武文莉，王 濛

［中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），長春 130012］

在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。”［1］營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)育和成長的土壤。良好的營商環(huán)境能創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。良好的營商環(huán)境將為東北全面振興提供高質(zhì)量發(fā)展的保障，同時(shí)，東北在走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子進(jìn)程中，需要良好的營商環(huán)境來支撐。

一、東北在高質(zhì)量發(fā)展中營造良好營商環(huán)境

東北，現(xiàn)在一般包括東北三省一區(qū)，即遼寧省、吉林省、黑龍江省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施二十年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，東北的營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化并取得了顯著成效。

（一）做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，著力強(qiáng)化制度保障

完善的組織體系是構(gòu)建良好營商環(huán)境的保障。為提高東北地區(qū)營商環(huán)境水平，提升東北全面振興的進(jìn)程，東北相關(guān)省份首先抓好營商環(huán)境的組織體系和制度建設(shè)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)工作統(tǒng)籌，吉林省和黑龍江省都成立了由省委書記、省長任雙組長的省營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織體系。在此基礎(chǔ)上，吉林省2021 年對(duì)營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行擴(kuò)容，在黨政主要負(fù)責(zé)同志繼續(xù)擔(dān)任雙組長的基礎(chǔ)上，其他省委常委和省人大、省政府、省政協(xié)、省檢察院、省法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志全部參加。東北各省區(qū)連續(xù)七年堅(jiān)持在春節(jié)后上班第一天召開部署優(yōu)化營商環(huán)境的全省性大會(huì)，全面部署建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。建立實(shí)行“五級(jí)書記抓營商環(huán)境”工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、協(xié)會(huì)協(xié)同的優(yōu)化營商環(huán)境工作格局，層層壓緊壓實(shí)了主體責(zé)任。

2.科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持從東北實(shí)際出發(fā)，遼寧省、吉林省、黑龍江省組建省營商環(huán)境建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合了權(quán)責(zé)梳理、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、“放管服”改革、信用體系建設(shè)等原屬多個(gè)部門的職能，探索建立起“以改革任務(wù)綜合協(xié)調(diào)為牽頭、以行政審批制度改革為抓手、以數(shù)據(jù)共享為支撐、以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)、以營商環(huán)境監(jiān)督考評(píng)為保障”的推進(jìn)機(jī)制，形成了從謀劃改革到推進(jìn)改革的完整閉環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。各市（州）和縣（市、區(qū)）也比照組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，整合政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)，從省到市縣、上下對(duì)齊、一步到位，極大提升了營商環(huán)境建設(shè)工作的整體質(zhì)效。

3.系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。吉林省將“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力”寫入《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，專章安排部署重點(diǎn)改革任務(wù)。東北各省區(qū)結(jié)合省情相繼制定出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及各省省情，相繼出臺(tái)意見方案。例如：吉林省出臺(tái)《吉林省營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《全面優(yōu)化吉林政務(wù)服務(wù)生態(tài)打造最有溫度的營商新環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）》《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2022）》；遼寧省出臺(tái)《遼寧省營商環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《遼寧省政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見》《遼寧省政法機(jī)關(guān)法治化營商環(huán)境問題查處暫行辦法》；黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》《關(guān)于振興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《新時(shí)代龍江人才振興60 條》。優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措逐年迭代升級(jí)，東北營商環(huán)境建設(shè)升級(jí)到4.0版。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化營商環(huán)境

市場是企業(yè)孕育、發(fā)展、壯大的土壤，良好的市場環(huán)境是企業(yè)生下來、活下去、活得好的重要條件。東北各省份依托“有為政府”激活“有效市場”，千方百計(jì)保護(hù)和激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用［2］。

