張耕

（首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，北京 102604）

1 引言

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷向前發(fā)展， 以及構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)等相關(guān)理念的提出，國(guó)內(nèi)新建大型機(jī)場(chǎng)的需求越來(lái)越多[1]。 新建大型機(jī)場(chǎng)是一項(xiàng)龐大、繁雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、事項(xiàng)復(fù)雜、協(xié)調(diào)單位較多。 作為新建大型機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目主體應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、決策要求、復(fù)雜程度、事權(quán)劃分等因素組建相應(yīng)的項(xiàng)目組織架構(gòu)，從工程項(xiàng)目組織管理角度統(tǒng)籌組建項(xiàng)目管理班子、配置項(xiàng)目管理人員，確保工程管理工作高效有序進(jìn)行。 對(duì)具體項(xiàng)目而言，需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置合適的組織架構(gòu)。

2 新建大型機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式概述

新建大型機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式通常由機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部和工程建設(shè)相關(guān)單位這3 個(gè)層次有機(jī)地組成。 這3 個(gè)層次相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有序開(kāi)展[2]。設(shè)計(jì)總承包單位和施工管理總承包單位是機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部工程管理工作的延伸， 既發(fā)揮專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和能力， 也為指揮部提供核心技術(shù)和服務(wù)支持。 隨著工程建設(shè)的不同階段重點(diǎn)，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和優(yōu)化工程項(xiàng)目管理組織架構(gòu)。 本文對(duì)這3 個(gè)層次進(jìn)行詳細(xì)探析。

3 新建大型機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式分析

3.1 機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是頂層管理決策層和總協(xié)調(diào)層， 是新建大型機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目組織管理的重要部分， 主要負(fù)責(zé)政府層面統(tǒng)籌、工程重大決策、重大矛盾協(xié)調(diào)、土地動(dòng)拆遷和工程建設(shè)等重大問(wèn)題的解決工作。 如果機(jī)場(chǎng)用地紅線范圍在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，一般由當(dāng)?shù)卣闪C(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 如果機(jī)場(chǎng)用地紅線范圍涉及跨行政區(qū)劃， 一般由兩地政府協(xié)商組成機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者由上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)組建領(lǐng)導(dǎo)小組。 如果是民航局直屬機(jī)構(gòu)新建大型機(jī)場(chǎng)， 則一般由民航局直接組建或民航局指派直屬機(jī)構(gòu)組建領(lǐng)導(dǎo)小組。

以北京為例， 北京首都國(guó)際機(jī)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)均隸屬于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司， 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司屬于民航局直屬單位。 因此，在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和新建北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)，均由民航局組織建立機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 由于北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)紅線跨越北京市和廊坊市，因此，北京市和廊坊市分別成立了機(jī)場(chǎng)辦，負(fù)責(zé)與民航局所屬單位對(duì)接處理機(jī)場(chǎng)建設(shè)、征地拆遷等相關(guān)事宜。

再例如，上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)隸屬于上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司，該公司為上海市屬企業(yè)。 上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)由上海市主管城市建設(shè)工作的副市長(zhǎng)、市政府分管城市建設(shè)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、 市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委主任和上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括市發(fā)改委、交通委、規(guī)劃局、房地局、公安局、市政局、環(huán)保局、水務(wù)局、綠化局、上海鐵路局等，還包括工程所在地閔行區(qū)政府和長(zhǎng)寧區(qū)政府，以及工程投資主體上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司、上海申通地鐵集團(tuán)公司等單位[3]。

3.2 機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部

機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部是工程建設(shè)的主體和核心， 在組織架構(gòu)上可選擇扁平式矩陣制組織架構(gòu)， 將專業(yè)職能部門(mén)與項(xiàng)目任務(wù)部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，縱向與橫向相結(jié)合下移項(xiàng)目管理職權(quán)，形成精干高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，便于復(fù)雜項(xiàng)目的開(kāi)展。

以天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目為例， 天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理指揮部作為新型組織機(jī)構(gòu)， 立足首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)發(fā)展全局， 創(chuàng)新建立了新型組織管理模式， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”一體化。 天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理指揮部下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)如下。

1） 綜合管控辦公室：牽頭負(fù)責(zé)總進(jìn)度綜合管控；組織協(xié)調(diào)內(nèi)外部力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全生命周期，項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)策劃、管理、協(xié)調(diào)、管控工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)總進(jìn)度綜合管控；負(fù)責(zé)跨組織邊界和工作界面的協(xié)調(diào)管理；牽頭組織跨主體、跨邊界的溝通協(xié)調(diào)。

