2021年3月1日，《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）開始正式實施。根據(jù)筆者在基層學校的調研結果發(fā)現(xiàn)，很多學校的管理者和教職工依然對《規(guī)則》缺乏正確的認識，甚至消極回避對《規(guī)則》的使用，這種意識和行為對于落實《規(guī)則》的有關規(guī)定，推進中小學依法治校、增強教師和學生的法治意識產(chǎn)生了極大的消極作用。本文針對當前一些教師對于《規(guī)則》所產(chǎn)生的認識誤區(qū)進行分析，在答疑解惑的同時，幫助其明確懲戒的規(guī)則和適用范圍，從而更好地提升自身運用法治方法和法治手段開展教育教學管理的能力，進而實現(xiàn)立德樹人的教育目標。

"一、幾種對教育懲戒的錯誤認識

（一）教育懲戒無用論

有的教師認為教育應該是陽光的、積極的，而懲戒是一種簡單粗暴的教育方式，有可能給學生留下成長陰影，所以不在學校教育中采用教育懲戒措施。

然而我國學者普遍認為：沒有懲戒的教育是不完整的教育。①例如勞凱聲教授認為在學校教育中，學生的社會化過程主要是通過兩種相“反”相成的教育手段實現(xiàn)的：一種是正強化，即表揚、肯定、獎勵等；另一種是負強化，即批評、否定、懲罰等。這兩種教育方法的表現(xiàn)形式雖不相同，但要達成的最終目標是一致的。教育過程不僅需要正強化，也需要負強化，否則不利于學生完成自身的社會化過程。②這一點在《規(guī)則》中也有所體現(xiàn)，《規(guī)則》第二條第二款中專門規(guī)定了教育懲戒的概念：“本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。”據(jù)此可知，教育懲戒的屬性是教育行為，但教育行為不等于教育懲戒。當學生違規(guī)違紀時，除了進行懲戒，教師還可以針對學生的具體錯誤、具體問題采用非懲戒的教育方式，例如通過談心讓學生認識到自己的錯誤，還有教師讓經(jīng)常違反紀律的學生擔任紀律委員，通過賦予職責督促其改正行為，效果也是不錯的。所以，教育懲戒不是教育行為的全部，并非所有的違規(guī)違紀行為都需要進行教育懲戒，但是必要的時候，合規(guī)的教育懲戒能起到比一般的教育行為更能警示學生、防止其再犯的積極作用。

在《圍城》一書的后記中，楊絳先生記錄了錢鐘書先生幼時讀書的故事。一次錢鐘書的父親從外地回來，讓錢鐘書作一篇文章，結果錢鐘書的文章不文不白、用字庸俗，他父親氣得把他痛打一頓。這頓打雖然沒有起到“豁然開通”的作用，卻也激起了錢鐘書發(fā)奮讀書的志氣，也許沒有他父親這頓打，就沒有后來的《圍城》了。當然，我們并不贊同對孩子體罰、毆打，但是必要的教育懲戒在一些特定的時候所發(fā)揮的作用，是我們不能否定的。

（二）教育懲戒萬能論

還有的教師認為，只要學生違規(guī)違紀了，就要進行必要的教育懲戒，所以《規(guī)則》頒布之后，就要對所有違紀的學生一律適用教育懲戒。即，既然規(guī)定了可以使用教育懲戒的部門規(guī)章，就要依照學生違紀行為的嚴重程度給予相應的教育懲戒措施。

但是正如前文所述，教育懲戒僅僅是教育方式的一種。對待學生的違規(guī)違紀行為，其他教育方法可能要比使用教育懲戒的效果更好。立德樹人是教育的根本目的，如何讓學生建立正確的社會主義核心價值觀，如何讓學生形成正確的行為習慣，是教師開展教育教學時必須思考的問題。這就如同面對不同的感冒發(fā)燒病人，醫(yī)生開具的處方也不一樣，不是所有的違規(guī)違紀行為都適用教育懲戒。教師要因材施教，找到最適合特定學生身心發(fā)展特點的教育方法，才能糾正他們的錯誤行為。