1.深化簡政放權(quán)，健康發(fā)展市場主體。深化行政審批制度改革，吉林省部署應(yīng)用的全流程審批系統(tǒng)，成為全國唯一在省市縣鄉(xiāng)村使用一套系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行全流程在線審批的省份。采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式建設(shè)的吉林省工程審批系統(tǒng)，綜合運(yùn)行指標(biāo)穩(wěn)居全國首位。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)五個(gè)大起底行動(dòng)，全面梳理未開工項(xiàng)目堵點(diǎn)問題，包括土地預(yù)審、能評(píng)、環(huán)評(píng)、取水、水土保持、林草地征占、施工許可等前期手續(xù)，建立高效審批服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目“手續(xù)難”問題。遼寧省著力推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，解決企業(yè)群眾辦事“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，打破利益藩籬，釋放更多改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

2.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加快數(shù)字政府建設(shè)。信息技術(shù)的發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了思路引領(lǐng)和技術(shù)支撐。東北各省份都充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力政府職能轉(zhuǎn)變。各省份認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行”重要指示精神，把提升政務(wù)服務(wù)便利化水平作為優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向，以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)便利度，跑出政府職能轉(zhuǎn)變的“加速度”。黑龍江省由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《黑龍江省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》。堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起“五橫五縱”（五橫：政務(wù)“一張網(wǎng)”、政務(wù)“一朵云”、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、統(tǒng)一共性應(yīng)用支撐體系、一體化應(yīng)用服務(wù)體系；五縱：數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字政府考核評(píng)價(jià)體系、省市縣一體化運(yùn)營體系、一體化運(yùn)維服務(wù)體系、一體化安全監(jiān)測體系）數(shù)字政府建設(shè)總框架。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，高質(zhì)量編制發(fā)布涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、安全運(yùn)維等四大類95 項(xiàng)數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，采用“總集成商+開放生態(tài)”一體化建設(shè)模式，率先在全國打造政務(wù)服務(wù)“六統(tǒng)一”特色體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一鍵預(yù)約、一次告知、一表申請、一碼通用、一窗提交、一單反饋、一件聯(lián)辦、一口取件、一體評(píng)價(jià)、一號(hào)投訴”。率先在全國應(yīng)用數(shù)據(jù)共享交換“海算”平臺(tái)，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)“大匯聚”“一本賬”，數(shù)據(jù)交換效率提升兩倍。吉林省深化信用數(shù)據(jù)治理和共享應(yīng)用，持續(xù)提升各類信用信息歸集共享質(zhì)效，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段，激發(fā)“信用+”活力，在41 個(gè)領(lǐng)域推行經(jīng)營主體以專用信用報(bào)告替代無違法違規(guī)記錄證明改革方案實(shí)施，吉林省成為全國第六個(gè)、東北地區(qū)第一個(gè)出臺(tái)這項(xiàng)政策的省份。

3.降低社會(huì)成本，深化信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，只有誠實(shí)守信，才能贏得恒久市場。近些年，東北各省區(qū)注重加大社會(huì)信譽(yù)建設(shè)力度，打造東北誠信新風(fēng)范。吉林省綜合運(yùn)用省市縣統(tǒng)籌建設(shè)的一體化信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換體系，著力破解公共信用信息歸集應(yīng)用難題，扎實(shí)推進(jìn)信用綜合評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理、信用監(jiān)督預(yù)警和信用修復(fù)等工作，升級(jí)了信用承諾踐諾、雙公示報(bào)送、合同履約、信用懲戒和信用評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，新增了大屏展示、公告管理發(fā)布、信用修復(fù)核查等功能，為信用信息歸集報(bào)送、公共信用評(píng)價(jià)、失信問題治理和信用獎(jiǎng)懲提供支撐，省內(nèi)各地城市信用監(jiān)測指數(shù)整體實(shí)現(xiàn)大幅躍升。根據(jù)2023年國家公共信用信息中心發(fā)布最新一期（9月）全國城市綜合信用指數(shù)排名顯示，長春市在36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市排名第3 位，創(chuàng)歷史新高；延邊州在40個(gè)地州盟排名持續(xù)保持第1位；吉林省7個(gè)地級(jí)市在全國261 個(gè)地級(jí)市排名全部進(jìn)入全國前100名，綜合排名第3位；20個(gè)縣級(jí)市在全國383個(gè)縣級(jí)市中排名全部進(jìn)入全國前100名，綜合排名第2位［3］。在2023年10月36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市綜合信用指數(shù)排行榜中，長春市排名第一［4］。東北城市信用指數(shù)的不斷提升，標(biāo)志著東北地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中的誠信精神在不斷加強(qiáng)，為贏得更多企業(yè)的落戶及發(fā)展提供有利條件。

