傳播科學(xué)的生態(tài)信息。 生態(tài)文明的傳播要以人為中心，構(gòu)建以“對話”為主的互動(dòng)傳播模式，建立一種傳播主體與公眾之間平等、開放、民主的“對話”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明傳播者與公眾之間信息的互動(dòng)共享。 隨著科技的發(fā)展，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播方式上更加多樣化，更加具有活力。 但是，總體上仍然存在傳播方式單一，創(chuàng)新性不足的情況。 一些傳播主體鐘情于單調(diào)的說教和被動(dòng)灌輸?shù)姆绞?，使傳播方式缺少吸引力和引?dǎo)力，缺乏針對性和實(shí)用性，不能很好地滿足公眾的需求，活動(dòng)質(zhì)量和效果不佳。 為此，必須優(yōu)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播方式，將公眾生態(tài)意識的提升作為生態(tài)文明傳播的價(jià)值遵循，堅(jiān)持以公眾為中心與輿論引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單向“到達(dá)”機(jī)制與雙向“交流”機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)文明傳播從傳統(tǒng)灌輸式和說教式的模式向人性化、互動(dòng)式模式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代新媒體的發(fā)展為開辟更多的互動(dòng)式對話交流提供了一定的基礎(chǔ)，要借助新媒體技術(shù)，利用好現(xiàn)代傳媒“三微一平臺”構(gòu)建更多的能夠開展自由平等、相互包容的對話溝通的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播新模式。 融合多種媒體的大眾傳播為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播方式創(chuàng)新提供了更多的渠道，提供了公開討論的平臺。 公眾在環(huán)保話題討論中、在環(huán)保事務(wù)的積極參與中，自身的生態(tài)意識以及責(zé)任意識在潛移默化地受到強(qiáng)化和影響。 同時(shí)，要利用好新媒體等多元化傳播手段增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播的實(shí)效性。 可以結(jié)合不同地區(qū)的文化傳統(tǒng)，采取公眾喜聞樂見的方式將生態(tài)文明傳播融進(jìn)日常文化活動(dòng)之中，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播的渠道的多樣化。 “將生態(tài)意識培育滲透到旅游活動(dòng)中”［11］58，這是一種將顯性教育與隱性教育相結(jié)合的新型生態(tài)文明傳播方式，能夠使人們在親近自然的綠色體驗(yàn)中自覺接受生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公眾在日益豐富多彩的高品質(zhì)生態(tài)旅游活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明素質(zhì)的提升。

最后，要保證傳播主體所傳播的內(nèi)容能夠被公眾全面正確地理解、接收和認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為自覺的生態(tài)行為。 理論要變成現(xiàn)實(shí)的時(shí)間力量，就必須通過廣泛的文化傳播讓理論被群眾所掌握?！袄碚撝灰f服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人。 所謂徹底，就是抓住事物的根本?！保?2］11生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播內(nèi)容不僅是科學(xué)的而且是大眾化的，要貼近公眾生活，讓生態(tài)文明傳播與公眾日常生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。 只有這樣才能取得良好的效果。 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播者要深入挖掘傳播內(nèi)容，通過通俗易懂的話語將生態(tài)信息轉(zhuǎn)化為易于公眾理解和接受的生態(tài)議題，將生態(tài)理論知識轉(zhuǎn)化為易于公眾直觀感知的知識，引導(dǎo)公眾發(fā)現(xiàn)生態(tài)信息背后的價(jià)值，從而更好地理解和接受生態(tài)信息，提高公眾對生態(tài)文明意識的認(rèn)知、接收和認(rèn)同。 同時(shí)，為了增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播的針對性，傳播者要根據(jù)公眾在理解力、生態(tài)認(rèn)知上的差異和需求傾向，分層次地開展傳播工作，“因地、因人靈活調(diào)整傳播內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明傳播內(nèi)容的多元化”［13］49。 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理傳播要充分利用世界性、國家性環(huán)保宣傳節(jié)日和具有生態(tài)教育意義的民間傳統(tǒng)節(jié)日，向公眾傳播生態(tài)文明理念，喚醒公眾的生態(tài)保護(hù)和責(zé)任意識，從而進(jìn)一步踐行綠色生活。

五、健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法律保障機(jī)制

沒有法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范約束，生態(tài)文明就只能作為一種自在自發(fā)的理念而存在，無從進(jìn)入更加廣泛的社會(huì)實(shí)踐之中。 生態(tài)文明的法治建設(shè)是一種強(qiáng)制型文化傳播，是國家將生態(tài)文明認(rèn)同納入法律體系之中，并形成具有一定約束力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，從而為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理各參與主體提供必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。 只有嚴(yán)格的生態(tài)法治才能在現(xiàn)實(shí)層面強(qiáng)制性約束與阻止人們的環(huán)境違法行為。 同時(shí)，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)工程，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著巨大的價(jià)值觀沖突的可能性，不同層級和不同維度的政策之間的銜接多種多樣，而且生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理利益相關(guān)者之間也會(huì)引發(fā)一系列的矛盾。 “環(huán)境問題的根源在于多極主體在實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)矛盾?！保?4］66這一系列價(jià)值沖突與矛盾的調(diào)整和解決需要建立在健全的政策制度體系和法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。 只有依托相關(guān)政策制度和法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的目標(biāo)與要求。 為更好地發(fā)揮法律對于生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，必須建立完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法律保障機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法力度。 黨的十九大提出，要在全社會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。 這既表明了我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，同時(shí)也抓住了運(yùn)用法治思維和法治方法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為推進(jìn)生態(tài)文明協(xié)同治理的法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

目前，我國的生態(tài)法制正在不斷地健全和完善，相繼修訂出臺了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《土壤污染防治法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等多種生態(tài)法律法規(guī)。 同時(shí)，各省、區(qū)、市地方政府也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。 這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。 美國學(xué)者龐德提出，社會(huì)必須“通過經(jīng)驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)并通過理性來發(fā)展調(diào)整關(guān)系和安排行為的各種方式，使其在最少的阻礙和浪費(fèi)的情況下給予整個(gè)利益方案以最大的效果”［15］71。

目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)還需要根據(jù)新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的新情況、新要求進(jìn)行不斷的完善，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)“升級改版”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法治保障“制度鏈”。 首先，要從立法上進(jìn)一步明確“生態(tài)文明權(quán)”并確立其憲法地位，保證人們生態(tài)文明行為有直接和明確的憲法依據(jù)。 同時(shí)，在民法的權(quán)利清單中增加生態(tài)文明權(quán)，賦之與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等同等的法律地位。 其次，制定專門的生態(tài)文明建設(shè)綜合性法律，對建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的基本政策、法律制度和保障機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，特別是對我國現(xiàn)有的環(huán)境資源法的體系根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行重塑。 最后，加強(qiáng)“環(huán)境司法專門化”，建立健全各級環(huán)保法庭，推進(jìn)“環(huán)保法庭制度化”。 同時(shí)要適時(shí)地重點(diǎn)推出一系列司法政策和司法解釋，建立完善專門的生態(tài)環(huán)境問題審判機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)保護(hù)公益訴訟制度，打破生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理說起來重要、做起來次要的怪圈，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理探索出一條具有中國特色的“綠色司法”之路。