所以，教育懲戒作為一種教育方式應依據(jù)學生的個體差異，遵循因材施教的原則，適用于矯正學生錯誤行為之中?！兑?guī)則》中明確了教育懲戒實施規(guī)則，教師們應加強學習，深入理解《規(guī)則》的適用條件，根據(jù)學生的個體差異對懲戒措施的程度和模式進行調整。懲戒不是目的，只是讓每個犯錯的學生能從根本上改正自身錯誤的手段。

（三）教育懲戒負擔論

在教育教學實踐中，有不少教師對于教育懲戒是有所忌憚的，所以存在著不敢管、不愿管的現(xiàn)象。教師對違規(guī)違紀學生進行管理，引起家長對教師和學校不滿，甚至追責，是導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要原因。久而久之，學校和教師視教育懲戒為“禁區(qū)”，避之唯恐不及。

但是與該現(xiàn)象形成鮮明對比的是，中國教育科學研究院在全國所做的123，820份家長問卷統(tǒng)計顯示，贊同通過國家出臺教育懲戒規(guī)則的家長占比達到了84.13%，反對的家長占比僅為4.13%。但特別需要指出的是，根據(jù)教師問卷的統(tǒng)計，教師對教育懲戒的支持率反而略低于家長。

為了解除教師的顧慮，保障他們合理合法、精準有效地適用教育懲戒措施，國家出臺了《規(guī)則》，為教育懲戒明確了標準、程序，避免了因標準、程序不明導致學生傷害事件的發(fā)生，也保護了學校及教師的合法權益，避免家長與學校因對教育懲戒措施的理解不同而發(fā)生糾紛，讓教育懲戒有法可依。其中，《規(guī)則》第十五條第一款明確規(guī)定：“學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務。教師因實施教育懲戒與學生及其家長發(fā)生糾紛，學校應當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！薄兑?guī)則》第十六條第二款還規(guī)定：“家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安機關、司法機關追究責任?！?/p>

所以，《規(guī)則》的出臺為教師合理使用教育懲戒提供了有力保障。在江蘇省高級人民法院發(fā)布的江蘇法院2022年行政審判十大典型案例中，第九個案例就對教師按照《規(guī)則》實施教育懲戒的行為進行了肯定，有效地維護了教師的合法權益，為學校有效實施《規(guī)則》創(chuàng)造了適宜的環(huán)境。

（四）教育懲戒無限論

個別教師認為，他們對學生嚴加管教是天經(jīng)地義的，《規(guī)則》的出臺更是為其實施教育懲戒提供了支持，所以在教育實踐中出現(xiàn)了一些沒有底線的行為。例如某教師對違紀學生罰200個深蹲起，造成學生肝腎功能受損；還有教師讓學生在酷暑下罰站，導致學生中暑昏厥等。這些行為其實是與《規(guī)則》的相關要求不符的。根據(jù)《規(guī)則》第八條的規(guī)定，教師對于違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，只可以當場實施“一節(jié)課堂教學時間內的教室內站立”，而不是使學生在酷暑下罰站。

教育懲戒也應遵循合法性。教育懲戒的合法性既能夠保障教育懲戒實施的科學性，又能夠為教育活動提供最基本的秩序保障。①缺乏限制的教育懲戒是危險的，但沒有限制就不能判斷哪些行為屬于合理的教育懲戒、哪些行為屬于體罰或者變相體罰，所以《規(guī)則》也并非不存在限制。中小學生具有法律所賦予的各項權利，《規(guī)則》也對教師實施教育懲戒劃出了紅線，在《規(guī)則》的第十二條中，特別規(guī)定了教師不得實施的八種行為，為保護學生合法權利、防止教師越權管理提供了相應的標準和依據(jù)。另外，在《規(guī)則》的第十五條中，還特別規(guī)定了教師如有違反本規(guī)則第十二條的情況，情節(jié)輕微的，學校應當予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分；給學生身心造成傷害，構成違法犯罪的，由公安機關依法處理。

所以，教師在實施教育懲戒時，一定要對法律法規(guī)心存敬畏，不要突破《規(guī)則》劃定的紅線。

（五）教育懲戒經(jīng)驗論

有的教師，特別是一些教齡比較長的教師，認為自己管理學生的經(jīng)驗非常豐富，所以固執(zhí)且偏激地沿用自己的管教方式管理學生，認為沒有必要對《規(guī)則》進行專門的學習。

