□文/董珂欣

（河南財經(jīng)政法大學 河南·鄭州）

［提要］ 隨著我國落戶限制的放開，流動人口的規(guī)模逐漸增大，如何吸納更多流動人口助力經(jīng)濟發(fā)展成為城市面臨的難題。本文利用百度遷徙數(shù)據(jù)分析過年前后河南省地級市流動人口遷入和遷出情況，分析影響流動人口城市選擇的因素。研究發(fā)現(xiàn)：地理因素是人們遷徙首先考慮的因素；其次人們更偏向于經(jīng)濟發(fā)展水平高和公共服務好的城市；最后房價對人口的流動有一定的負反饋作用。

隨著我國工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，導致流動人口規(guī)模逐漸擴大。大規(guī)模的人口流動承載著技術、信息和資本在不同地區(qū)內(nèi)流動，不僅形成新的人口空間分布格局，還影響城市的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展以及自然環(huán)境。人口的分布是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，分布合理與否會直接影響經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市群范圍內(nèi)，一些中心大城市人口過度集中會增加該地區(qū)的資源消耗，并抑制周圍中小城市的發(fā)展，從而導致要素和市場的不均衡配置，加劇城市間不平衡與不充分發(fā)展的問題。

隨著數(shù)字化的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的應用也越來越廣泛，利用社交網(wǎng)絡、電子地圖、移動通訊等地理大數(shù)據(jù)來研究居民的遷徙或城市間的活動已成為趨勢。由于中國獨有的傳統(tǒng)文化和社會結(jié)構(gòu)，春運的流動規(guī)模具有一定的特殊性、規(guī)律性和廣泛性，是當前世界上規(guī)模最大的遷徙之一，因此春運在一定程度上可以呈現(xiàn)出人口在家鄉(xiāng)和工作地點的流動，以及人們對工作城市的選擇。流動人口的規(guī)模逐漸擴大，各個城市應積極制定人才引進戰(zhàn)略，發(fā)揮當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策效力，招納更多的人才來實現(xiàn)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。因此，本文基于百度遷徙數(shù)據(jù)，分析河南省地級市在春節(jié)前后流動人口遷入和遷出的城市，進一步分析遷出遷入的影響因素，為城市吸引更多人才提供相應的政策建議。

一、數(shù)據(jù)選擇與分析

百度遷徙數(shù)據(jù)是對百度地圖和第三方用戶的定位數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計得到的，可以實時動態(tài)地觀察到城市內(nèi)部或城市間的人口流動，真實地記錄了流動人口的遷徙軌跡。從百度遷徙平臺上可以看到不同城市每天遷入遷出的規(guī)模指數(shù)，春節(jié)前大量人口遷徙，春節(jié)后大量人口返工，因此可以選擇春節(jié)前后的時間段來分析一個城市主要吸納人口的城市和主要外溢人口的城市。根據(jù)每年的遷徙規(guī)?？梢钥闯觯r(nóng)歷臘月二十八和正月初六是春節(jié)前后人口遷徙的峰值，因此將農(nóng)歷臘月二十八作為城市流動人口遷出日期，農(nóng)歷正月初六作為城市流動人口遷入日期。從百度遷徙平臺選取2020～2023 年四年的遷出遷入數(shù)據(jù)，來分析不同城市流動人口吸納和外溢情況，從而分析影響流動人口城市選擇的因素。

（一）鄭州遷出、遷入城市排名。根據(jù)百度遷徙可知2020～2023 年農(nóng)歷臘月二十八人口遷出鄭州去往城市排名，本文僅選取排名前20 的城市，如表1 所示。從表1 中可以看出，2020～2023 年遷出城市排名中，省內(nèi)周口市、開封市、商丘市、新鄉(xiāng)市和南陽市總是位列前五，前十名基本沒有發(fā)生變化；省外主要為山東省菏澤市、陜西省西安市、北京市、安徽省阜陽市和河北省邯鄲市。（表1）