2）新技術(shù)管控辦公室：牽頭落實(shí)建設(shè)過(guò)程智慧化管理，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目新技術(shù)的推廣應(yīng)用與協(xié)調(diào)管控， 包括建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）設(shè)計(jì)、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用、科技創(chuàng)新研究等工作；牽頭擬定項(xiàng)目數(shù)字化、信息化和智慧化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)接工程建設(shè)中新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)技術(shù)革新、技術(shù)培訓(xùn)和考核工作，大力開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用；參與技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)體系、成果驗(yàn)收等。

3）規(guī)劃設(shè)計(jì)部：負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)的人本化、建設(shè)管理專業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，負(fù)責(zé)“四型機(jī)場(chǎng)”“四個(gè)工程”建設(shè)方案指標(biāo)編制，負(fù)責(zé)與地方建設(shè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)指揮部?jī)?nèi)部技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與鐵路工程、地鐵工程的設(shè)計(jì)一體化管理工作，協(xié)助BIM 咨詢應(yīng)用管理工作，牽頭制定BIM 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織工程科技課題研發(fā)。

4）戰(zhàn)略發(fā)展部：負(fù)責(zé)研究制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略管理。

5）計(jì)劃合同部：協(xié)同落實(shí)建設(shè)理念人本化、建設(shè)管理專業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化、綜合管控協(xié)同化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理過(guò)程精細(xì)化任務(wù)工作；負(fù)責(zé)招標(biāo)、合同、法務(wù)工作；牽頭負(fù)責(zé)工程進(jìn)度綜合管控；配合咨詢單位落實(shí)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

6）質(zhì)量安全部：落實(shí)建設(shè)管理專業(yè)化管理任務(wù)，負(fù)責(zé)構(gòu)建質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系；牽頭負(fù)責(zé)“平安工程”建設(shè)落地；負(fù)責(zé)第三方檢測(cè)單位的歸口管理

7）航站區(qū)工程管理部：負(fù)責(zé)落實(shí)航站區(qū)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，負(fù)責(zé)“四個(gè)工程”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)落實(shí)航站區(qū)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；負(fù)責(zé)落實(shí)航站區(qū)工程BIM 設(shè)計(jì)、全過(guò)程建設(shè)管理工作； 負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)場(chǎng)工程與軌道工程的代建一體化和總承包一體化管理工作， 負(fù)責(zé)航站樓投影范圍內(nèi)的鐵路、地鐵項(xiàng)目代建工作。

8）飛行區(qū)工程管理部：負(fù)責(zé)落實(shí)飛行區(qū)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，負(fù)責(zé)“四個(gè)工程”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)飛行區(qū)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，負(fù)責(zé)落實(shí)飛行區(qū)工程總承包一體化管理工作，負(fù)責(zé)落實(shí)飛行區(qū)工程BIM 設(shè)計(jì)、全過(guò)程建設(shè)管理工作。

9）配套工程管理部：牽頭負(fù)責(zé)“精品工程”建設(shè)落地；負(fù)責(zé)配套工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；負(fù)責(zé)落實(shí)配套工程總承包一體化管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)配套工程BIM 設(shè)計(jì)、全過(guò)程建設(shè)管理工作。

10）設(shè)備信息工程管理部：牽頭負(fù)責(zé)“精品工程”建設(shè)落地；負(fù)責(zé)設(shè)備信息工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)BIM 平臺(tái)的搭建和維護(hù)，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)自研系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

11）人事行政部：牽頭負(fù)責(zé)日常管理精細(xì)化任務(wù)；負(fù)責(zé)人事、行政、黨群工作；負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)場(chǎng)工程與軌道工程運(yùn)營(yíng)管理一體化工作。

12）財(cái)務(wù)管理部：協(xié)同落實(shí)日常管理精細(xì)化、人本化工作，以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作。

12）審計(jì)監(jiān)察部：牽頭負(fù)責(zé)“廉潔工程”建設(shè)落地；負(fù)責(zé)落實(shí)全過(guò)程跟蹤審計(jì)；協(xié)同落實(shí)日常管理精細(xì)化任務(wù)。

3.3 工程建設(shè)相關(guān)單位

3.3.1 設(shè)計(jì)總承包單位

新建大型機(jī)場(chǎng)工程一般是由多家設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為確保工程的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，除了各專業(yè)設(shè)計(jì)外，必須對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行總體上的協(xié)調(diào)、管理和系統(tǒng)集成，需明確設(shè)計(jì)總包（牽頭）單位。 簡(jiǎn)單的做法是將飛行區(qū)、航站區(qū)、 配套區(qū)和貨運(yùn)區(qū)等全部工程設(shè)計(jì)任務(wù)委托給一家綜合性設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)及相應(yīng)的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理工作，但是國(guó)內(nèi)外很少有一家設(shè)計(jì)單位能夠承擔(dān)如此艱巨復(fù)雜的設(shè)計(jì)任務(wù)。 因此，設(shè)計(jì)管理的總體思路是把飛行區(qū)、航站區(qū)等工程區(qū)域的設(shè)計(jì)分別由相應(yīng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)， 如北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程在建設(shè)初期就確定了飛行區(qū)、航站區(qū)、市政配套等多家設(shè)計(jì)單位。

