［摘 要］文章從某地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金的基本情況入手，介紹該地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)建議。研究表明：該地區(qū)河長(zhǎng)制工作效率提升，水環(huán)境整治取得顯著成效，但通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，必須健全管理制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建完善的績(jī)效目標(biāo)體系并加快信息化建設(shè)，只有這樣，才能發(fā)揮出專(zhuān)項(xiàng)資金的功能作用。

［關(guān)鍵詞］河長(zhǎng)制；專(zhuān)項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.053

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6；TV213.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）02-0163-03

0? ? ?引 言

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)（單位）依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理狀況及支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀(guān)公正的觀(guān)察、測(cè)量、分析和評(píng)判，其目的是強(qiáng)化支出責(zé)任，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。河長(zhǎng)制是我國(guó)河湖治理工作的一個(gè)新舉措，2016年12月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全面建立河長(zhǎng)制［1］。河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)值得研究的重要課題。

1? ? ?某地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金的基本情況

1.1? ?河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金背景

該地區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，根據(jù)省政府發(fā)布的文件，于2017年在全區(qū)河湖全面推行河長(zhǎng)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系。2020年，市、區(qū)兩級(jí)發(fā)布了美麗河湖三年行動(dòng)（2020—2022年）實(shí)施意見(jiàn)，致力于打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。與此同時(shí)，為了保證河長(zhǎng)制工作的順利實(shí)施，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，支持美麗河湖建設(shè)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)在本級(jí)預(yù)算中安排了河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金。

1.2? ?河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況

該地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于河道治理、全區(qū)河長(zhǎng)制年終考核獎(jiǎng)勵(lì)、全區(qū)河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)建設(shè)、委托第三方開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作。從使用內(nèi)容上看，專(zhuān)項(xiàng)資金分為工作經(jīng)費(fèi)類(lèi)支出、考核獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)支出和項(xiàng)目類(lèi)支出。2021年，該地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金年初預(yù)算為1 651.5萬(wàn)元，由區(qū)本級(jí)財(cái)政投入，已全額撥付。截至2021年年末，實(shí)際使用1 647.44萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為99.75%。

2? ? ?某地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況

2.1? ?績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有增，河湖防洪、供水、生態(tài)功能明顯改善，現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提高。2021年，本項(xiàng)目的年初預(yù)算績(jī)效目標(biāo)包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度6個(gè)方面，共計(jì)9個(gè)，具體見(jiàn)表1。

2.2? ?績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程

該地區(qū)河長(zhǎng)制采用財(cái)政評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)施過(guò)程如下。

第一步，第三方機(jī)構(gòu)在充分調(diào)研項(xiàng)目開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，編制工作方案，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，針對(duì)績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性與合理性、指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性、目標(biāo)值設(shè)定的依據(jù)等問(wèn)題，與預(yù)算部門(mén)進(jìn)行充分溝通，在多次論證以后完成工作方案。第二步，預(yù)算部門(mén)填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。填報(bào)過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)隨時(shí)解答部門(mén)提出的問(wèn)題，協(xié)助部門(mén)完成填報(bào)工作。第三步，數(shù)據(jù)填報(bào)結(jié)束后進(jìn)行數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，具體包括以下內(nèi)容：①核實(shí)資金使用、制度建設(shè)、河長(zhǎng)制工作履職情況等，逐一核對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐依據(jù)；②抽取部分板塊，核查美麗河湖建設(shè)、新一輪河道綜合整治的臺(tái)賬資料，同步訪(fǎng)談相關(guān)工作人員，了解板塊河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況，此后再抽取部分河道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地查看河道現(xiàn)狀、維護(hù)效果、水質(zhì)情況、安全狀況等。第四步，社會(huì)調(diào)查。設(shè)計(jì)滿(mǎn)意度問(wèn)卷，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦昂娱L(zhǎng)制相關(guān)工作人員進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查。第五步，數(shù)據(jù)整理分析。整理調(diào)查信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)、滿(mǎn)意度問(wèn)卷，重點(diǎn)分析每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成情況，總結(jié)項(xiàng)目開(kāi)展的成效和存在的問(wèn)題。第六步，匯總各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的總體評(píng)估，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.3? ?制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系

2.3.1? ?指標(biāo)體系

該地區(qū)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理、原則和項(xiàng)目特點(diǎn)，由評(píng)價(jià)小組按照邏輯分析法編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)原有的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，其中共性指標(biāo)為決策與過(guò)程類(lèi)，包括使用情況、績(jī)效目標(biāo)、規(guī)范運(yùn)作3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，預(yù)算調(diào)整率、預(yù)算執(zhí)行率、目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性、明細(xì)支出合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施配套辦法、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)程序規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控管理8個(gè)三級(jí)指標(biāo)；個(gè)性指標(biāo)分為產(chǎn)出、效果2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)滿(mǎn)意度7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，美麗河湖建設(shè)數(shù)量、行動(dòng)問(wèn)題整改率、河道專(zhuān)管員巡查報(bào)告數(shù)等26個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

