摘 要 為給其他環(huán)境類(lèi)似地區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)提供參考，以祁連山為例，闡述了祁連山野生動(dòng)植物概況，分析了當(dāng)前祁連山地區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)存在的問(wèn)題，提出了“加強(qiáng)宣傳教育，正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)的價(jià)值；建立健全法規(guī)制度，依法加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度；完善資金投入與使用機(jī)制，提供野生動(dòng)植物保護(hù)資金保障”等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 野生動(dòng)植物保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策；祁連山

中圖分類(lèi)號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.01.063

祁連山作為我國(guó)西部生物多樣性的重要保護(hù)區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況直接關(guān)系到區(qū)域整體的生態(tài)平衡。當(dāng)前，受到氣候變化和人為干預(yù)的影響，這一地區(qū)生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些變化對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和物種生存產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。區(qū)別于以往研究多聚焦于單一物種或生態(tài)要素，本文將從生態(tài)系統(tǒng)整體運(yùn)作的角度出發(fā)，綜合考量氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的多方面影響，旨在為祁連山區(qū)域生物多樣性保護(hù)提供全面、系統(tǒng)的參考，為生物多樣性的長(zhǎng)期保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。

1" 祁連山野生動(dòng)植物概況

根據(jù)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心初步調(diào)查結(jié)果，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祁連山保護(hù)區(qū)）范圍內(nèi)野生脊椎動(dòng)物共有29目79科352種，包括魚(yú)綱1目2科4種，兩棲綱1目2科2種，爬行綱2目4科9種，鳥(niǎo)綱18目54科264種，哺乳綱7目17科73種。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有雪豹、白唇鹿、藏野驢、野牦牛、馬麝等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物22種，馬鹿、猞猁、藍(lán)馬雞等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物64種。

祁連山保護(hù)區(qū)共有高等植物1 311種，隸屬95科451屬，其中，苔蘚植物3科6屬6種，蕨類(lèi)植物8科14屬19種，種子植物84科431屬1 286種（含變種和露天栽培的喬木、灌木植物）；種子植物中裸子植物3科6屬12種，被子植物81科425屬1 274種；喬木11科19屬47種，灌木35科66屬189種，草本75科378屬1 066種，藤本1科1屬9種。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》和祁連山保護(hù)區(qū)初步調(diào)查結(jié)果，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物發(fā)菜1種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物冬蟲(chóng)夏草、西藏杓蘭、甘肅貝母、青海固沙草、黑紫披堿草、短芒芨芨草、水母雪兔子及蒙古扁桃等16種。

2" 存在的問(wèn)題

2.1" 當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)工作面臨挑戰(zhàn)

祁連山地區(qū)的生物多樣性呈現(xiàn)出獨(dú)特的地域特征，這一區(qū)域的動(dòng)植物種類(lèi)繁多，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。盡管已經(jīng)有一系列保護(hù)措施和法規(guī)的實(shí)施，但實(shí)際效果仍受限于地方民眾對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)意識(shí)的不足，這在很大程度上源于民眾對(duì)野生動(dòng)植物價(jià)值認(rèn)知的缺失。許多地方居民對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重要性缺乏足夠的了解，因此在日常生活中往往忽視對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法獵捕和采集野生動(dòng)植物的行為時(shí)有發(fā)生，這些行為直接威脅到了祁連山區(qū)域生物多樣性。

同時(shí)，祁連山地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在實(shí)施過(guò)程中存在諸多挑戰(zhàn)。盡管地方政府對(duì)于野生動(dòng)植物保護(hù)有所投入，諸如資金撥款、法規(guī)制定等，但這些措施在執(zhí)行力度和監(jiān)管效率方面仍顯不足[1]。例如，在野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)方面，雖有相關(guān)政策出臺(tái)，但在實(shí)地執(zhí)行、監(jiān)督檢查和違規(guī)處理等環(huán)節(jié)，效果并不理想。這種狀況在一定程度上導(dǎo)致保護(hù)措施形同虛設(shè)，無(wú)法有效遏制棲息地破壞和生態(tài)失衡加劇的趨勢(shì)。此外，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)部的資源管理和監(jiān)控系統(tǒng)亟待加強(qiáng)，以提高對(duì)違法行為的監(jiān)控和應(yīng)對(duì)能力。這一點(diǎn)對(duì)于維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡、保障野生動(dòng)植物生存環(huán)境適宜至關(guān)重要。

