［收稿日期］2023-07-29

［作者簡介］賈亞楠（1990— ），女，河南濮陽人，碩士，中級會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)。

［摘 要］近年來，高等職業(yè)教育事業(yè)在新時(shí)代教育改革浪潮的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，高職院校對科學(xué)合理、規(guī)范有效內(nèi)控制度的需求日益增長。雖然目前大多高職院校已經(jīng)制定了一些內(nèi)控制度，但效果不佳，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍居高不下，貪污腐敗時(shí)有發(fā)生。針對上述情況，本文首先概述高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度相關(guān)概念；其次對高職院校內(nèi)控制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析；再次介紹廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容及其思想原理，進(jìn)而梳理分析高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度引入廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)路徑；最后提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控視角下高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的優(yōu)化路徑，期望達(dá)到完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、化解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的。

［關(guān)鍵詞］高職院校；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)防控

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.005

［中圖分類號］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0017-04

1? ? ?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度概述

1.1? ?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的內(nèi)容

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是一種能夠有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理方式，是借鑒現(xiàn)代管理方式對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行變革的新產(chǎn)物。高職院校通過制定和落實(shí)內(nèi)部控制制度及相關(guān)配合措施，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序高效運(yùn)作，防止出現(xiàn)各種差錯(cuò)和舞弊行為，有效預(yù)防腐敗貪污等問題的產(chǎn)生，大大提高資源配置效率，最終提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1.2? ?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

科學(xué)合理、高效有序的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是高職院校穩(wěn)定發(fā)展的基石，直接決定了高職院校教育事業(yè)能否高效有序開展，事關(guān)高職院校發(fā)展的未來。建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，一是能幫助高職院校適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保學(xué)校發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合；二是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的需要，新形勢下市場經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，內(nèi)控制度能夠幫助高職院校防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)；三是能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系可以高效有序地使各類資源在配置過程中發(fā)揮自身作用。

1.3? ?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)難點(diǎn)

1.3.1? ?普遍缺乏正確的認(rèn)識

隨著高職院校不斷發(fā)展壯大，校園規(guī)模和在校生數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙增，隨之而來的難題是如何才能實(shí)現(xiàn)有序健康穩(wěn)定的管理，而內(nèi)控制度作為現(xiàn)代管理方法中的“最優(yōu)解”必然會(huì)被引入。但引入的過程并不順利，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對內(nèi)控制度理念缺乏理解和重視，沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制制度的建設(shè)需要學(xué)校所有部門共同努力，嚴(yán)重影響了內(nèi)控制度建設(shè)工作的開展。二是教職工對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是形式上、書面上的一種制度或者流程。三是內(nèi)控制度沒有延伸到具體工作，僅單純地學(xué)習(xí)別人制定好的制度或者借鑒其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，缺乏因地制宜制定符合學(xué)校自身實(shí)際的制度規(guī)定，以及延伸到具體工作的深層次建設(shè)工作。

1.3.2? ?內(nèi)控人才不足

對于內(nèi)部控制這項(xiàng)復(fù)雜的管理工程，需要具備財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、法律法規(guī)等專業(yè)知識的復(fù)合型人才［1］。但我國目前的教育體系中此類人才培養(yǎng)的專業(yè)不多，報(bào)考人數(shù)較少，內(nèi)控制度專業(yè)人才培養(yǎng)梯次和儲(chǔ)備不足。此外，目前承擔(dān)高職院校內(nèi)控制度建設(shè)的大多是財(cái)務(wù)與審計(jì)部門的員工，在完成本職工作的基礎(chǔ)上要承擔(dān)額外的工作，導(dǎo)致對內(nèi)控制度建設(shè)熱情不高［2］。加之內(nèi)控建設(shè)過程需要與多個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)，增加了工作難度和時(shí)間成本。

1.3.3? ?內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制缺失

有了內(nèi)控制度之后就需要對其進(jìn)行監(jiān)督，如果沒有對內(nèi)控制度的監(jiān)督，內(nèi)控制度的效力就無法發(fā)揮，其自身價(jià)值也無法實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能不明確，大多數(shù)高職院校的做法就是由主管財(cái)務(wù)或者審計(jì)的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)內(nèi)控制度建設(shè)。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)職能不明晰就會(huì)導(dǎo)致牽頭部門的主體責(zé)任難以落實(shí)，從而弱化了責(zé)任，當(dāng)實(shí)際發(fā)生內(nèi)控問題的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)各部門以不知情、不了解等理由來推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得內(nèi)部控制運(yùn)行不暢。