（三）維護(hù)公平正義，打造法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。東北各省份堅(jiān)持厲行法治，維護(hù)公平正義，為企業(yè)誠信守法經(jīng)營筑牢堅(jiān)實(shí)法治保障。將法治思維貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作全過程，著力運(yùn)用法治方式和法治工具破除制約發(fā)展的障礙。

1.堅(jiān)持立法先行，健全營商環(huán)境法規(guī)體系。各地持之以恒抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作，制定配套實(shí)施細(xì)則，著力打造“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系，強(qiáng)化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法。各省份先后制定施行《吉林省社會(huì)信用條例》《吉林省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》《吉林省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《遼寧省政法機(jī)關(guān)法治化營商環(huán)境問題查處暫行辦法》《遼寧省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》等多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，將一些切實(shí)管用的政策措施和行之有效的成熟做法及時(shí)上升到法律層面，以制度化形式固定下來，逐步形成了一整套健全完善的優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)體系，從根本上確保各項(xiàng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作于法有據(jù)、依法推進(jìn)。

2.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。吉林省印發(fā)《吉林省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結(jié)合貫徹新修訂的《行政處罰法》編制行政執(zhí)法“四張流程圖”，行政處罰案件糾錯(cuò)率逐年下降。全面推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，在全省推廣應(yīng)用自主研發(fā)的“行政檢查執(zhí)法備案智能管理系統(tǒng)”，建立起“執(zhí)法報(bào)備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢查執(zhí)法的“事前、事中、事后”全過程閉環(huán)管理、全鏈條電子留痕。通過統(tǒng)計(jì)分析檢查執(zhí)法備案數(shù)據(jù)，逐步建立起全省行政檢查執(zhí)法公開賬單，為市場監(jiān)管環(huán)境和守法經(jīng)營企業(yè)精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)體檢，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境逐步由“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”。杜絕了“無證執(zhí)法”“刷臉執(zhí)法”“胡亂檢查”的問題，切實(shí)降低了行政行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，確保市場主體安心、穩(wěn)心、靜心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。黑龍江省全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，分別是“不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單”，涵蓋市場監(jiān)管、商務(wù)、住建等39個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。

3.構(gòu)筑法治高地，提升法治服務(wù)水平。吉林省高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長春智慧法務(wù)區(qū)，設(shè)立長春破產(chǎn)法庭，成為東北地區(qū)首個(gè)破產(chǎn)審判專門機(jī)構(gòu)。依托長春互聯(lián)網(wǎng)法庭集中管轄部分互聯(lián)網(wǎng)案件，借助智慧法院審判管理系統(tǒng)等技術(shù)輔助手段，實(shí)現(xiàn)案件立案、繳費(fèi)、調(diào)解、送達(dá)、質(zhì)證、庭審等審判環(huán)節(jié)全部線上完成。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)司法保護(hù)與行政保護(hù)緊密銜接。建成投用中國（吉林）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國（長春）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，面向省內(nèi)高端制造裝備、生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)和協(xié)同保護(hù)，成為全國首個(gè)省市一體推進(jìn)、同時(shí)批復(fù)、統(tǒng)籌規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的省份。

二、東北在相對(duì)比較中查找營商環(huán)境差距

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。特別是擁有“用腳投票”權(quán)力的企業(yè)在全國甚至是世界范圍內(nèi)對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行比較，東北地區(qū)的營商環(huán)境還有一定的提升空間。