2.2" 野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

祁連山保護(hù)區(qū)作為生物多樣性的重要保育區(qū)域，其野生動(dòng)植物保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1）現(xiàn)行的野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)雖然在一定程度上提供了保護(hù)框架，但仍然存在不足之處，在覆蓋范圍、實(shí)施細(xì)節(jié)和處罰力度方面均有待加強(qiáng)。例如，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》雖然對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)提出了總體要求，但在具體的物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、獵捕限制等方面的規(guī)定不夠詳盡。同時(shí)，特定物種如雪豹、白唇鹿等的保護(hù)措施在法律文本中缺乏針對(duì)性規(guī)定，導(dǎo)致保護(hù)工作在實(shí)際操作中難以得到有效執(zhí)行。2）法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管機(jī)制亦顯示出明顯的短板。雖然《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)草原法》為生態(tài)保護(hù)提供了法律依據(jù)，但在具體執(zhí)行層面，監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督力度和處罰措施均不夠健全[2]。這導(dǎo)致法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的效果大打折扣，無(wú)法有效遏制破壞生態(tài)的行為，尤其是對(duì)于非法獵捕和盜獵行為的打擊力度不足，違法成本低廉，使得違法行為時(shí)有發(fā)生。3）在保護(hù)區(qū)管理層面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)區(qū)的劃定、管理和運(yùn)營(yíng)亦存在不足。《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定了祁連山保護(hù)區(qū)的管理原則和方式，但在具體的管理措施、資源配置和科研支持方面缺乏明確指引，尤其是生態(tài)監(jiān)測(cè)、物種普查和棲息地恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在當(dāng)前管理?xiàng)l例中未得到充分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致祁連山保護(hù)區(qū)管理工作缺乏科學(xué)性。

2.3" 野生動(dòng)植物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

祁連山保護(hù)區(qū)作為生物多樣性的重要寶庫(kù)，其野生動(dòng)植物保護(hù)工作對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性具有不可估量的價(jià)值。然而，野生動(dòng)植物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足直接影響了保護(hù)工作的有效性和持續(xù)性。1）在生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，經(jīng)費(fèi)有限導(dǎo)致監(jiān)測(cè)設(shè)備的缺乏，無(wú)法進(jìn)行全面而精確的生態(tài)數(shù)據(jù)收集和分析。生態(tài)監(jiān)測(cè)是野生動(dòng)植物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，對(duì)于評(píng)估物種多樣性、監(jiān)控環(huán)境變化、指導(dǎo)保護(hù)措施實(shí)施等具有重要作用。然而，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測(cè)工作無(wú)法覆蓋到祁連山保護(hù)區(qū)的所有關(guān)鍵區(qū)域，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面，無(wú)法準(zhǔn)確反映野生動(dòng)植物的真實(shí)狀況。2）在物種保護(hù)方面，經(jīng)費(fèi)的不足限制了對(duì)瀕危物種的有效干預(yù)和保護(hù)。許多瀕危物種如雪豹、野牦牛等需要實(shí)施棲息地恢復(fù)、繁殖計(jì)劃等特別的保護(hù)措施，這些措施均需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。然而，資金有限使這些重要的保護(hù)項(xiàng)目無(wú)法充分實(shí)施，導(dǎo)致物種保護(hù)效果不佳。3）在環(huán)境恢復(fù)方面，經(jīng)費(fèi)不足同樣制約了修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的工作。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)需要長(zhǎng)期的投入和科學(xué)的管理，包括生態(tài)植被的恢復(fù)、水源地的保護(hù)等，這些都需要持續(xù)而穩(wěn)定的資金支持[3]。當(dāng)前的資金投入水平無(wú)法滿(mǎn)足這些需求，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)工作難以達(dá)到預(yù)期效果?？蒲兄С址矫娴馁Y金不足也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。科學(xué)研究對(duì)于理解野生動(dòng)植物的生態(tài)習(xí)性、制訂有效的保護(hù)措施至關(guān)重要。然而，由于經(jīng)費(fèi)的限制，相關(guān)科研項(xiàng)目難以獲得足夠的支持，這直接影響了科研成果的產(chǎn)出，進(jìn)而影響了保護(hù)策略的科學(xué)性和有效性。

