哈爾濱市教育局 張國(guó)明

教師是立教之本、 興教之源， 是教育發(fā)展的第一資源。近年來，哈爾濱市教育系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，回歸教育本真，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來抓，出臺(tái)了《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)實(shí)踐探索，努力開創(chuàng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)新局面。

一、疏堵結(jié)合多措并舉，夯實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

就教師隊(duì)伍建設(shè)而言，師德師風(fēng)是影響教育滿意度的核心指標(biāo)。多年來，在黑龍江省教育廳的指導(dǎo)下，在哈爾濱市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，哈爾濱市教育局始終將師德師風(fēng)建設(shè)作為全市教師隊(duì)伍建設(shè)的“一號(hào)工程”來抓，每年局黨委印發(fā)的第1 號(hào)文件必然是師德師風(fēng)工作要點(diǎn)。 從2017年的師德師風(fēng)建設(shè)年，到2018 年的提升年、2019 年的質(zhì)量年、2020 年的鞏固年， 再到今年的師德師風(fēng)規(guī)范化建設(shè)常態(tài)年，每年一個(gè)主題，5 年一個(gè)周期，賦予了師德師風(fēng)建設(shè)五大法寶“教育宣傳、典型引路、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督預(yù)防、規(guī)范懲處”更多的內(nèi)涵和創(chuàng)新性舉措，為提升師德師風(fēng)建設(shè)水平、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的師生關(guān)系、家校關(guān)系提供了保障。

強(qiáng)化正面弘揚(yáng)， 以先進(jìn)典型引領(lǐng)廣大教師學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵。 2017 年以來，哈爾濱市教育局先后以“教師的責(zé)任”“面向未來的教育”“牢記初心使命， 支撐百年夢(mèng)想” 為主題，每年教師節(jié)都在全市教育系統(tǒng)轟轟烈烈地開展“四有”好老師、好校長(zhǎng)表彰活動(dòng)。 近幾年，連續(xù)表彰“四有”好老師、好校長(zhǎng)13509 人，以特崗教師、援藏援疆教師、扎根一線的農(nóng)村教師、教育脫貧攻堅(jiān)等為代表的先進(jìn)典型代表作事跡報(bào)告，組織師德師風(fēng)宣講團(tuán)巡回宣講。 借助省廳師德師風(fēng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人遴選表彰契機(jī)， 推出27 個(gè)省師德師風(fēng)先進(jìn)單位、106 名師德先進(jìn)個(gè)人， 通過媒體廣泛宣傳，讓廣大教師學(xué)有榜樣。以《中小學(xué)教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（師德修養(yǎng)篇）》為標(biāo)準(zhǔn)，以《哈爾濱中小學(xué)練兵強(qiáng)師行動(dòng)》為載體，將師德教育納入教師全員培訓(xùn)必修課，引領(lǐng)廣大教師積極探索挖掘?qū)W科核心素養(yǎng)， 講好學(xué)科背后的故事，著力構(gòu)建具有哈爾濱特色的育人模式。 在全市開展涵蓋全學(xué)段27 個(gè)學(xué)科的市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)科核心素養(yǎng)展示活動(dòng)。借助“中國(guó)好老師”公益行動(dòng)平臺(tái)提升師德育人能力，以34 所市、區(qū)級(jí)基地學(xué)校宣傳展示為牽動(dòng)，通過“每日一校”、學(xué)校共同體等活動(dòng)，使“四有”好老師的育人理念和動(dòng)人事跡在冰城各個(gè)學(xué)校傳播、發(fā)揚(yáng)。

堅(jiān)持多措并舉，在“疏”上做文章。 為杜絕個(gè)別教師參與校外補(bǔ)課行為，在哈爾濱教育云平臺(tái)開設(shè)云課堂，目前“名師優(yōu)質(zhì)課”和微課程已經(jīng)覆蓋到全學(xué)科、全學(xué)段、各章節(jié)、各單元，課程數(shù)量達(dá)到15855 節(jié)，供學(xué)生隨時(shí)學(xué)習(xí)，滿足不同學(xué)生的個(gè)性需求。嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)，強(qiáng)化常規(guī)治理。嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)教學(xué)”，要求學(xué)校開齊、開足、開好各學(xué)科課程，向家長(zhǎng)宣傳“提前搶跑”的弊端。 實(shí)施教學(xué)常規(guī)“三級(jí)”檢查,通過對(duì)市、區(qū)、縣（市）、學(xué)校檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正提前開課、加快教學(xué)進(jìn)度、拔高教學(xué)要求、“課上不講課下講”問題。連續(xù)9 批，公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單695 家，白名單1298 家，重點(diǎn)查處、取締存在消防、安全隱患的“黑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。在全省乃至全國(guó)率先開啟了小學(xué)生課后服務(wù)工作，利用課后服務(wù)開展豐富多彩的閱讀、藝術(shù)、體育、科技等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)和特色活動(dòng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與核心素養(yǎng)。