雖然教育懲戒在我國學校教育實踐中已經(jīng)被應用很久，但正式將其納入立法，明確其定義、范圍、程序等，時間還非常短。所以在教師隊伍當中，對于什么是合理合法地開展教育懲戒、什么是體罰和變相體罰，往往存在著一些理解與認知上的誤區(qū)。加之在中國的傳統(tǒng)教育觀念中，“戒尺文化”根深蒂固，導致一些教師在糾正學生行為時出現(xiàn)了懲戒程度上的偏離。因此，基于當下我國法治建設的需要，對教師依法執(zhí)教提出了一些新的要求。

在這種背景下，一些教師曾經(jīng)采用的管教學生的方法現(xiàn)在就不能適用了，甚至一些過去批評學生的話也不適宜再說了，所以教師一定要破除教育懲戒經(jīng)驗論的錯誤認識，對《規(guī)則》認真學習，并在教育教學工作中嚴格貫徹落實。

"二、正確實施教育懲戒的相關建議

合理、準確、有效地實施教育懲戒，是落實立德樹人根本任務、培養(yǎng)學生法治意識、養(yǎng)成良好行為規(guī)范的重要手段；是保證和規(guī)范學校、教師依法履行教育教學和管理職責的必要前提。所以，《規(guī)則》的具體實施，對教育系統(tǒng)依法治教、學校依法治校、教師依法執(zhí)教具有深刻的意義?；谏衔牡姆治?，本文對學校和教師貫徹落實《規(guī)則》提出以下建議。

（一）準確理解教育懲戒的意義

教育懲戒是一種有效的教育手段，旨在通過對不當行為施加適當?shù)膽土P，幫助個體認識到其在教育活動中的錯誤行為和后果，以期達到糾正該個體錯誤、改善其行為的目的。

教育懲戒可以幫助學生培養(yǎng)自律與責任感。在教育過程中，如果沒有一定的懲罰措施，學生可能對紀律和規(guī)則產(chǎn)生輕蔑的態(tài)度。通過實施適當?shù)慕逃龖徒?，學生將認識到違反規(guī)則的后果嚴重，并意識到自己對于違規(guī)行為所承擔的責任。這種自律和責任感是培養(yǎng)和塑造一個紀律性社會的基礎。

教育懲戒有助于學生道德觀念的形成和發(fā)展。道德觀念的培養(yǎng)需要對學生行為進行引導和規(guī)范，而教育懲戒正是一種強調行為后果的有效方法。通過對不當行為的懲戒，學生將深刻認識到其行為會對他人和社會造成怎樣的傷害、產(chǎn)生什么樣的不良影響。因此，教育懲戒能夠在激發(fā)學生反思和思考的同時，促使其道德觀念的建立和發(fā)展。

教育懲戒有助于維護社會的秩序和公平公正。社會需要一定的規(guī)則和制度來保護每個公民的權益和利益，而教育懲戒則是在學校范圍內維護規(guī)則和制度的重要手段之一。對于在學校中出現(xiàn)的違背社會規(guī)范和傷害他人利益的行為，教育懲戒的執(zhí)行可以通過給予違規(guī)學生適度的懲罰，起到警示和威懾的作用，從而有力維護社會秩序和公平公正。

總之，教育懲戒的意義不僅體現(xiàn)在懲罰學生上，更重要的是，它有助于構建一個安定有序、崇尚道德和公平公正的社會。在執(zhí)行教育懲戒措施時，我們應該注重平衡和公正，確保懲戒的方式和程度合理恰當，最大限度地發(fā)揮教育懲戒的教育效果。

（二）組織教職工學習有關規(guī)定

教師對于教育懲戒的謹慎態(tài)度，可能會帶來兩種結果。第一種是教育懲戒的缺失。在教育活動中，學生普遍被認定為弱勢的一方，在學生被教師懲罰后，家長可能會采用一些偏激的行為要求教師道歉或補償。這是教師對教育懲戒敬而遠之的原因，也導致了教育懲戒缺失的現(xiàn)象發(fā)生。第二種是教育懲戒的濫用?；谖覈肮靼舻紫鲁鲂⒆印薄昂⒆硬淮虿怀善鳌钡葌鹘y(tǒng)觀念影響，一度導致教育懲戒被濫用。濫用教育管理方式方法會對學生的權利造成侵害，侵害與合理往往只有一線之隔，有些教師在使用懲戒的時候過了“度”，便將教育懲戒行為轉化成了侵害行為。