3" 對(duì)策建議

3.1" 加強(qiáng)宣傳教育，正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)植物保護(hù)的價(jià)值

只有轉(zhuǎn)變民眾的思想觀念，才能更好地加強(qiáng)祁連山野生動(dòng)植物的保護(hù)。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，可以提升公眾對(duì)于生物多樣性保護(hù)的認(rèn)知水平，從而促進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的深入實(shí)施。在開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注重采用科學(xué)的方法和手段，確保信息的準(zhǔn)確性和教育的有效性。1）宣傳教育工作首先需要明確其目標(biāo)群體，如社區(qū)居民、中小學(xué)生、游客、保護(hù)區(qū)工作人員等，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的宣傳教育內(nèi)容和形式。例如，對(duì)于社區(qū)居民，宣傳教育應(yīng)側(cè)重于生物多樣性的重要性、保護(hù)區(qū)規(guī)定、保護(hù)行動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面影響；對(duì)于學(xué)生群體，則應(yīng)重點(diǎn)宣傳生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的基本知識(shí)，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。2）宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋生物多樣性的基本概念、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、瀕危物種保護(hù)的現(xiàn)狀和意義、非法采集和獵捕的后果、可持續(xù)發(fā)展的理念等。通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的全面宣傳，可以幫助公眾深入理解野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。3）宣傳教育形式應(yīng)多樣化和創(chuàng)新化，既可利用傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙等，也應(yīng)充分利用新媒體如社交平臺(tái)、在線(xiàn)教育課程、移動(dòng)應(yīng)用程序等，以擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和影響力。同時(shí)，組織實(shí)地考察、講座、展覽、志愿者活動(dòng)等，使公眾能夠直觀地感受野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。4）為了提高宣傳教育活動(dòng)的實(shí)效性，需要定期評(píng)估其成效，如通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集反饋信息，不斷調(diào)整和優(yōu)化宣傳教育策略[4]。同時(shí)，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⒔逃龣C(jī)構(gòu)、非政府組織、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同推動(dòng)宣傳教育工作的深入開(kāi)展。此外，宣傳教育工作還應(yīng)注重長(zhǎng)期性和持續(xù)性。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，如定期舉辦生物多樣性日活動(dòng)、設(shè)立生態(tài)保護(hù)教育基地等，保證宣傳教育工作的連續(xù)性和有效性。

3.2" 建立健全法規(guī)制度，依法加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)力度

1）當(dāng)前，法規(guī)制度在野生動(dòng)植物保護(hù)方面的作用日益凸顯，但面對(duì)復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)挑戰(zhàn)，現(xiàn)有法規(guī)制度仍顯示出一定的局限性。因此，加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高其適應(yīng)性和執(zhí)行力，成為保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要對(duì)現(xiàn)有的野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估，識(shí)別其中存在的不足和漏洞，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況和科學(xué)研究成果，對(duì)法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充，確保法律法規(guī)能夠滿(mǎn)足當(dāng)前野生動(dòng)植物保護(hù)的實(shí)際需求。2）加強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)也是提高野生動(dòng)植物保護(hù)效果的關(guān)鍵，這需要建立健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力和工作效率。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)植物獵捕、棲息地破壞等行為的監(jiān)管，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)提升監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)的現(xiàn)代化水平，如使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)控能力，提高執(zhí)法效率。3）法規(guī)制度的完善還需要構(gòu)建合理的公眾參與機(jī)制。公眾的監(jiān)督和參與對(duì)于提升法規(guī)執(zhí)行效果、增強(qiáng)保護(hù)措施的社會(huì)支持具有重要作用，應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)明確規(guī)定社會(huì)公眾參與野生動(dòng)植物保護(hù)的渠道和方式，激發(fā)公眾的保護(hù)熱情。例如，祁連山保護(hù)區(qū)可以設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督和保護(hù)活動(dòng)。4）法規(guī)制度的完善也需要與國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐相結(jié)合，積極參與國(guó)際保護(hù)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的保護(hù)理念和經(jīng)驗(yàn)，將其融入國(guó)內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)和實(shí)施中。