建章立制、劃紅線、定標(biāo)尺，從制度上強(qiáng)化師德約束。近年來，哈爾濱市全面落實(shí)教育部、教育廳《新時(shí)代中小學(xué)（幼兒園） 教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《黑龍江省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實(shí)施細(xì)則（2019 年修訂）》等師德規(guī)章規(guī)定，同時(shí)密集印發(fā)了師德考核負(fù)面清單、中小學(xué)教師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則、處理辦法、“六條禁令”、“十嚴(yán)禁”、《師德考核細(xì)則》等20 余個(gè)規(guī)范性文件，堅(jiān)持師德違規(guī)問題月報(bào)和通報(bào)制度，從制度層面立規(guī)矩，讓教師清楚什么不能做，觸犯師德規(guī)章需要承擔(dān)什么責(zé)任。將師德建設(shè)作為對(duì)區(qū)縣（市）評(píng)估、對(duì)學(xué)?？己说闹匾笜?biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核的首要標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果公示后存入師德考核檔案。

著眼防患未然，在監(jiān)管和預(yù)防上下功夫。 為徹底打消家長(zhǎng)顧慮，圍繞違規(guī)補(bǔ)課、收受家長(zhǎng)禮品禮金等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展畢業(yè)季排查活動(dòng)。開學(xué)前組織學(xué)校召開“家長(zhǎng)不送禮，教師拒收禮”主題家長(zhǎng)會(huì)，教師、家長(zhǎng)面對(duì)面進(jìn)行雙承諾。 開展“區(qū)對(duì)市、校對(duì)區(qū)、師對(duì)?！比?jí)承諾活動(dòng)，通過媒體公布市、區(qū)（縣）教育局師德問題舉報(bào)電話和郵箱，并向社會(huì)公開承諾。 組建以人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為主的60 位市級(jí)師德師風(fēng)監(jiān)督員和86 位區(qū)級(jí)師德師風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，廣泛參與對(duì)教師、學(xué)校的持證隨機(jī)性監(jiān)督，及時(shí)提出好的建議，定期反饋，使教育行政部門更及時(shí)、更準(zhǔn)確地了解掌握基層教師的動(dòng)態(tài)和信息。 除了常規(guī)預(yù)防外，每個(gè)假期前都要專門下發(fā)警示通知， 不定期會(huì)同新聞媒體、公安、城管、工商等部門，進(jìn)行督導(dǎo)、明查暗訪、聯(lián)合檢查、“掃街式”暗訪排查。

嚴(yán)肅懲處，媒體通報(bào)警示震懾。 針對(duì)個(gè)別教師違紀(jì)違規(guī)典型問題，2017 年以來， 先后對(duì)198 名違規(guī)教師給予處分，33 名校長(zhǎng)因連帶責(zé)任受到處分。2020 年，用重典、下猛藥，首次開除1 名直屬學(xué)校教師，先后4 次通過新聞媒體集中曝光師德問題典型案例，起到極大的震懾作用。

