□陳 菲 姚晏斌

建設(shè)世界一流大型國際樞紐既是北京首都機(jī)場、大興機(jī)場自身發(fā)展的需求，也是國家和民航局的期望和要求。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出“加快北京新機(jī)場建設(shè)，完善首都機(jī)場服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力”。《十四五民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出，“加快北京、上海、廣州等國際航空樞紐建設(shè)”。北京市“四個(gè)中心”建設(shè)對(duì)北京兩場也提出了更高的要求。未來首都機(jī)場、大興機(jī)場樞紐建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清思路，明確目標(biāo)。

一、對(duì)于傳統(tǒng)樞紐機(jī)場的認(rèn)識(shí)

國際上，傳統(tǒng)的樞紐機(jī)場是在中樞航線結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，主要得益于以下幾個(gè)原因：首先，在航空發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)了人流、物流的旺盛需求，同時(shí)較高的消費(fèi)能力也確保了人們有意愿選擇航空出行；其次，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了客流分布的差異，對(duì)于客流較少、不足以開發(fā)直航的地區(qū)，通過樞紐實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)，既滿足需求，也避免了運(yùn)力浪費(fèi)；第三，飛機(jī)機(jī)型的技術(shù)條件也是形成樞紐機(jī)場的重要原因，由于巡航能力受限，需要中間停靠，難以滿足長距離、特別是跨洋運(yùn)輸?shù)男枨?；第四，在不同區(qū)域之間進(jìn)行中轉(zhuǎn)，采用中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)能夠以更高的航班頻次連接更多的通航點(diǎn)，從而合并運(yùn)輸，聚集客源，有利于航空公司提高客座率，提升經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，樞紐模式在一定程度上推動(dòng)了民航的發(fā)展，對(duì)于運(yùn)量增長也起到了積極作用。

傳統(tǒng)的樞紐航空系統(tǒng)由中樞航線結(jié)構(gòu)和樞紐機(jī)場共同構(gòu)成。中樞航線結(jié)構(gòu)的實(shí)施有賴于樞紐機(jī)場的建設(shè)，成熟的樞紐機(jī)場是實(shí)現(xiàn)中樞航線結(jié)構(gòu)的前提條件，在中樞航線結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的樞紐，也相應(yīng)具有較高的中轉(zhuǎn)率。然而，樞紐機(jī)場目前尚無統(tǒng)一、官方的定義。我國《十三五民用航空發(fā)展規(guī)劃》明確，1 000萬人次以上的為樞紐機(jī)場。美國聯(lián)邦航空局（FAA）并沒有以中轉(zhuǎn)率定義樞紐機(jī)場，而是將旅客吞吐量占全國客運(yùn)量比例大于1 %的機(jī)場定義為大型樞紐機(jī)場，0.25%至1%之間的機(jī)場定義為中型樞紐機(jī)場，0.05%至0.25%之間的機(jī)場定義為小型樞紐機(jī)場。

二、樞紐機(jī)場建設(shè)發(fā)展新認(rèn)識(shí)和發(fā)展方向

1.對(duì)機(jī)場功能的新認(rèn)識(shí)

縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，曾先后經(jīng)歷海港經(jīng)濟(jì)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)、公路經(jīng)濟(jì)，之后航空運(yùn)輸逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，機(jī)場逐步成為運(yùn)送旅客和貨運(yùn)的場所。在這個(gè)時(shí)期，機(jī)場的主要功能是交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，是供航空器起飛、降落和地面活動(dòng)的區(qū)域。

航空運(yùn)輸緊跟全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，機(jī)場的功能逐步發(fā)生變化，從傳統(tǒng)單一的以運(yùn)送旅客和貨物為主的航空運(yùn)輸功能，演變?yōu)榈貐^(qū)綜合交通的重要結(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在這個(gè)時(shí)期，機(jī)場不僅有突出的航空運(yùn)輸及綜合交通運(yùn)輸價(jià)值，同時(shí)還有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)旅游、物流、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.對(duì)樞紐機(jī)場未來發(fā)展趨勢的新認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及收入水平的提升，旅客需求越來越得到重視，人們更多地享受到了直飛航線帶來的時(shí)間、正點(diǎn)率以及服務(wù)上的便利，促使點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)航線逐步增多。新型飛機(jī)的廣泛應(yīng)用，其更低的座公里成本也使得更少客流、更長距離的直飛航線在經(jīng)濟(jì)上具備了更大的吸引力。同時(shí)，低成本航空發(fā)展迅速，利用成本優(yōu)勢，不斷在越來越多的城市之間建立直飛航線。近年來，一些大型樞紐的客流增長緩慢，也在一定程度上證明了樞紐模式不再是唯一主流。隨著民航業(yè)持續(xù)高速增長，城市間客源日益充足，節(jié)能經(jīng)濟(jì)的新機(jī)型也廣泛應(yīng)用，使得點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直飛航線逐步增多，已成為民航業(yè)發(fā)展的一種新趨勢，單純追求中轉(zhuǎn)已經(jīng)不再是樞紐發(fā)展的唯一模式。

