崔 霞，程 菲

［中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院），太原 030006］

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域安全的統(tǒng)一與融合，并立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)統(tǒng)籌，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作全過(guò)程。在踐行總體國(guó)家安全觀過(guò)程中，韌性治理成為我國(guó)當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的新治理方向。國(guó)家“十四五”規(guī)劃首次提出“韌性城市”的理念，其核心在于加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、抵御災(zāi)害的能力，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化與沖擊。

資源型地區(qū)是保障國(guó)家能源資源安全的戰(zhàn)略保障基地，但由于歷史遺留問(wèn)題較多、轉(zhuǎn)型改革起步較晚，資源型地區(qū)普遍存在空間規(guī)劃和工程設(shè)施落后、城市功能老化、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。資源型地區(qū)當(dāng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，構(gòu)建具有安全韌性的社會(huì)系統(tǒng)，推進(jìn)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的治理方向

（一）資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的治理實(shí)踐挑戰(zhàn)

1.資源型地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境較為復(fù)雜

新時(shí)代，我國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，安全生產(chǎn)正處于爬坡過(guò)坎期，自然災(zāi)害處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，加之當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、跨域性、交互性、聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)突出，資源型地區(qū)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)尤為艱巨。

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)并存。以煤炭行業(yè)為例，2022 年全國(guó)共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故168起，死亡245人［1］；山西省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故54起，死亡65人［2］，分別約占全國(guó)總數(shù)的32%和27%，煤礦安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，2023年2月，內(nèi)蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌，事故共造成53人死亡，打破了1949 年以來(lái)中國(guó)露天煤礦單次事故死亡人數(shù)紀(jì)錄。這些安全生產(chǎn)事故表明資源型地區(qū)的傳統(tǒng)行業(yè)仍存在安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、安全意識(shí)差等問(wèn)題。同時(shí)，資源型地區(qū)在新能源、文化旅游、體育新業(yè)態(tài)方面也具有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第二，極端事件、極端災(zāi)害的危害性突出。資源型地區(qū)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境脆弱，加之全球變暖背景下極端高溫事件、降雨的發(fā)生頻率和強(qiáng)度增加，容易引發(fā)泥石流、山體滑坡、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害。在2021年“十一”期間，山西省大部分地區(qū)出現(xiàn)了有氣象記錄以來(lái)最強(qiáng)秋汛，在遭遇暴雨侵襲的同時(shí)又迎來(lái)霜凍潮，導(dǎo)致全省11 個(gè)市76 個(gè)縣（市、區(qū)）175.71 萬(wàn)人受災(zāi)，12.01萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，284.96萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，1.7萬(wàn)余間房屋倒塌。

第三，安全事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加。由于多種安全風(fēng)險(xiǎn)要素往往相互影響、耦合，在實(shí)際中一起突發(fā)事件極易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，造成影響后果的擴(kuò)大。2021 年，山西省孝義市西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村因村民違法盜采煤炭引發(fā)透水事故，除了導(dǎo)致重大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失、擾亂市場(chǎng)秩序以外，還有可能伴有非法儲(chǔ)存爆炸物行為，產(chǎn)生安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源安全與生態(tài)安全產(chǎn)生潛在威脅。此外，該事故還牽扯出了該地自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪團(tuán)伙和黑惡勢(shì)力犯罪組織，引發(fā)巨大的輿情風(fēng)險(xiǎn)壓力，如果不能有效化解應(yīng)對(duì)，就會(huì)造成社會(huì)矛盾激化。

2.資源型地區(qū)的傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式存在局限

針對(duì)防控安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式以防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后救助為主要目標(biāo)，以防風(fēng)險(xiǎn)（源頭）、降危害（結(jié)果）為核心要義［3］，是一種偏向于問(wèn)題針對(duì)型的剛性應(yīng)對(duì)模式，帶有觀念碎片化、主體單中心和行為被動(dòng)式的特征，在面臨偶發(fā)性、零散性和單一性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有較好的應(yīng)對(duì)效果［4］。

一直以來(lái)，資源型地區(qū)以傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式為主，在安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中呈現(xiàn)出明顯的局限性：首先，在風(fēng)險(xiǎn)源頭管理方面，由于資源型地區(qū)普遍存在高危行業(yè)多、人員能力素質(zhì)低的問(wèn)題，加大了對(duì)多重安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制的技術(shù)難度。以山西省為例，近年來(lái)一般、較大事故時(shí)有發(fā)生，尤其是道路交通、煤礦、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域“零敲碎打”事故仍然多發(fā)，尚未做到主動(dòng)防御、主動(dòng)治理和主動(dòng)備戰(zhàn)。其次，在危機(jī)應(yīng)對(duì)處置方面，防控安全風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)部門和全社會(huì)的共同參與配合，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)資源型地區(qū)的部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合、資源整合等協(xié)同機(jī)制聯(lián)動(dòng)仍然欠缺，難以形成共同應(yīng)對(duì)次生風(fēng)險(xiǎn)和跨域性安全危機(jī)的合力。