二、突出教師培訓(xùn)，全市師資力量能力素質(zhì)逐步提高

近年來，通過行政搭臺(tái)、業(yè)務(wù)唱戲，每年由下至上征求意見，由上至下審核方案計(jì)劃，有效保證各年度培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)效性和可行性，累計(jì)向哈爾濱市教育研究院、市教育局各相關(guān)處室單位投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.3 億元， 培訓(xùn)教師38.2萬人次，全市教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)一體化發(fā)展。 以提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)為根本原則， 連續(xù)15 年實(shí)施品牌項(xiàng)目鄉(xiāng)村骨干教師進(jìn)名校培訓(xùn)，該項(xiàng)目作為市政府40 項(xiàng)民生工程之一，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村骨干教師500 余人；對(duì)鄉(xiāng)村骨干教師實(shí)施跟蹤問效培訓(xùn)機(jī)制，打通鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展最后一公里，注重教師培訓(xùn)的返崗實(shí)踐指導(dǎo)、 教學(xué)行為變化和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 抓“五育”全能教師隊(duì)伍的短板——薄弱學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)施訓(xùn)，每年在培訓(xùn)語數(shù)外教師8000 余人基礎(chǔ)上，開展培訓(xùn)1200 人的緊缺學(xué)科農(nóng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)， 強(qiáng)化薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，突出解決教育教學(xué)實(shí)踐問題，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍自身的“造血”機(jī)能。通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)機(jī)制，抓好農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。 2018 年，啟動(dòng)“哈爾濱市縣（市）教師隊(duì)伍能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目”，9 區(qū)對(duì)9 縣，實(shí)現(xiàn)了全學(xué)段、全學(xué)科、全員覆蓋的“三全”結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)，涵蓋33 個(gè)學(xué)科，累計(jì)培訓(xùn)教師4.5 萬余人次。

完善制度，搭建學(xué)時(shí)學(xué)分管理平臺(tái)。 為完善五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步激發(fā)我市中小學(xué)教師參訓(xùn)動(dòng)力，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，不斷提升教師的專業(yè)能力，哈爾濱市建立了中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理平臺(tái)，有效地解決了當(dāng)前教師培訓(xùn)中不同程度地存在的重項(xiàng)目設(shè)計(jì)、輕整體規(guī)劃，重統(tǒng)一培訓(xùn)、輕教師選學(xué)，重短期學(xué)習(xí)、輕持續(xù)提升，重學(xué)時(shí)認(rèn)定、輕結(jié)果應(yīng)用等問題。完善培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)課程，積極推行教師培訓(xùn)選學(xué)，建立培訓(xùn)學(xué)分審核認(rèn)定制度，健全培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與應(yīng)用機(jī)制，有效深化教師培訓(xùn)管理改革，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

資源共享，完善教師培訓(xùn)支持體系。 落實(shí)哈爾濱市委市政府關(guān)于“探索省市共建模式、加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作”指導(dǎo)意見，依托哈爾濱師范大學(xué)，建立哈爾濱市教師發(fā)展中心，有效拉動(dòng)哈爾濱市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)校地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深化教師教育改革。 建立哈爾濱市中小學(xué)教師培訓(xùn)專家?guī)?，充分利用本地培?xùn)資源，持續(xù)提升中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量與績(jī)效。參照教育部教育工作司與國(guó)家教育學(xué)會(huì)簽署協(xié)議， 共同推進(jìn)教師培訓(xùn)模式高質(zhì)量發(fā)展，依托哈爾濱教育學(xué)會(huì)建立了哈爾濱市中小學(xué)教師培訓(xùn)基地， 助力提升中小學(xué)教師實(shí)施新課程新教材的能力和水平，基礎(chǔ)教育課程改革不斷取得新成效。

通過名師工作室建設(shè)，抓好哈爾濱市教師隊(duì)伍的上層建設(shè)。積極幫助名優(yōu)教師完善教育思想、創(chuàng)新教育模式、優(yōu)化教育方法、凝練教學(xué)特色，大力營(yíng)造教育家型名師脫穎而出的良好環(huán)境， 切實(shí)發(fā)揮名優(yōu)教師的示范引領(lǐng)作用，先后遴選出兩批哈爾濱市名師工作室60 個(gè)， 成立名師工作室理事會(huì)，通過開展名師工作室的遴選與建設(shè)工作，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大教師逐步提高思想政治素質(zhì)、強(qiáng)化職業(yè)理想信念、掌握教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)發(fā)展意識(shí)、清晰專業(yè)發(fā)展方向、了解專業(yè)發(fā)展體系、掌握專業(yè)發(fā)展方法，提升名優(yōu)教師在區(qū)域范圍內(nèi)的影響力，更好地服務(wù)教育教學(xué)工作。