該地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)思路。產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)計(jì)思路：在產(chǎn)出數(shù)量上，從資金投向出發(fā)，考查各類(lèi)工作是否完成；在產(chǎn)出質(zhì)量上，從工作規(guī)范、達(dá)標(biāo)、有效情況出發(fā)，考查各級(jí)湖長(zhǎng)履職是否到位、信息化系統(tǒng)運(yùn)行是否穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)勘察調(diào)研等結(jié)果是否應(yīng)用等；在產(chǎn)出時(shí)效上，重點(diǎn)考查項(xiàng)目整體推進(jìn)是否及時(shí)。效果指標(biāo)設(shè)計(jì)思路：在社會(huì)效益上，重點(diǎn)從河長(zhǎng)制的覆蓋面、群眾舉報(bào)、媒體曝光情況來(lái)考查項(xiàng)目的運(yùn)行情況；在生態(tài)效益上，重點(diǎn)考查水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)整治河道優(yōu)Ⅲ比例、黑臭和地表水喪失使用功能（劣Ⅴ類(lèi)）的治理完成情況，以及河容河貌改善情況；在可持續(xù)影響上，重點(diǎn)考查項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制健全性、宣傳效果及社會(huì)參與度。同時(shí)，通過(guò)獲取群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的滿(mǎn)意度，側(cè)面反映項(xiàng)目效果。

2.3.2? ?權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)

第一，在目標(biāo)值設(shè)定上，有明確管理要求或任務(wù)計(jì)劃的，按要求或計(jì)劃設(shè)定；不夠明確的，一般采用行業(yè)標(biāo)桿值。第二，在指標(biāo)權(quán)重與評(píng)分規(guī)則上，根據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)、資金投入量及指標(biāo)的相對(duì)重要性，分別賦予不同的權(quán)重。同時(shí)，參照財(cái)政部、市區(qū)級(jí)政府部門(mén)績(jī)效管理有關(guān)要求制定評(píng)分規(guī)則。

2.4? ?績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

該地區(qū)2021年度河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金綜合得分88.92分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”。其中，共性指標(biāo)實(shí)際得分21分，個(gè)性指標(biāo)實(shí)際得分67.92分。

3? ? ?該地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，該地區(qū)8條河道入選市級(jí)首批幸福河湖評(píng)價(jià)名錄，評(píng)價(jià)數(shù)量位列第一。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)工作效率不斷提升，水環(huán)境指標(biāo)總體向好，整治工作成效顯著，該地區(qū)圓滿(mǎn)完成美麗河湖示范片區(qū)階段性創(chuàng)建任務(wù)。與此同時(shí)，該地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，具體如下。

3.1? ?資金使用不夠科學(xué)

一是部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法尚未建立，資金的使用范圍、要求、標(biāo)準(zhǔn)等還不夠明晰。二是個(gè)別項(xiàng)目的合同條款不夠合理，不利于項(xiàng)目監(jiān)管。三是個(gè)別項(xiàng)目考核機(jī)制不夠完善，實(shí)際監(jiān)管考核方式與合同要求有差異。

3.2? ?過(guò)程監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是監(jiān)管過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目要求在線(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)，但填報(bào)的數(shù)據(jù)銜接性較差，對(duì)河道環(huán)境綜合整治進(jìn)度的跟蹤不夠緊密。二是部分交辦問(wèn)題未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，沒(méi)有記錄要求、完成時(shí)限、實(shí)際完成時(shí)間等，不利于跟蹤管理。三是個(gè)別河道的管護(hù)效果不理想，存在藍(lán)藻暴發(fā)、垃圾、圍網(wǎng)捕魚(yú)等情況。

3.3? ?績(jī)效管理不到位

一是現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)與資金支出方向、實(shí)際工作內(nèi)容等關(guān)聯(lián)度不夠，與預(yù)算資金匹配度不高。二是未有反映項(xiàng)目社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等方面的指標(biāo)，且個(gè)別指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)定不夠合理。例如，年初預(yù)算設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)為逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理工作的重點(diǎn)河道10條，而實(shí)際長(zhǎng)效管護(hù)已基本覆蓋所有河道，10條河道的目標(biāo)值明顯偏低。