（一）政務(wù)服務(wù)改革步伐有待進(jìn)一步加快

1.政務(wù)服務(wù)忽視細(xì)節(jié)，服務(wù)缺少便捷意識(shí)。服務(wù)態(tài)度雖有很大改變，但仍缺少細(xì)致入微的服務(wù)理念。在落實(shí)一次性告知和首問負(fù)責(zé)制時(shí)，有些環(huán)節(jié)不能令企業(yè)滿意。企業(yè)希望增強(qiáng)“就近辦”“免證辦”服務(wù)，“網(wǎng)上辦、掌上辦”操作方便、業(yè)務(wù)辦理便利性的服務(wù)還不到位。東北各省份網(wǎng)上辦事系統(tǒng)雖然與全國平均水平持平，但仍有企業(yè)反映，網(wǎng)上可辦業(yè)務(wù)不全，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。企業(yè)反映“網(wǎng)上辦不如到現(xiàn)場辦方便，系統(tǒng)審批過程和實(shí)名驗(yàn)證比較麻煩，操作難”。民營企業(yè)對(duì)服務(wù)效率滿意占比88.40%，不滿意占比11.60%。3.03%的樣本企業(yè)希望增強(qiáng)“就近辦”“免證辦”服務(wù)的“網(wǎng)上辦、掌上辦”操作方便、業(yè)務(wù)辦理便利性；2.26%的樣本企業(yè)希望進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”辦理服務(wù)；2.00%的樣本企業(yè)希望簡化辦事手續(xù)；1.47%的樣本企業(yè)希望提高工作人員的業(yè)務(wù)熟練度；1.05%的樣本企業(yè)希望可以限時(shí)辦結(jié)；0.88%的樣本企業(yè)希望加強(qiáng)容缺受理服務(wù)（如圖1）。體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。激勵(lì)基層主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制尚不牢固，部門之間銜接配合還不夠連貫。個(gè)別領(lǐng)域行政決策、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，缺乏公開透明、公平公正的秩序規(guī)則，導(dǎo)致“遇事找人”“辦事求人”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“上熱下冷”現(xiàn)象還比較突出，越是靠近基層，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)越是不強(qiáng)。

2.政策宣傳力度不夠，政策落實(shí)程序復(fù)雜。有企業(yè)反映一些稅收、技改、研發(fā)等政策性補(bǔ)助準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，約束條件較多。還有企業(yè)反映政策宣傳不到位、表述不明確，企業(yè)不知道，知道也不會(huì)用，惠企政策懸了空。有的優(yōu)惠政策申報(bào)時(shí)間短急，辦理手續(xù)煩瑣、要件多、流程長，申請享受政策成本高。有的惠企政策缺少宣傳，只掛到網(wǎng)上，企業(yè)如果沒有到網(wǎng)絡(luò)上瀏覽，就看不到相關(guān)出臺(tái)政策。對(duì)于一些惠企政策，企業(yè)在享受時(shí)，要求填寫多個(gè)表格備案，讓企業(yè)感到很煩瑣，有的甚至直接放棄。在惠企政策制定過程中，除了政協(xié)委員的企業(yè)參與以外，其他企業(yè)參與機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致政策制定者缺乏對(duì)民營企業(yè)的全面了解。

3.新型“清”“親”政商關(guān)系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)在的政府部門都能夠做到與企業(yè)保持清廉的政商關(guān)系，但“清”“親”的度有待調(diào)整。有的部門雖然做到了門好進(jìn)、臉好看，但依然存在事難辦的情況。認(rèn)認(rèn)真真走程序，苦苦等待事不成。究其原因，就是缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，不敢攬責(zé)，只怕?lián)?zé)，沒有深刻領(lǐng)會(huì)“清”上加“親”，“清”上有“為”的精神實(shí)質(zhì)。

（二）市場競爭的整合作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

1.資源省份的優(yōu)勢發(fā)揮不充分。東北各省份資源比較豐富，為各地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢提供了保障，但在市場整合上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。像人參、礦泉水、大米等資源開發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)不夠，存在同質(zhì)化競爭，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，難以吸引資金、人才、技術(shù)聚焦，要素市場化配置等市場機(jī)制改革亟待推進(jìn)。