2? ? ?高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀分析

目前，大多數(shù)高職院校的管理人員已對新形勢下財(cái)務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)行了分析與研究，通過制定一些財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度推進(jìn)內(nèi)控工作的落實(shí)和完善。然而通過網(wǎng)上搜集和整理高職院校的相關(guān)財(cái)務(wù)消息，發(fā)現(xiàn)不少高職院校仍時(shí)常發(fā)生財(cái)務(wù)問題，說明其財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)還不夠完善，存在一些疏漏與問題。通過對大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)問題的梳理，整理出大多數(shù)高職院校在內(nèi)控制度建設(shè)過程中存在的問題。

2.1? ?部分高職院校管理層對內(nèi)控制度建設(shè)的必要性和重要性缺乏正確認(rèn)識，重視不夠［3］

無法全面、客觀、準(zhǔn)確地理解內(nèi)控制度的必要性和重要性，給予的支持和重視不夠，認(rèn)為該項(xiàng)制度的建設(shè)僅僅與財(cái)務(wù)等幾個(gè)職能部門有關(guān)系，從而導(dǎo)致無法有效整合各部門，延緩了制度建設(shè)的進(jìn)度。

2.2? ?職權(quán)不清，缺乏監(jiān)督

崗位權(quán)責(zé)不清楚，機(jī)構(gòu)職能交叉、重復(fù)等問題嚴(yán)重，大大降低了高職院校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行效率。如一個(gè)事項(xiàng)需要審批時(shí)，層層報(bào)批，時(shí)間成本加大，而且每個(gè)審批環(huán)節(jié)認(rèn)為有上個(gè)部門的審批，就放松了監(jiān)督，進(jìn)而審核不嚴(yán)，看似一個(gè)審批有很多職能部門的監(jiān)督，但實(shí)際上都沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。尤其是在大額采購、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等重點(diǎn)崗位上，這種審批弊病導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制的缺失，無法有效地防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3? ?教職工廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)

教職工的廉潔自律和風(fēng)險(xiǎn)意識是高職院校內(nèi)控制度建設(shè)的核心，如果在內(nèi)控制度建設(shè)的過程中不注重對教職工這方面素質(zhì)的把控和提升，將會(huì)大大降低內(nèi)控制度的作用，嚴(yán)重影響高職院校內(nèi)控制度的執(zhí)行和落實(shí)工作。

3? ? ?高職院校廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制概述

3.1? ?廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是新時(shí)代我國全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略對各級各部門在反腐倡廉建設(shè)方面作出的新要求，針對日益復(fù)雜多變的腐敗手段，以及可能發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法，通過分析崗位職責(zé)、梳理業(yè)務(wù)流程，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估分析、監(jiān)督，同時(shí)依托教育、預(yù)防、懲治閉環(huán)管理，形成前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期懲治的防控機(jī)制，有效控制并及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? ?廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思想原理

如何科學(xué)有效地制約權(quán)力是該機(jī)制的核心思想，分為“防”和“控”兩個(gè)方面?！胺馈焙汀翱亍笔怯袡C(jī)統(tǒng)一的整體，兩者在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中都扮演相當(dāng)重要的角色，共同搭建起制度的整體框架。“防”就是要求把紀(jì)律挺在前面，這一要求是我們黨在準(zhǔn)確把握管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭規(guī)律基礎(chǔ)上，提出全面從嚴(yán)治黨治本之策，是對反腐敗斗爭規(guī)律的深刻認(rèn)識和實(shí)踐總結(jié)出的結(jié)論。具體到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度上就是要更加關(guān)注腐敗發(fā)生前的環(huán)節(jié)，對高職院校內(nèi)容易滋生腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，掌握腐敗行為的主要特點(diǎn)及發(fā)展趨向，判斷出可能發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，將精力和資源放在預(yù)防環(huán)節(jié)；“控”就是要求管控和處置，面對已經(jīng)發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地研究制定出切實(shí)可行的整改措施，將所有已排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間消滅在萌芽狀態(tài)［4］，同時(shí)督促處在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的人員牢固樹立崗位責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防控意識，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，最大限度降低腐敗發(fā)生的概率。

3.3? ?廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)路徑

3.3.1? ?加強(qiáng)宣傳教育

千里之堤，潰于蟻穴。要重視思想層面的宣傳教育，嚴(yán)重違紀(jì)違法問題往往都是從思想上的滑坡開始的，從破紀(jì)到違法，把小錯(cuò)釀成大禍。因此，構(gòu)筑思想防線是第一要?jiǎng)?wù)，要讓全體教職工都能認(rèn)識到內(nèi)控制度的重要性，以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底。強(qiáng)化崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，豐富宣教形式，著力構(gòu)筑廉潔防御堤壩，提升全員廉潔自律意識。