3.4? ?信息化水平待提升

以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，目前在各行各業(yè)得到普遍應(yīng)用［2］。專(zhuān)項(xiàng)資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)中，也應(yīng)該運(yùn)用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)信息傳輸效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源共享。但是，本次績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的方法主要是現(xiàn)場(chǎng)核查、社會(huì)調(diào)查，信息技術(shù)的應(yīng)用水平低，影響評(píng)價(jià)工作的效率，增加了人力成本。

4? ? ?相關(guān)建議

4.1? ?建立健全資金管理制度，優(yōu)化合同條款

第一，結(jié)合河長(zhǎng)制工作任務(wù)和實(shí)際需求，盡快制定本地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，明確資金的使用范圍、使用方式等，做到資金支出有據(jù)可依，避免跨專(zhuān)項(xiàng)支出。第二，全面梳理各類(lèi)合同的條款，優(yōu)化支付條件、支付方式等不夠合理的條款，保證資金的全過(guò)程監(jiān)控。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)支出，應(yīng)確保合同條款與考核機(jī)制的一致性，并嚴(yán)格落實(shí)考核制度，確保考核結(jié)果與服務(wù)質(zhì)效相匹配，與資金支付“掛鉤”，提高財(cái)政資金使用效益［3］。

4.2? ?加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)做好長(zhǎng)效管理

第一，加大過(guò)程監(jiān)管力度，形成管理上的閉環(huán)。針對(duì)各類(lèi)河湖問(wèn)題，制定相應(yīng)的處理流程體系。第二，建管齊抓，持續(xù)做好管護(hù)，營(yíng)造全民治水氛圍。一方面，各板塊繼續(xù)保障對(duì)已創(chuàng)建片區(qū)及已整治河道的長(zhǎng)效維護(hù)，落實(shí)運(yùn)維資金，做好日常管理，加大巡查檢查力度；另一方面，對(duì)相關(guān)連通河道有計(jì)劃地實(shí)施整治，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同，從源頭上解決污染源流入情況。第三，提高社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)，一起加入治水行列。通過(guò)設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，增強(qiáng)周邊居民的認(rèn)知度，充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廣播、電視等，宣傳加強(qiáng)河道管理的重要性和必要性，營(yíng)造全民愛(ài)護(hù)河道、保護(hù)水環(huán)境的氛圍［4］。

4.3? ?構(gòu)建完善的績(jī)效目標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理

第一，河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金作為常年支出項(xiàng)目，應(yīng)有完善的績(jī)效目標(biāo)體系，全面反映資金的使用情況與效果。構(gòu)建完善的績(jī)效目標(biāo)體系，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是相關(guān)性原則，績(jī)效目標(biāo)既要和資金管理要求、重點(diǎn)工作目標(biāo)有關(guān)，又要反映資金的完整性；二是經(jīng)濟(jì)性原則，績(jī)效目標(biāo)要科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰、可量化、可衡量，切合實(shí)際，不宜過(guò)低或偏高；三是重要性原則，根據(jù)不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，選擇具有代表性、能反映目標(biāo)要求的指標(biāo)，設(shè)置與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)，能充分體現(xiàn)資金產(chǎn)出與效果，且數(shù)據(jù)采集可信度高的指標(biāo)，體現(xiàn)績(jī)效全過(guò)程；四是可比性原則，參考不同單位同類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，或根據(jù)同一項(xiàng)目上年度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。第二，主管部門(mén)要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理，做好績(jī)效監(jiān)控。一是定期分析和預(yù)測(cè)績(jī)效運(yùn)行趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行偏離目標(biāo)的狀況，采取針對(duì)性措施予以糾正，必要時(shí)暫停項(xiàng)目運(yùn)行；二是促進(jìn)部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成合力。

4.4? ?加快信息化建設(shè)，提高資金管理效能

第一，河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用特點(diǎn)打造信息化管理平臺(tái)。要想做到這一點(diǎn)，應(yīng)在軟硬件設(shè)備上增加投入，對(duì)資金的支出、使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高其信息技術(shù)的使用能力，確保其熟練操作終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用信息的共享［5］。第二，在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法，引入大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金使用數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、分類(lèi)和整理，提高評(píng)價(jià)工作效率，同時(shí)降低人力成本，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化和智能化。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

河長(zhǎng)制是河湖保護(hù)與管理的有效手段，相關(guān)工作開(kāi)展需要專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。本文結(jié)合某地區(qū)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際情況，分析河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，指出績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)建議，包括建立健全資金管理制度、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、構(gòu)建完善的績(jī)效目標(biāo)體系、加快信息化建設(shè)等。希望本文能為類(lèi)似項(xiàng)目的管理提供參考，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

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［收稿日期］2023-07-02

［作者簡(jiǎn)介］謝佳（1981— ），女，江蘇無(wú)錫人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)。