3.3" 完善資金投入與使用機(jī)制，提供野生動(dòng)植物保護(hù)資金保障

建立穩(wěn)定的投入機(jī)制以保障資金，是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前野生動(dòng)植物保護(hù)面臨的資金不足問(wèn)題，制訂和實(shí)施具有針對(duì)性的投入機(jī)制，對(duì)于保障祁連山保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有突出意義。1）建立穩(wěn)定的資金投入渠道。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在年度預(yù)算中專(zhuān)門(mén)設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)基金，保證對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)的持續(xù)和穩(wěn)定支持。這些資金主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、物種保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)、科研支持及社區(qū)合作等關(guān)鍵領(lǐng)域。政府的穩(wěn)定資金支持可以為野生動(dòng)植物保護(hù)提供基礎(chǔ)保障。2）探索多元化的資金來(lái)源。除了政府資金外，還應(yīng)積極探索包括社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際合作資金、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)?；鸬榷喾N資金來(lái)源[5]。通過(guò)多元化的資金籌集機(jī)制，可以提高資金的穩(wěn)定性和充足性。例如，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)基金，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾捐贈(zèng)，或者利用國(guó)際合作項(xiàng)目引入外部資金和技術(shù)支持。3）提高資金使用的效率和透明度是確保資金有效利用的關(guān)鍵，這需要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)定期的財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)，公開(kāi)資金的使用情況，提高公眾對(duì)資金使用的信任度。

4" 結(jié)語(yǔ)

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)事業(yè)，在確立有效的野生動(dòng)植物保護(hù)資金保障機(jī)制上面臨重大挑戰(zhàn)。通過(guò)精準(zhǔn)的資金分配，確保每一項(xiàng)資金投入均針對(duì)生物多樣性保護(hù)、棲息地恢復(fù)、物種繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀物種如雪豹、高山植被等的保護(hù)不僅是維持當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘男枨螅彩蔷S持生態(tài)平衡的關(guān)鍵。此外，通過(guò)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與野生動(dòng)植物保護(hù)，為保護(hù)區(qū)與社區(qū)的和諧共生提供新的動(dòng)力。通過(guò)這些綜合措施，祁連山地區(qū)的生態(tài)保護(hù)將朝著更加系統(tǒng)、高效的方向發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生物多樣性的長(zhǎng)期保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]" 王婷.祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)珍稀瀕危野生植物資源調(diào)查與保護(hù)建議[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（13）：115-117.

[2]" 任超杰.祁連山國(guó)家公園蘭科植物分布格局與保護(hù)價(jià)值研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2023.

[3]" 趙曉?xún)祝踅?，蘇軍德.自然保護(hù)區(qū)對(duì)主要珍稀瀕危野生植物的保護(hù)效率評(píng)價(jià)：以甘肅省為例[J/OL].中國(guó)環(huán)境科學(xué)：1-10[2023-11-17]. https：//doi.org/10.19674/j.cnki.issn1000-6923.20230509.001.

[4]" 董永駿，趙海鵬.祁連山生物多樣性保護(hù)對(duì)策建議[J].甘肅林業(yè)，2022（6）：27-28.

[5]" 徐生貴，郭海霞.祁連山野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].鄉(xiāng)村科技，2022，13（1）：132-134.

（責(zé)任編輯：劉寧寧" 敬廷桃）

收稿日期：2023-12-07

基金項(xiàng)目：2022年度第五批省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（基礎(chǔ)研究計(jì)劃-自然科學(xué)基金）（22JR5RA770）。

作者簡(jiǎn)介：包金鑫（1990—），本科，林業(yè)高級(jí)工程師，主要從事森林資源保護(hù)研究。E-mail：bjxann@163.com。