針對以上兩種錯誤，學校應當組織教職工對《規(guī)則》的有關內容進行系統(tǒng)的學習。首先，學校和教師應當了解教育懲戒的定義和作用。只有準確把握教育懲戒的概念，理解實施教育懲戒的重大意義，教師才能準確適用教育懲戒的相關規(guī)定，糾正學生的錯誤行為。其次，學校和教師應當了解教育懲戒的適用條件和范圍，即在哪些情況下可以適用教育懲戒，并在何種程度上適用。再次，學校和教師必須掌握正確的教育懲戒方法。這包括教師在日常教育教學中可以運用哪些教育懲戒手段、措施管教學生，哪些教育懲戒手段、措施是學校在教育教學中能夠采用的，哪些是會觸及禁區(qū)和紅線的。最后，學校和教師還應當掌握教育懲戒實施的程序性要求，即實施哪些教育懲戒措施前需要告知家長、給予學生處分需要有哪些前置程序等等。

（三）建立校規(guī)校紀和班規(guī)班紀

首先是學校管理制度。學校需要制定一系列明確而具體的規(guī)定，即學校管理制度，以便細化《規(guī)則》中學生在校園內的行為準則，確保校園秩序和教育質量的穩(wěn)定。其次是學校監(jiān)督制度。監(jiān)督制度是保障規(guī)則執(zhí)行的重要手段之一。學校應設置監(jiān)管機構或授權相關部門，對學校、教師及其他從業(yè)人員的懲戒行為進行監(jiān)督，確保規(guī)章制度的有效執(zhí)行。監(jiān)督要力求公正、透明，將被監(jiān)督者與監(jiān)督管理機構處于相對平等的地位，以促進規(guī)則公正執(zhí)行和有效實施。再次是教育懲戒制度。教育懲戒的方式既要符合《規(guī)則》的要求，也要符合學校和學生的實際。最后是法律救濟制度。學校和教師實施教育懲戒后，學生、家長如果有異議，應有適當?shù)木葷?。學校應建立暢通的投訴與申訴機制，并建立專門的機構負責處理相關事務，以確保公正、公平地解決因教育懲戒而出現(xiàn)的各種糾紛和爭議。

學校需要特別注意的一點是，校規(guī)校紀的制定不僅是校長和管理者的任務，也是學生、家長、教師等相關利益群體都要一起參與的活動，應保證學校立法的民主性，讓校規(guī)校紀的制定過程是法治教育的過程，是家校協(xié)同的過程，是學校治理體系和治理能力不斷完善的過程。

（四）爭取家長和法治副校長的支持

教育懲戒有不同于其他教育方式的特殊性，要兼顧教育性和管理性。①《規(guī)則》在第十條特別規(guī)定了法治副校長予以訓誡的教育懲戒方式。另外，《中小學法治副校長聘任與管理辦法》也要求法治副校長不僅要參與學校法治教育，還要實施或者指導實施教育懲戒。法治副校長作為協(xié)助學校開展法治教育，開展學生保護、安全管理、犯罪預防與依法治理等工作的重要角色，對于因為教育懲戒而導致的家校糾紛，要充分做好調解工作，化解相關矛盾。

① 張洪華：《教育懲戒：躑躅于懲與不懲之間》，《上海教育科研》2009年第10期，第38—41頁。

② 勞凱聲：《教育懲戒的合法性及其在教育中的適用》，《人民教育》2019年第23期，第13—17頁。

① 馬煥靈、曹麗萍：《論教育懲戒的限度》，《湖南師范大學教育科學學報》2020年第4期，第71—77頁。

① 許子健、易子薇：《檢察官法治副校長指導、監(jiān)督教育懲戒的理論證成與實踐路徑》，《中國教師》2022年第10期，第16—20頁。