（二）總體國(guó)家安全觀對(duì)防控安全風(fēng)險(xiǎn)提出新要求

隨著我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素面廣點(diǎn)多，并且相互交織、影響、傳導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)綜合體和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都更為突出［5］。因此，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全大應(yīng)急理念，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，旨在構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域安全于一體的且隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的安全體系，成為新時(shí)代國(guó)家防控安全風(fēng)險(xiǎn)的根本遵循和行動(dòng)指南。在總體國(guó)家安全觀視域下，韌性治理為資源型地區(qū)克服傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式防控安全風(fēng)險(xiǎn)的弊端提供了可能性。韌性（resilience）也被翻譯為彈性、恢復(fù)力、抗逆力等，意為系統(tǒng)在遭受沖擊或擾動(dòng)后的承受能力和適應(yīng)能力。韌性治理則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)能夠主動(dòng)維持和提升調(diào)適能力，來(lái)有效吸收、承受或?qū)雇饨鐚?duì)系統(tǒng)整體的沖擊，并在事后迅速恢復(fù)、再生和可持續(xù)發(fā)展［6］。與傳統(tǒng)應(yīng)急管理不同的是：韌性治理倡導(dǎo)的并不是零風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而是要從根本上全面塑造系統(tǒng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且在不斷發(fā)展變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能力創(chuàng)新［7］。這對(duì)于貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀防控安全風(fēng)險(xiǎn)的原則要求更具積極意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，這就要求治理主體不能只限于單一安全風(fēng)險(xiǎn)的研判與防御，還需要關(guān)注復(fù)合型安全風(fēng)險(xiǎn)的成因與后果，提高治理的全局性和戰(zhàn)略性。韌性治理超越了只針對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)的思維局限，強(qiáng)調(diào)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)與適應(yīng)［8］，能夠?qū)⒈姸鄰?fù)雜的、非預(yù)期的以及不確定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)因素都納入風(fēng)險(xiǎn)治理的范疇之中，更注重治理過(guò)程的整體性和包容性。

二是總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這就要求把安全治理內(nèi)化為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化組成部分，將防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局一體謀劃，在追求發(fā)展的同時(shí)守好安全底線。韌性治理蘊(yùn)含發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)共生共存的理念，倡導(dǎo)人們對(duì)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知要從如何克服、戰(zhàn)勝安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)绾闻c安全風(fēng)險(xiǎn)相處［6］，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)在復(fù)雜多變的環(huán)境變化中具有對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的自組織、自修復(fù)和自適應(yīng)能力。

三是總體國(guó)家安全觀堅(jiān)持把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，這就需要治理主體提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、預(yù)判能力，主動(dòng)防范化解多重安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，力爭(zhēng)把可能帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。韌性治理注重積極應(yīng)對(duì)式的彈性治理邏輯，其主要任務(wù)是要通過(guò)增強(qiáng)系統(tǒng)自身的恢復(fù)力、抗逆力來(lái)有效對(duì)抗外界風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，同時(shí)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的多中心協(xié)同治理，而非被動(dòng)的單中心防御與處置。

綜上所述，資源型地區(qū)在踐行總體國(guó)家安全觀、應(yīng)對(duì)新時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)治理挑戰(zhàn)過(guò)程中，實(shí)施韌性治理比傳統(tǒng)應(yīng)急管理更具治理效能，更有利于提升新時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)治理水平。

二、新時(shí)代資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理策略

（一）堅(jiān)持理念先行，拓展安全風(fēng)險(xiǎn)韌性治理空間

資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理要提高站位，秉承人民性、系統(tǒng)性和前瞻性的治理理念。人民性就是要堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，將人民安全問(wèn)題作為地區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。系統(tǒng)性就是要以大局觀、全局觀和整體觀進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)治理，重視“全災(zāi)種”統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、“全過(guò)程”統(tǒng)一管理、“一盤棋”協(xié)同聯(lián)動(dòng)。前瞻性就是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，將防控安全風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)口前移”。

