交通運輸部 中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會國家外匯管理局 交水發(fā)〔2023〕173 號 2023 年12 月8 日

為深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設交通強國、海洋強國的決策部署，促進現(xiàn)代航運服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進現(xiàn)代航運服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化現(xiàn)代航運服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以航運交易、信息咨詢、航運金融保險、海事仲裁、航運人才、技術(shù)服務等為重點，著力補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境、增功能，全面提升現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展水平和國際影響力，更好服務構(gòu)建新發(fā)展格局，服務加快建設交通強國、海洋強國。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力。加快完善政策制度法規(guī)標準，營造良好的市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境。

要素集聚，差異發(fā)展。立足國內(nèi)，提高現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，引導航運中心進一步發(fā)揮集聚效應，深入挖掘優(yōu)勢資源，培育優(yōu)先級，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

擴大開放，深化合作。推動現(xiàn)代航運服務業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作，鼓勵相關機構(gòu)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場、加強協(xié)同，全面提升我國現(xiàn)代航運服務業(yè)的國際影響力。

（三）總體目標。

到2035 年，形成功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、開放融合、智慧低碳的現(xiàn)代航運服務體系，國際航運中心和現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)功能顯著提升，上海國際航運中心服務能力位居世界前列，現(xiàn)代航運服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務

（四）提升航運交易及信息服務能力。做大做強我國船舶交易市場，支持上海市穩(wěn)妥有序推進上海航運交易所體制改革。鼓勵船舶交易機構(gòu)創(chuàng)新船舶交易模式，吸引國內(nèi)外船舶進場交易。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等開展航運服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國際規(guī)則制度等重大領域課題研究，大力發(fā)展航運信息服務，提升航運信息服務能級，形成一批具有國際影響力的航運智庫和咨詢服務機構(gòu)。支持有條件的航運交易機構(gòu)編制不同類型的航運指數(shù)，高標準建設海南國際航運交易中心，打造具有國際影響力的航運指數(shù)供應商，形成體系完整、種類齊全、使用廣泛的航運指數(shù)系列，引導航運市場有序發(fā)展。

（五）增強航運金融服務效能。依托自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)提升離岸航運融資和資金結(jié)算能力。推廣天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)融資租賃快速通辦服務模式，優(yōu)化船舶融資租賃營商環(huán)境。積極發(fā)展多種航運融資方式，大力支持綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大上海期貨交易所運價指數(shù)期貨培育力度。鼓勵探索開發(fā)船用綠色燃料相關大宗商品衍生產(chǎn)品，逐步完善航運期貨品種體系，服務航運企業(yè)風險管理需求，做好航運衍生品的風險防控。

（六）強化航運保險服務保障。引導我國主要保險機構(gòu)、再保險機構(gòu)積極拓展航運保險業(yè)務，創(chuàng)新提供新能源船舶險、船舶建造險等產(chǎn)品。鼓勵我國保險機構(gòu)逐步、適當提高自留風險額度，不斷提升其承保能力和信譽擔保的國際認可度。支持航運保險機構(gòu)加強全球服務網(wǎng)絡建設，鼓勵與我國相關機構(gòu)開展海外網(wǎng)絡協(xié)同合作，不斷提升海外理賠、防損等服務能力。支持境外航運保險機構(gòu)在境內(nèi)設立機構(gòu)提供保險服務。支持發(fā)展國際航運再保險業(yè)務，集聚國內(nèi)外再保險機構(gòu)，提升航運再保險服務能級。進一步規(guī)范中國船東互助保險組織管理，支持其深度融入國際航運保險市場體系。

（七）提升海事法律服務能力。建立和完善中國特色海事法律制度體系。依托大連海事大學、上海海事大學等建設國際海事法律教育中心。支持境外仲裁機構(gòu)在境內(nèi)設立業(yè)務機構(gòu)，開展涉外海事仲裁業(yè)務，在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港涉外領域探索開展符合中國國情的臨時仲裁，為我國成為國際海事商事爭端解決優(yōu)選地創(chuàng)造條件。

（八）強化航運人才保障。優(yōu)化船員教育培訓體系及考試制度，加強LNG 等新能源、新業(yè)態(tài)船員培養(yǎng)。優(yōu)化和加強海員外派機構(gòu)管理，加強船員管理和權(quán)益保護，健全船員勞動爭議解決機制。落實航運企業(yè)培養(yǎng)船員主體責任，引導航運企業(yè)自有船員比例穩(wěn)步提高。支持引進郵輪運輸?shù)群竭\高技能人才，增加急需緊缺人才供給。充分發(fā)揮香港、上海國際航運中心現(xiàn)代航運服務業(yè)人才優(yōu)勢，促進航運服務業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）提高航運技術(shù)服務能力。推進綠色智能船舶、產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)設計，加快數(shù)字化系統(tǒng)推廣應用，強化船舶建造維修等技術(shù)服務能力，提升綠色智能船舶和產(chǎn)品的檢驗、認證服務能力。加強船舶檢驗機構(gòu)管理，促進船舶檢驗服務水平和服務質(zhì)量全面提升。加快在上海設立船舶能效管理中心，強化船舶能耗數(shù)據(jù)等管理。組織開展綠色智慧航運技術(shù)標準制定和推廣應用。強化國家水上裝備安全與可靠性技術(shù)創(chuàng)新能力建設。加強船用新能源技術(shù)研究與決策咨詢支撐。研究推進航運碳交易市場發(fā)展。

（十）完善航運中心服務功能。依托航運服務功能集聚區(qū)，按功能定位集聚航運要素。鞏固提升香港國際航運中心地位，加快建設世界一流的上海國際航運中心，建設天津、大連、廈門區(qū)域性國際航運中心和武漢、重慶等長江區(qū)域航運中心，積極開展政策先行先試。

（十一）提升航運基礎服務能力。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應用，全面推進船舶經(jīng)紀、船舶管理、船舶代理、客貨運代理、助導航服務等航運服務業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。加強航運貿(mào)易數(shù)字化平臺應用推廣，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，進一步提升航運貿(mào)易便利化水平。加強營商環(huán)境和文化建設，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品供給，提升服務效率和質(zhì)量。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地交通運輸主管部門，中國人民銀行各分行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，國家外匯管理局各分局等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，依職責加強對本地區(qū)現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展的指導，結(jié)合地方實際研究出臺支持政策措施，強化制度保障。

（十三）強化法制保障。推進《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規(guī)修訂，完善我國航運法律體系，為現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。推動現(xiàn)代航運服務業(yè)信用體系建設，維護行業(yè)公平競爭秩序。

（十四）深化交流合作。鼓勵各類航運服務機構(gòu)加強國際交流合作，秉持互利共贏原則，積極拓展航運服務市場。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，積極參與國際航運服務業(yè)相關標準、規(guī)則的制修訂，增強國際話語權(quán)和影響力。

（十五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展取得的成效。借助全球可持續(xù)交通高峰論壇、中國航海日論壇、北外灘國際航運論壇等平臺，加大我國航運服務品牌宣傳與推廣。