2.民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻有待降低。在民營企業(yè)進(jìn)入市場的條件設(shè)置中，依然存在市場準(zhǔn)入門檻較高及對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視的準(zhǔn)入條件以及符合準(zhǔn)入條件的行業(yè)禁止民營企業(yè)進(jìn)入的現(xiàn)象。也出現(xiàn)過即使審批通過了，但準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的現(xiàn)象。這些情況，讓急于經(jīng)營的企業(yè)左右為難，好不容易進(jìn)入某一熱門行業(yè)，卻難以投入經(jīng)營，喪失市場發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）法治化環(huán)境建設(shè)進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快

法治興則國家興，法治衰則國家亂。在全面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的背景下，法治化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

1.企業(yè)維權(quán)效率有待進(jìn)一步提高。通過嚴(yán)格執(zhí)法，民營企業(yè)的合法權(quán)益受到保護(hù)，但企業(yè)家提出的對(duì)自主經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)以及對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)仍不到位，特別是對(duì)一些冤假錯(cuò)案糾正不及時(shí)更是給民營企業(yè)發(fā)展帶來困擾。在企業(yè)維權(quán)的路上，維權(quán)渠道、維權(quán)成本、維權(quán)效率都成為企業(yè)常見的問題。

2.科學(xué)立法仍然缺少前瞻視野。在我國建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的大背景下，立法已經(jīng)嚴(yán)格遵守科學(xué)原則，但在實(shí)踐中，除了常規(guī)的涉企法規(guī)立改廢以外，對(duì)涉及新興產(chǎn)業(yè)法規(guī)的超前制定還缺少前瞻性，導(dǎo)致有些問題可能已經(jīng)出現(xiàn)，但找不到相應(yīng)法規(guī)給予解決。

（四）創(chuàng)新思維引領(lǐng)發(fā)展的勢頭仍需進(jìn)一步提高

1.創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，創(chuàng)新政策缺少激勵(lì)。創(chuàng)新是新時(shí)代發(fā)展的重要因素，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。企業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新，企業(yè)就將失去發(fā)展動(dòng)力。從東北各省份的民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新氛圍來看，相較于江浙一帶民營企業(yè)還有很大差距。這既與東北各省份的民營企業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)有一定的關(guān)系，也與各級(jí)政府在創(chuàng)新政策落實(shí)的激勵(lì)效果有一定的關(guān)系。既缺乏營造敢為人先、寬容失敗的良好環(huán)境，也缺少開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的賽事活動(dòng)。

2.創(chuàng)新人才數(shù)量不多，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)亟須開拓。創(chuàng)新人才是時(shí)代的引領(lǐng)，更是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一個(gè)創(chuàng)新型人才可以帶領(lǐng)一批人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。東北各省份民營企業(yè)的發(fā)展就需要這樣的創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)。從目前來看，民營企業(yè)的創(chuàng)新型人才大多是企業(yè)自身培養(yǎng)的，企業(yè)在辛辛苦苦培養(yǎng)的同時(shí)，又擔(dān)心這樣的人才被挖走，而這樣的事情在企業(yè)又是經(jīng)常出現(xiàn)的。這就需要不斷開拓引人、用人、留人的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)吉林民營企業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新服務(wù)資金不足，科技成果轉(zhuǎn)化不多。遼寧省、吉林省、黑龍江省都是教育資源大省，擁有眾多高校，為提升創(chuàng)新成果提供了有利的科技支撐。但地方企業(yè)在利用本地科技成果轉(zhuǎn)化上借力不足。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)自身的創(chuàng)新服務(wù)資金投入較少，讓企業(yè)沒有動(dòng)力和財(cái)力進(jìn)行創(chuàng)新。在培育“專精特新”企業(yè)或孵化器等雙創(chuàng)空間建設(shè)上，在公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)上，在支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)上，都要增加政府的科技扶持力度。