3.我國樞紐機(jī)場未來發(fā)展方向

對(duì)于國內(nèi)來說，目前尚未形成傳統(tǒng)意義上的中樞輻射式樞紐，主要原因包括：①鐵路發(fā)展迅速，特別是近年來高鐵的發(fā)展突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，高速公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，兩種運(yùn)輸方式在國內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位；②我國航空市場主要集中在東部，城市間的航線距離多在l 000 ～1 500 公里，飛行時(shí)間較短，一般為1.5 ～2.5 小時(shí)，若還需要轉(zhuǎn)機(jī)，旅客則會(huì)感覺不方便；③國內(nèi)主力機(jī)型普遍較大，能夠滿足直飛的需求。同時(shí)，民航全行業(yè)旅客運(yùn)輸量逐步提升，城市間客源充足，國內(nèi)旅客吞吐量排名前30 位的機(jī)場間絕大部分已開通較高頻次的直達(dá)航班。

傳統(tǒng)中樞航線結(jié)構(gòu)的樞紐模式正在發(fā)生新的改變，主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：①通過樞紐機(jī)場建設(shè)，想方設(shè)法把中轉(zhuǎn)旅客變成目的地旅客和客源地旅客；②通過綜合交通樞紐建設(shè)，將航空樞紐升級(jí)為多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通中心，把樞紐機(jī)場所在城市變成了更大的目的地城市和客源地城市；③點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直飛航線模式更能滿足我國市場需求，樞紐機(jī)場要為產(chǎn)品服務(wù)、顧客服務(wù)，要設(shè)法讓他們到樞紐機(jī)場所在城市來停留、消費(fèi)，抓住客流才是樞紐機(jī)場建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、樞紐機(jī)場建設(shè)發(fā)展相關(guān)建議

北京兩場未來樞紐建設(shè)工作，要緊密貼合北京“四個(gè)中心”發(fā)展定位的要求，特別是“國際交往中心”和“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，明確提出“加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，服務(wù)國家開放大局，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動(dòng)聚集之都”，“在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，建設(shè)好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025 創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心”，勢必要建設(shè)成為世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。這就要求在建設(shè)大型國際樞紐機(jī)場時(shí)要轉(zhuǎn)變思路、明確方向：一方面，不再單純追求旅客中轉(zhuǎn)比例的提升，而是將工作重心放在增強(qiáng)國際競爭力水平上，努力拓展國際航線，連接國際市場，形成中國與世界交流的窗口；另一方面，高鐵或快速軌道交通接入樞紐機(jī)場是大勢所趨，兩者實(shí)現(xiàn)融合將成為發(fā)展趨勢，未來要通過一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建以北京兩場為核心的綜合交通運(yùn)輸體系，使旅客實(shí)現(xiàn)不同交通方式的便捷換乘，提升樞紐機(jī)場綜合交通一體化服務(wù)功能。同時(shí)，要進(jìn)一步提升北京兩場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與北京“四個(gè)中心”定位目標(biāo)的協(xié)同一致，促進(jìn)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

1.進(jìn)一步提升樞紐機(jī)場國際競爭力

北京兩場建設(shè)大型國際樞紐機(jī)場，要擁有較大的航空市場需求，具備完善的航線網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場旅客吞吐量及航班通達(dá)性在全球機(jī)場體系中排名前列，特別是擁有較高比重的國際旅客吞吐量，能夠?qū)崿F(xiàn)從全球及全國很便捷地到達(dá)北京，從北京也能很便捷地到達(dá)全球及全國。

（1）密切與基地航空公司戰(zhàn)略協(xié)作。與基地航空公司建立緊密戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，打造命運(yùn)共同體，共同提升國際樞紐競爭力。

（2）優(yōu)化國內(nèi)航線航班結(jié)構(gòu)。鞏固完備的國內(nèi)干線市場航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與國內(nèi)樞紐機(jī)場的連接，積極構(gòu)建“空中快線”網(wǎng)絡(luò)，提升國內(nèi)運(yùn)行品質(zhì)。