設(shè)計(jì)總承包項(xiàng)目管理的工作目標(biāo)是在建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下行使設(shè)計(jì)的“總負(fù)責(zé)、總管理、總協(xié)調(diào)”的職責(zé)，確保整個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目按質(zhì)按期完成， 確定設(shè)計(jì)總包的范圍和工作內(nèi)容及各子項(xiàng)的設(shè)計(jì)要求，控制設(shè)計(jì)進(jìn)度。 設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)方面，設(shè)計(jì)總承包單位做好3 個(gè)方面的工作：一是與建設(shè)指揮部的溝通；二是對(duì)設(shè)計(jì)分包單位的組織協(xié)調(diào)，為設(shè)計(jì)分包單位提供工作便利，使得各子項(xiàng)的設(shè)計(jì)彼此協(xié)同，共同完成設(shè)計(jì)任務(wù)；三是與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)各階段負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，確保項(xiàng)目能及時(shí)得到政府有關(guān)部門(mén)的審批文件。 設(shè)計(jì)例會(huì)制度是設(shè)計(jì)總承包單位對(duì)設(shè)計(jì)分包單位組織協(xié)調(diào)的重要手段。

在設(shè)計(jì)工作的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中， 由于各類(lèi)設(shè)計(jì)的專業(yè)性較強(qiáng)，且設(shè)計(jì)深度可能差異較大，可采取簽署相關(guān)合作設(shè)計(jì)備忘錄等文件來(lái)明確相關(guān)設(shè)計(jì)單位的工作界面及分工。

3.3.2 施工管理總承包單位

施工總承包單位的確定須充分考慮工程規(guī)模和工程的復(fù)雜性，充分考慮施工單位的管理力量和技術(shù)力量，通常不宜由一家施工單位承擔(dān)飛行區(qū)、航站區(qū)、配套工程等全部的施工管理任務(wù)。

施工管理總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)任務(wù)，如施工前的策劃管理、 施工過(guò)程管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等， 具體包括：與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，參與設(shè)計(jì)階段的有關(guān)工作，提出優(yōu)化建議，做好設(shè)計(jì)與施工的銜接、協(xié)調(diào)；工程總進(jìn)度控制，執(zhí)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部確定的建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)， 分解各級(jí)工程進(jìn)度計(jì)劃的各級(jí)施工單位，對(duì)參建單位和供應(yīng)商進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成；工程質(zhì)量管理與控制，負(fù)責(zé)組織施工技術(shù)交底，審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)，建設(shè)有效的質(zhì)量安全管理體系，有針對(duì)性地檢查落實(shí)質(zhì)量安全措施，組織對(duì)物料和施工工藝檢查，組織各種驗(yàn)收實(shí)施糾偏，完善變更；施工現(xiàn)場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的七通一平和總平面布置， 保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工。

3.3.3 咨詢顧問(wèn)相關(guān)單位

機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理牽涉諸多特殊的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域， 完全依靠建設(shè)指揮部自身技術(shù)管理力量難以保證任務(wù)順利、 優(yōu)質(zhì)地完成，也不符合現(xiàn)代項(xiàng)目管理的原則。 因此，可以通過(guò)市場(chǎng)化手段引入專業(yè)咨詢單位，聘用社會(huì)化、專業(yè)化的咨詢顧問(wèn)公司，委托專業(yè)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行工程全生命周期結(jié)構(gòu)檢測(cè)、消防檢測(cè)、防雷設(shè)施檢測(cè)等，委托專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)理單位控制工程投資，委托專業(yè)的施工監(jiān)理全面控制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全。

4 結(jié)語(yǔ)

民航局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025 年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到270 個(gè)以上。 機(jī)場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)更加重要的發(fā)展機(jī)遇期，為民航機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。 作為新建大型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主導(dǎo)方，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的權(quán)屬、性質(zhì)、規(guī)模等因素，因地制宜選用適合的工程項(xiàng)目管理組織模式， 積極探索在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中推行多種項(xiàng)目管理模式并行管理， 從而達(dá)到最佳的效果和資源的合理利用。