表1 2020～2023 年農(nóng)歷臘月二十八人口遷出鄭州去往城市排名一覽表

根據(jù)百度遷徙數(shù)據(jù)可知2020～2023 年農(nóng)歷正月初六人口遷入鄭州城市排名，本文僅選取排名前20 的城市，如表2 所示。從表2 可以看出，2020～2023 年遷入城市排名中前十名與遷出城市排名基本沒有變化，即近四年來遷出遷入的城市較為穩(wěn)定；省外遷入鄭州的與遷出的也基本相似。（表2）

表2 2020～2023 年農(nóng)歷正月初六人口遷入鄭州城市排名一覽表

位于遷出遷入城市排名前十的城市，基本位于鄭州市的周圍，可以看出鄭州作為省會城市對周圍城市的影響力較大，而鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展位于河南省前列，因此對周圍城市的人口虹吸能力還是較強的；離鄭州較遠的三門峽市、信陽市、濮陽市和鶴壁市在排名中較為靠后，可以看出鄭州對較遠城市的人口虹吸能力較弱。對于省外城市吸引較多的還是周圍發(fā)展水平相似的省份，如河北省、安徽省、山東省、陜西省等，在遷出排名中每年都有北京市，但是在遷入城市中后面幾年排名中沒有了北京市，從側(cè)面也反映了人們更希望去大城市發(fā)展，比起鄭州，北京的就業(yè)機會可能會更多。

（二）地級市遷入遷出情況。通過分析18 個城市的遷出遷入人口，可以了解到外出打工選擇的各地級城市，從而分析遷出或遷入的情況。從表3 可以看出，當?shù)赝鈦韯展と丝谥饕獊碓吹鼐诋數(shù)爻鞘械闹車?，即選擇外出務工的時候均會考慮距離家鄉(xiāng)近的地區(qū)。以洛陽市和濮陽市為例，洛陽市遷出的城市中排名靠前的為鄭州市、三門峽市、焦作市和平頂山市，均與洛陽相鄰；濮陽市遷出的城市中排名靠前的為山東省聊城市和安陽市，不僅會吸引相鄰的城市，還會吸引省外與之相鄰的城市。由于遷入城市排名與遷出城市排名基本相同，故不再展示。（表3）

二、影響城市選擇的因素分析

（一）經(jīng)濟水平。中小城市受到周圍經(jīng)濟發(fā)達城市人口虹吸效應的影響會更大，并且由于地理位置、生活習慣和習俗以及生活環(huán)境差異較小，導致人口遷移的成本低，遷移意愿更加強烈。鄭州市作為河南的省會不僅是政治中心也是經(jīng)濟發(fā)展水平中心，從上文可以看出，鄭州不僅吸引相鄰城市的人口，還吸引較遠城市的人口，甚至是省外城市的人口。除去相鄰城市的虹吸效應大，我們來分析遷入遷出中排名前五中距離鄭州較遠的商丘、周口和南陽。在2021 年人均GDP 排名中，三者的排名分別為第17 位、第18 位和第13 位，排名非?？亢?，這也導致這幾個城市的人口遷徙時，比起相鄰的城市更向往去經(jīng)濟水平較高的城市。除此之外，經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市人口也愿意往經(jīng)濟發(fā)展水平低的城市遷徙。以三門峽市為例，遷入前三名為洛陽、山西運城和鄭州，這三個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平要比三門峽好，原因可能為：一是工作調(diào)動；二是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城市競爭不激烈；三是負擔不起大城市的房價，無法定居。但這部分人只是少數(shù)，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，三門峽市自2010 年來常住人口一直在減少?？梢钥闯?，經(jīng)濟水平是影響一個地方城市流動人口遷入遷出的重要因素，經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，就業(yè)環(huán)境好、工作機會多，就業(yè)率和收入也會較欠發(fā)達地區(qū)高。