3.3.2? ?完善管理制度

一個(gè)制度如果有漏洞、有缺陷，就會(huì)讓有“心”之人趁虛而入，實(shí)施違紀(jì)違法行為。高職院校的廉潔風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)來自于內(nèi)控制度存在缺陷，堵塞漏洞和完善缺陷是防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。查找制度缺陷，制定合理的替代規(guī)定，并結(jié)合貪污腐敗滋生的新趨勢、新特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，制定出科學(xué)合理、有效管用的制度。

3.3.3? ?做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

針對可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，查找出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控評估，同時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行監(jiān)控信息化管理和動(dòng)態(tài)預(yù)警，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警的效果。

3.3.4? ?強(qiáng)化威懾效力

對越“紅線”、觸“底線”的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，警示廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知難而退，對腐敗分子形成強(qiáng)大的心理壓力，不斷強(qiáng)化懲治的威懾效能，讓潛在投機(jī)分子不敢“冒險(xiǎn)”，從而達(dá)到從行為源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4? ? ?財(cái)務(wù)內(nèi)控制度優(yōu)化路徑

通過對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的分析，對照高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思想原理和建設(shè)路徑，可以從以下幾個(gè)方面對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度加以優(yōu)化。

4.1? ?完善財(cái)務(wù)崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識教育培訓(xùn)機(jī)制

開展教育培訓(xùn)是增強(qiáng)財(cái)務(wù)崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識的有效途徑，必須注重對人員廉潔自律的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，以期減少和杜絕財(cái)務(wù)崗位人員發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。具體形式方面，可以組織觀看警示教育片，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，邀請相關(guān)辦案人員授課，以及到監(jiān)獄或者看守所進(jìn)行實(shí)地廉政教育等多種形式；在日常管理工作中融入廉潔文化建設(shè)，在校園內(nèi)張貼宣傳海報(bào)等，抓牢抓實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識培訓(xùn)。

4.2? ?建立健全財(cái)務(wù)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

4.2.1? ?查找財(cái)務(wù)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理臺賬

從部門職責(zé)、制度漏洞、崗位設(shè)置、廉潔自律四個(gè)方面，全面客觀嚴(yán)肅查擺財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從梳理財(cái)務(wù)工作流程入手，繪制每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的流程圖，同時(shí)嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)不相容職務(wù)分離制度，確保不出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤。

4.2.2? ?借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要時(shí)刻掌握各環(huán)節(jié)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的變動(dòng)情況，因此需要應(yīng)用信息技術(shù)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對查擺出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級和防控措施，進(jìn)行分類梳理，同時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的人員、權(quán)力制定跟蹤數(shù)據(jù)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理。

4.2.3? ?建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)警和處置機(jī)制

建立財(cái)務(wù)崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作納入日常監(jiān)督考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)崗位工作中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行過程中的缺陷與問題，不斷提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。通過專項(xiàng)治理、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等工作，同時(shí)結(jié)合我國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的信訪舉報(bào)和案件查辦過程中，群眾反映較為集中和貪污腐敗頻發(fā)的新情況新問題，檢視查擺財(cái)務(wù)崗位管理過程中帶有普遍性的突出問題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，匯總問題后對照已經(jīng)建立的風(fēng)險(xiǎn)管理臺賬，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施。對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，及時(shí)開展談話提醒，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)；對于嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題，要及時(shí)采取嚴(yán)肅手段加以制止，并嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行懲處或移送問題線索，一查到底絕不姑息，避免更大危害發(fā)生，防止類似問題再發(fā)生，力求將負(fù)面影響降到最低。

4.3? ?建立健全財(cái)務(wù)崗位監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

首先，明確各級財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、職工在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理中的主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識，按照“誰在崗誰防控，誰主管誰監(jiān)督”的原則，明晰責(zé)任分工，劃清責(zé)任界線，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)。

其次，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督融入財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系中，作為一項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作進(jìn)行開展，可開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)電話和公開欄等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控解決財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和問題，形成制度性管理規(guī)定并加以固化，形成流程管人、制度管事的工作格局，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升學(xué)校廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

最后，增強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)的威懾力。相關(guān)職能部門要敢于監(jiān)督，對貫徹落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制思想不重視，執(zhí)行不到位，搞形式主義甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)案件的單位或個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理扎實(shí)開展。對敢于觸及“底線”、越“紅線”的行為，一查到底，絕不姑息，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的紀(jì)律和法律責(zé)任，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為帶來的不利影響，營造對腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢，增大威懾力，從而達(dá)到“不敢腐”的效果。

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