資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在大安全大應(yīng)急的體系框架下，通過(guò)構(gòu)建安全韌性城市、安全韌性社區(qū)和安全韌性鄉(xiāng)村的多層面安全韌性系統(tǒng)，在面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)能最大限度保持基礎(chǔ)機(jī)能、快速分散風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)變革創(chuàng)新［9］，最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的韌性治理目標(biāo)。安全韌性城市、安全韌性社區(qū)和安全韌性農(nóng)村基本覆蓋了資源型地區(qū)韌性治理的空間范圍。其中，安全韌性城市是指通過(guò)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共治理等方面的優(yōu)化來(lái)提升資源型城市抵御災(zāi)害事故和抗擊安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。而安全韌性社區(qū)作為市域治理的基本單元，以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮群防群治、網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)作用，在防控安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中構(gòu)建起“人民安全防線”。與安全韌性城市相呼應(yīng)，安全韌性鄉(xiāng)村也是資源型地區(qū)韌性系統(tǒng)的重要組成部分，除了要加強(qiáng)一系列農(nóng)村民生保障工程以外，還要特別關(guān)注農(nóng)村自然災(zāi)害的防御，將韌性建設(shè)有機(jī)融于其生態(tài)環(huán)境之中。

（二）堅(jiān)持多元共治，提升安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條全過(guò)程治理

由于災(zāi)害事故的生成、演進(jìn)鏈條長(zhǎng)，決定了安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)工作具有高度復(fù)雜性和綜合性的特征，資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理有賴于建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的多元治理主體結(jié)構(gòu)。從政府角度來(lái)看，安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作有統(tǒng)有分、有防有救、有綜合有專業(yè)，要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和其他相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成各級(jí)各部門各單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于一些跨區(qū)域生態(tài)問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要地方政府間的合作治理。從社會(huì)角度來(lái)看，要不斷拓寬和暢通企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公眾參與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的渠道，增強(qiáng)社會(huì)成員投身治理實(shí)踐的意識(shí)，在安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的動(dòng)員與整合。

由于安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，災(zāi)害事故的影響范圍與后果具有連鎖反應(yīng)，資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理要以整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)鏈為治理客體，從潛在安全風(fēng)險(xiǎn)原因、直接安全風(fēng)險(xiǎn)原因、安全風(fēng)險(xiǎn)事件、安全風(fēng)險(xiǎn)后果出發(fā)，在宏觀層面將防控安全風(fēng)險(xiǎn)納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的進(jìn)程之中，推進(jìn)資源型地區(qū)韌性治理常態(tài)化機(jī)制化；在微觀層面貫徹落實(shí)“全周期”管理，針對(duì)事前常態(tài)預(yù)防與研判監(jiān)測(cè)、事中組織應(yīng)對(duì)與信息處理、事后恢復(fù)重建與復(fù)盤提升，持續(xù)提升資源型地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性水平。

（三）堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)系統(tǒng)安全韌性建設(shè)

資源型地區(qū)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)和處置，更重要的是通過(guò)增強(qiáng)系統(tǒng)韌性建設(shè)來(lái)正面提升自身主動(dòng)維持和自主適應(yīng)的能力，從整體上化解外部沖擊的不利影響?；谫Y源型地區(qū)的特征以及當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，本文就其中的資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全等四個(gè)領(lǐng)域探討資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的韌性建設(shè)重點(diǎn)。

第一，資源安全韌性建設(shè)。資源型地區(qū)是依托本地區(qū)自然資源開(kāi)采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類型區(qū)域，其資源安全問(wèn)題首當(dāng)其沖。首先，大規(guī)模挖掘和過(guò)度開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致面臨資源緊缺和枯竭的困境。我國(guó)共有262 個(gè)資源型城市，其中69 個(gè)已被確定為資源枯竭型城市。遼寧省撫順市煤炭開(kāi)采歷史悠久，在20 世紀(jì)五六十年代是中國(guó)最大的煤礦，但隨著煤炭資源的減少，部分礦井陸續(xù)終采報(bào)廢，煤炭產(chǎn)量持續(xù)下跌，曾經(jīng)的老工業(yè)基地發(fā)展遭遇資源“瓶頸”。此外，礦區(qū)非法開(kāi)采現(xiàn)象也會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，且極易引發(fā)特大安全事故，2021年山西省孝義市西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村“黑煤窯”透水事故就是一個(gè)典型案例。資源型地區(qū)提升資源安全韌性既要統(tǒng)籌資源能源的有序開(kāi)發(fā)與保護(hù)，建立安全可靠的資源能源儲(chǔ)備、供給和保障體系，也要提高資源能源利用效率，建立科學(xué)合理的循環(huán)利用模式，支持生產(chǎn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)，做好重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備工程和戰(zhàn)略接續(xù)。