三、創(chuàng)新教師管理機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)在活力

我市在落實(shí)已有人事管理政策的基礎(chǔ)上，加大教師管理體制改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源均衡配置，加快建設(shè)中小學(xué)教師規(guī)范化管理體系， 深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，在松北新區(qū)率先開展教師績(jī)效工資改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。

全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。按照義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍管理權(quán)限，依據(jù)“編制總量控制、崗位整體設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用”原則，完善中小學(xué)教師“以縣（市）為主”管理體制，強(qiáng)化教育部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理的職能，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人主權(quán)，打破教師輪崗的管理體制障礙， 促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)師資均衡配置和有效利用，整體工作進(jìn)展順利。 2020 年，全市18 個(gè)區(qū)、縣（市）均完成“縣管校聘”改革任務(wù)，交流輪崗校長(zhǎng)241 人、教師3208 人。

在松北新區(qū)實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)。松北新區(qū)全面試行校長(zhǎng)職級(jí)制，將校長(zhǎng)職級(jí)劃分為“四級(jí)九檔”，建立并實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)聘、任期、交流制度。通過以聘任制取代校長(zhǎng)終身制，擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校行政干預(yù)等措施，不斷激發(fā)校長(zhǎng)的創(chuàng)新精神，逐步改變學(xué)校政府化和校長(zhǎng)官員化狀態(tài)，提升校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)、管理能力、科研能力和經(jīng)營(yíng)學(xué)校能力，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)由“職務(wù)”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變，助力校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。

全面推進(jìn)教育人才招聘工作。 近年來，我市教育人才招聘工作在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓寬引才渠道，提高引才效率，增強(qiáng)人才招聘質(zhì)量，市教育局聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局下發(fā)《哈爾濱市中小學(xué)校校園招聘教師工作實(shí)施意見（試行）》（哈教聯(lián)發(fā)〔2020〕7 號(hào)），根據(jù)我局直屬單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和教育發(fā)展需要，面向社會(huì)先后開展了兩次校園招聘和兩次高層次人才招聘工作。招聘流程更規(guī)范、報(bào)考方式更便捷、面談環(huán)節(jié)更嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，實(shí)行崗位公開，自愿申報(bào)，擇優(yōu)選拔。 四次招聘工作近2500 人參與報(bào)名，2000 人參與面談，合計(jì)錄用人員近200 人，切實(shí)為我市教育事業(yè)打造一支結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較優(yōu)良的人才隊(duì)伍積蓄力量。

逐步完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市一系列關(guān)于義務(wù)教育教師工資待遇的各項(xiàng)政策，全面實(shí)行“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教師待遇優(yōu)先保證、教育問題優(yōu)先解決”制度，構(gòu)建了“黨政重教、部門幫教、社會(huì)助教”的教育改革發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)， 優(yōu)先解決教師工資所需經(jīng)費(fèi)，九區(qū)九縣（市）均實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，每年年初將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。自2006 年工資制度改革以來，提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)10%；從事教育教學(xué)工作滿30 年以上的中小學(xué)教師， 退休時(shí)退休金比例在國(guó)家規(guī)定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高5%； 將教師績(jī)效工資向一線教師、骨干教師和作出突出成績(jī)的教師傾斜。 我市在全省中小學(xué)班主任津貼每人每月260 元標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又持續(xù)為中小學(xué)班主任增加了工作性補(bǔ)助每人每月共280元,現(xiàn)達(dá)到每人每月合計(jì)津貼540 元。特級(jí)教師津貼在國(guó)家每人每月300 元標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市政府為在職特級(jí)教師又增加崗位津貼每人每月300 元，現(xiàn)達(dá)到每人每月600 元。 依法為教師辦理了“五險(xiǎn)兩金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)和生育險(xiǎn)；住房公積金和職業(yè)年金）。 切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益，改善農(nóng)村教師工作條件和生活條件，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼；落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，2018 年為義務(wù)教育教師提高了基本工資標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；特殊教育學(xué)校教職工補(bǔ)貼在基本工資15%基礎(chǔ)上，市政府又增加10%，目前達(dá)到25%；全員享受健康體檢待遇。

教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，哈爾濱市教育局黨委將繼續(xù)深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支黨和人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，真正讓冰城教師成為令人羨慕、受人尊敬的職業(yè)，辦好讓冰城人民滿意的教育。