三、東北在全面振興中不斷優(yōu)化營商環(huán)境

東北全面振興的號(hào)角再一次吹響，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下，如何走出一條可持續(xù)的振興之路已經(jīng)擺在了東北人的面前?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”。良好的營商環(huán)境將助力東北全面振興發(fā)展。

（一）提升服務(wù)水平，營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境

1.政務(wù)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)從服務(wù)態(tài)度向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在政府部門從上到下，在服務(wù)態(tài)度上幾乎沒有什么大的問題，落實(shí)了熱情服務(wù)、周到服務(wù)、積極服務(wù)的基本要求。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的真實(shí)反應(yīng)，更是服務(wù)型政府建設(shè)的必然結(jié)果。從政府的角色來講，政府是受多數(shù)人委托成立的組織，它存在的意義就是為公眾服務(wù)，為納稅人服務(wù)。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者之一，民營企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量［5］，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。政府不僅要發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的職能，更要樹立為企業(yè)做好“店小二”的理念，把服務(wù)企業(yè)意識(shí)刻在心里，把幫助企業(yè)做事落到行動(dòng)，既注重服務(wù)過程，更注重服務(wù)效果，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)有所求，政府有所應(yīng)。

2.政策措施要實(shí)現(xiàn)從政策落地向便捷高效轉(zhuǎn)變。建設(shè)更加便捷、操作性強(qiáng)的政策環(huán)境，有效解決政策繁多、交叉問題。完善政策運(yùn)行評(píng)估反饋機(jī)制，探索建立企業(yè)政策信息員制度。進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)基層能力建設(shè)，加快建立以信守承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管體制，維護(hù)市場秩序。持續(xù)釋放政策紅利，必將有效幫助民營企業(yè)解難題、渡難關(guān)，讓民營企業(yè)生存的環(huán)境更透明、賽場更公平、舞臺(tái)更寬廣。中央為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定出臺(tái)了大量惠企政策。東北地方政府要把中央的政策紅利的精神領(lǐng)會(huì)好，把惠企政策的實(shí)施落實(shí)好，把企業(yè)該得到的利益維護(hù)好。深入了解企業(yè)所需所求，真正站在企業(yè)角度把企業(yè)遇到的難題解決好。

（二）轉(zhuǎn)變政企關(guān)系，構(gòu)建親商安商的市場環(huán)境

在推進(jìn)東北全面振興發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的過程中，要建立親商安商的政企關(guān)系，政府與企業(yè)間要親上加親、親上有為，讓民營企業(yè)在經(jīng)營中有主心骨。

1.審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上辦理向精簡流程轉(zhuǎn)變。政府治理和服務(wù)要行“簡約”之道，程序、環(huán)節(jié)、要件等都要?jiǎng)h繁就簡、便民利企，不斷降低制度性交易成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，繼續(xù)推行和落實(shí)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”審批服務(wù)，通過優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時(shí)限、集中審批等措施，不斷提高便利化水平。政府要多聽取民營企業(yè)的意見和建議，經(jīng)常與民營企業(yè)溝通，把民營企業(yè)的訴求及時(shí)反饋給相關(guān)部門，為民營企業(yè)排憂解難。明確政府部門的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)政府各部門之間管理的協(xié)調(diào)，避免部門之間相互推諉，提高辦事效率，真正做到“親商、愛商、護(hù)商、營商”。全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)“坐不住、等不起、慢不得”的危機(jī)感、緊迫感、使命感，以思想之“放”引領(lǐng)吉林全面振興風(fēng)氣之“先”［6］。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的指示精神，把建立新型政商關(guān)系的精神在企業(yè)中真實(shí)體現(xiàn)出來。這就要求各級(jí)政府部門真切認(rèn)識(shí)到，政府的真誠服務(wù)對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要作用。同時(shí)，也要真切體會(huì)民營企業(yè)發(fā)展中可能遇到的難題，為民解憂，民營企業(yè)的壯大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到極大的作用。