第二，生態(tài)安全韌性建設(shè)。生態(tài)安全是影響資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的底線問(wèn)題。由于資源綜合利用水平低，高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)等原因，資源型地區(qū)大氣污染、水資源破壞、土地資源破壞、植被破壞等現(xiàn)象和地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害十分突出。以山西省為例，全省現(xiàn)有礦山采空區(qū)面積超過(guò)4 000平方公里，沉陷區(qū)面積超過(guò)2 400平方公里，礦山開(kāi)采破壞村莊超過(guò)3 000 個(gè)，導(dǎo)致山西省全境都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)占全省面積的42%。資源型地區(qū)提升生態(tài)安全韌性最主要的是貫徹低碳綠色發(fā)展思路：一是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)資源開(kāi)采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施；二是要加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)資源能源綠色開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，修復(fù)因資源開(kāi)采導(dǎo)致受損的生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)廊道，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

第三，經(jīng)濟(jì)安全韌性建設(shè)。一些資源型地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)只依靠單一資源，缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，造成資源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一低端化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面臨“資源詛咒”的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。甘肅省白銀市曾是新中國(guó)有色金屬工業(yè)的搖籃，于2008 年被列入全國(guó)首批資源枯竭城市，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重衰退、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)壓力巨大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。2021 年，白銀“5·22”黃河石林百公里越野賽安全事故也被視為資源型城市治理轉(zhuǎn)型失敗的典型。資源型地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)安全韌性最重要的就是堅(jiān)持多元支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平等方式進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強(qiáng)。

第四，社會(huì)安全韌性建設(shè)。資源型地區(qū)經(jīng)常會(huì)由于資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等引發(fā)利益分配問(wèn)題，社會(huì)矛盾對(duì)抗性的群體性、對(duì)抗性和突發(fā)性增強(qiáng)，綜治維穩(wěn)壓力大。仍以甘肅省白銀市為例，在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于就業(yè)再就業(yè)難度加大，部分群眾心理失衡，破壞城市公用設(shè)施的現(xiàn)象和社會(huì)治安事件層出不窮；由于生活困難、煤炭采空區(qū)塌陷、環(huán)境和安全問(wèn)題突出，頻頻出現(xiàn)職工圍堵鐵路公路、沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性上訪事件。此外，很多資源型地區(qū)先有礦、后有城，先生產(chǎn)、后生活，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。四川省攀枝花市是伴隨國(guó)家工業(yè)基地建設(shè)、從無(wú)到有逐步建設(shè)起來(lái)的資源型城市。攀枝花在建設(shè)初期生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，人居環(huán)境較差，除了直接為大工業(yè)服務(wù)的交通、供電和郵電系統(tǒng)以外，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施無(wú)暇顧及，在后期轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力偏弱的突出難題，要素保障水平和營(yíng)商環(huán)境得不到改善成為攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。資源型地區(qū)提升社會(huì)安全韌性必須補(bǔ)齊民生短板，一方面完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；另一方面，加大普惠性公共服務(wù)供給，注重公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，高度關(guān)注并妥善解決住房安置、征地補(bǔ)償以及居民基本生活保障和就業(yè)問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持五治融合，提升韌性治理現(xiàn)代化水平

資源型地區(qū)在防控安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中還需以政治、自治、法治、德治、智治為方式手段來(lái)進(jìn)一步健全韌性治理體系，提升韌性治理能力。

一是以政治引領(lǐng)奠定韌性治理的戰(zhàn)略全局。資源型地區(qū)在防控安全風(fēng)險(xiǎn)中要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范融入資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)資源安全韌性、生態(tài)安全韌性、經(jīng)濟(jì)安全韌性和社會(huì)安全韌性的系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)排查、整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患落到實(shí)處。

二是以公眾參與夯實(shí)韌性治理的基層防線。在社會(huì)安全方面，資源型地區(qū)要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)在農(nóng)村健全村級(jí)議事協(xié)商制度，在社區(qū)完善居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，推動(dòng)韌性治理重心下移。在資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全方面，資源型地區(qū)要廣泛動(dòng)員組織企業(yè)和各類社會(huì)組織的力量，提升其在韌性治理過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。

三是以依法行政保障韌性治理的外在基礎(chǔ)。資源型地區(qū)在防控安全風(fēng)險(xiǎn)中要依照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，深入生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度。

四是以文化沁潤(rùn)促進(jìn)韌性治理的內(nèi)在動(dòng)力。在資源型地區(qū)防控安全風(fēng)險(xiǎn)中，法治是底線，德治是標(biāo)桿，要通過(guò)安全宣傳教育發(fā)揮文化滲透、榜樣引領(lǐng)和教訓(xùn)警示的作用，在安全韌性城市、安全韌性社區(qū)、安全韌性鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)守價(jià)值取向，加強(qiáng)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高干部安全底線思維。

五是以科技創(chuàng)新賦能韌性治理的效率效能。資源型地區(qū)在防控安全風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)依托新興技術(shù)手段，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域部位，將安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條的各類要素納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，完善智能化監(jiān)管體系，確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)警和及時(shí)處置。