（3）積極拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)廣度厚度。著力布局歐洲、北美、東北亞、中東等重要國際樞紐航點(diǎn)，提高與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通水平，促進(jìn)與全球主要城市的聯(lián)系，構(gòu)建航點(diǎn)廣泛、通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全球和國內(nèi)主要政治經(jīng)濟(jì)核心節(jié)點(diǎn)的全覆蓋。以此為基礎(chǔ)，確保旅客吞吐量穩(wěn)步增長，維持在全球領(lǐng)先的地位，特別是國際旅客量大幅提升，提高國際樞紐功能和國際競爭力。

2.進(jìn)一步提升樞紐機(jī)場綜合交通一體化功能

北京兩場建設(shè)大型國際樞紐機(jī)場，要突破航空樞紐的局限性，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)航空為主的樞紐機(jī)場，逐步向強(qiáng)調(diào)綜合交通為主的機(jī)場樞紐轉(zhuǎn)變，打造以機(jī)場為核心，機(jī)場與高鐵、城市軌道交通、公路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、有機(jī)銜接、一體管理，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升樞紐機(jī)場綜合交通一體化服務(wù)功能。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》，也明確要求“加強(qiáng)樞紐機(jī)場與軌道交通的互聯(lián)互通是擴(kuò)大機(jī)場輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”。

（1）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，提前布局航站樓與高鐵、地鐵、城鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施按照整個(gè)建筑體一體化設(shè)計(jì)，使得樞紐機(jī)場由單一航空服務(wù)功能向綜合交通服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

（2）在系統(tǒng)管理方面，加強(qiáng)機(jī)場系統(tǒng)與鐵路系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，搭建綜合交通一體化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析感知旅客出行全流程，及時(shí)獲取相關(guān)保障環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)狀態(tài)，通過協(xié)同化運(yùn)行方式對(duì)旅客出行流程進(jìn)行全方位保障，使各交通方與管理方之間的信息共享更加通暢，協(xié)調(diào)指揮更加智能，為旅客提供立體化的出行體驗(yàn)。

（3）旅客感知方面，基于各種交通方式信息的匯總和共享，可以對(duì)交通方案進(jìn)行全流程掌控，通過手機(jī)獲取從出發(fā)地到航站樓登機(jī)口的全鏈條出行方案，并可實(shí)時(shí)對(duì)各種交通方式信息進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行程的及時(shí)掌控，提高出行體驗(yàn)。

3.進(jìn)一步發(fā)揮樞紐機(jī)場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用

北京兩場建設(shè)大型國際樞紐機(jī)場，要突破機(jī)場僅作為“飛機(jī)起降場”傳統(tǒng)交通功能的局限性，實(shí)現(xiàn)從城市機(jī)場逐步向機(jī)場城市轉(zhuǎn)變，集聚發(fā)展臨空指向性高的航空核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)業(yè)態(tài)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。國家發(fā)改委和民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也提出要“重點(diǎn)依托大型航空樞紐，構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐”。以首都機(jī)場為例，據(jù)初步測算，首都機(jī)場每年對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的總效應(yīng)超過1000億元，為北京地區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)約為60 萬個(gè)，為北京的經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游、會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的推動(dòng)作用也更加明顯。

（1）建立工作機(jī)制。將機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為戰(zhàn)略高度，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)對(duì)接落實(shí)機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。加強(qiáng)與國家發(fā)改委、地方政府等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)情況，解決共同關(guān)切的問題。

（2）積極參與規(guī)劃。樞紐機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，要主動(dòng)推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，同時(shí)要提前獲取和控制機(jī)場周邊可用于臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)的土地。

（3）完善樞紐功能。要緊緊圍繞機(jī)場國際樞紐功能的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮臨空功能規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局，完善機(jī)場周邊酒店、公寓、辦公樓、商業(yè)零售等功能，改善貨運(yùn)倉儲(chǔ)及相關(guān)配套設(shè)施，并進(jìn)一步推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過發(fā)揮樞紐機(jī)場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源作用，在更大范圍內(nèi)提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)帶動(dòng)能力，使得大型國際樞紐機(jī)場逐步成為京津冀、全國乃至全世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要載體。

四、結(jié)語

當(dāng)前，隨著樞紐機(jī)場不斷發(fā)展，其作用已不再僅僅是單一的以中轉(zhuǎn)為主要特征的航空樞紐平臺(tái)，所發(fā)揮的功能和作用將越來越大，希望從機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)及旅客吞吐量的國際競爭力、機(jī)場綜合交通一體化功能、機(jī)場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用三個(gè)維度，更全面分析思考大型國際樞紐機(jī)場的建設(shè)發(fā)展方向，通過拓展國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，形成中國與世界交流的窗口；通過構(gòu)建以北京兩場為核心的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)空地不同交通方式的無縫銜接；通過提升北京兩場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)帶動(dòng)能力，為北京“四個(gè)中心”定位目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。