2.市場監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)方式向創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。從“放管服”的轉(zhuǎn)變過程來看，加強(qiáng)監(jiān)管是簡政放權(quán)的必要條件，只有加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。隨著市場時(shí)空的擴(kuò)大，除了實(shí)體市場以外，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為越來越廣泛的交易空間，無疑對(duì)監(jiān)管力度和監(jiān)管難度都帶來一定的挑戰(zhàn)。這時(shí)再用傳統(tǒng)的方式方法已無法滿足對(duì)整體市場的監(jiān)管需求。這既要不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管的方式方法，也要樹立市場監(jiān)管的超前意識(shí)，還要探索市場監(jiān)管的有效措施，營造公平公正的競爭環(huán)境。

（三）完善法規(guī)建設(shè)，培育規(guī)范有序的法治環(huán)境

打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，可以持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，提高經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、提升企業(yè)經(jīng)營的安全系數(shù)、減少投資風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范政府職能，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的監(jiān)督作用和保護(hù)作用。

1.法治環(huán)境要實(shí)現(xiàn)從法律意識(shí)向法律落實(shí)轉(zhuǎn)變。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果、生效法律文書，杜絕暗箱操作。積極監(jiān)督指導(dǎo)審理好各類申訴案件，不斷健全涉及企業(yè)家錯(cuò)案甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2.企業(yè)維權(quán)要實(shí)現(xiàn)從訴求無門向訴調(diào)對(duì)接轉(zhuǎn)變。暢通民營企業(yè)維權(quán)渠道，完善投訴維權(quán)與訴調(diào)對(duì)接協(xié)助機(jī)制。聚焦市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等主要方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目進(jìn)程，加快推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的立改廢工作。深化簡政放權(quán)，持續(xù)加大對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的打擊力度，推動(dòng)司法公正和規(guī)范執(zhí)法。完善行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，提高行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化水平。

（四）探索發(fā)展動(dòng)能，打造助推企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境

1.創(chuàng)新環(huán)境要實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新思維向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的大勢，創(chuàng)新思維也是一直被提起。創(chuàng)新思維雖然重要，但更重要的是要把這種創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要加快本土人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮本土人才與引進(jìn)人才的疊加優(yōu)勢。關(guān)注人才的福利待遇，讓人才來得舒心、干得順心、生活舒心。不以學(xué)歷作為衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域人才在東北全面振興發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮才能搭建舞臺(tái)、提供平臺(tái)。

2.創(chuàng)新源頭要實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)基地向企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，創(chuàng)新的最前沿往往來自企業(yè)，只有在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中知道哪些領(lǐng)域能夠進(jìn)一步改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新的問題，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的需求。要充分發(fā)揮民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中遇到難題、創(chuàng)新解決的精神。很多創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，都是以問題為導(dǎo)向，過去可能通過購買先進(jìn)技術(shù)來解決，但現(xiàn)在國際形勢波譎云詭，有些技術(shù)也不是想買就能買到的。有的時(shí)候就是倒逼企業(yè)內(nèi)部挖潛，探索自我解決問題的途徑，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)難題、企業(yè)自主創(chuàng)新解決的良性循環(huán)。這時(shí)候需要政府做的，就是保障企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的精神，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）優(yōu)化資源配置，提高各級(jí)政府要素配置效率

堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，圍繞“人、地、錢、技”等要素在市場內(nèi)有序流動(dòng)，資源高效配置，推動(dòng)企業(yè)降本增效。一是“人”的配置。實(shí)施“學(xué)子歸巢”計(jì)劃，通過就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇吸引，加大對(duì)東北籍高校畢業(yè)生的回引力度。二是“地”的配置。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系；保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利；鼓勵(lì)民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新；推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，盤活存量建設(shè)用地。三是“錢”的配置。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，支持民營企業(yè)開展債券融資；創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地設(shè)立信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，簡化審核流程，分擔(dān)違約風(fēng)險(xiǎn)。四是“技”的配置。落實(shí)“六部委”政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營企業(yè)開放。