（二）城市公共資源。城市的公共服務水平是民生的重要方面，在我國城市基本公共服務不均等環(huán)境下，加上人們對生活質(zhì)量的要求增高，越來越多的人為了追求優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、卓越的教育資源和便利的交通，選擇遷徙到經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市。從上表可以看出遷入或遷出鄭州的排名中，各個城市所占比例差別不大，即鄭州公共資源和公共服務水平相比其他地級市要好，吸引了較多地級市的人口前往就業(yè)。相反其他城市遷入遷出排名中，一些城市所占比例較大，如鶴壁市遷出的人口中百分之四五十去往了安陽市，這就顯示出鄭州吸納人口的優(yōu)勢。張耀軍等（2014）研究證實省內(nèi)的醫(yī)療資源、交通設施等公共資源和服務會對流動人口的城市選擇造成較大影響。

（三）房價。高額的房價會影響人們的城市選擇，對城市的流動人口有一定的負反饋作用。高額的房價意味著人們的住房支出比例增加，從而降低了其他方面的消費支出，影響人們的生活水平，進而降低了人口遷徙意愿。根據(jù)上文分析可以得出，不少經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)也會向經(jīng)濟欠發(fā)達的地方遷徙，有可能跟房價和當?shù)叵M水平有關，在經(jīng)濟發(fā)展較高的地方無法實現(xiàn)安家落戶，退而求其次選擇周圍欠發(fā)達的地區(qū)。

三、政策建議

（一）發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟水平。各個城市要立足高質(zhì)量發(fā)展理念，積極推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為人口的流入提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。對于特大城市和大城市，應更加注重空間的吸納能力，合理安排大量的流動人口。還要注重人才的工作待遇和生活補貼，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境建立合適的補貼機制和薪資水平增長機制，提高吸納人才競爭力；創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮流動人口的人力資本優(yōu)勢。中小城市受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，工資待遇的增長空間有限。因此，一方面應大力建設當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導企業(yè)，積極招商引資，優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈，為吸納人口打好深厚的經(jīng)濟基礎；另一方面加大基礎設施的投資，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，加強公共設施建設，創(chuàng)造公平和諧的生活環(huán)境，從而提高城市競爭力，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強城市公共服務建設。公共服務能力是一個城市發(fā)展的軟實力，可以從側(cè)面體現(xiàn)出該城市的生活質(zhì)量水平。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個城市的公共服務水平都有不同程度的提升，但是城市之間還存在較大的差距。隨著時代的發(fā)展，人們不僅追求物質(zhì)生活水平，還追求生活環(huán)境和生活舒適感，即對城市的公共服務水平要求也越來越高。因此，各個城市應更加注重當?shù)氐墓卜战ㄔO，提高生活的舒適感和幸福感。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城市對公共服務建設不夠重視，因此欠發(fā)達地區(qū)的政府應推動當?shù)氐墓卜战ㄔO，國家和省政府應加大對這些地區(qū)的財政支出，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。在交通設施方面，各個城市加強公共交通設施的建設，合理規(guī)劃交通路線，擴大公共交通的區(qū)域，減輕城市公共交通的擁擠，方便人們的出行。在教育方面，政府應合理配置城市的教育和教師資源，加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入，提高流動人口子女在本地接受教育意愿；除此之外，應放寬對流動子女的入學限制，適當調(diào)整劃片入學的政策，從而提高城市的競爭力。

（三）穩(wěn)定房價。房價是影響流動人口城市選擇的重要因素。首先，要摒棄房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟發(fā)展的手段，根據(jù)人口流動規(guī)模和發(fā)展趨勢，適當開發(fā)房地產(chǎn)，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的供需平衡；其次，對于大城市來說要控制房價，加強保障性住房的建設，重點關注流動人口中的青年和低學歷人口的住房需求，減少房價對城市選擇的負面效應；最后，當?shù)卣畱⒑线m的住房公積金制度，根據(jù)不同地方的房價水平和租金水平確定合適的住房補貼標準，并建立調(diào)整機制，為吸納更多流動人口打好基礎。