□ 梁智鵬

自1957 年原國(guó)家建設(shè)委員會(huì)頒布第一個(gè)建筑安裝工程定額以來(lái)，工程定額在中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。項(xiàng)目定額管理是項(xiàng)目成本管理的核心，也是合理確定和有效控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。2020年7 月24 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，“取消固定定價(jià)的最高投標(biāo)限價(jià)規(guī)定，逐步停止公布預(yù)算定額”，引發(fā)廣泛討論。在此基礎(chǔ)上，筆者分析工程定額管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)公路工程預(yù)算定額改革提出思路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變革的需求，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。

一、工程定額概述

工程定額是指在建設(shè)工程中根據(jù)施工項(xiàng)目的性質(zhì)、工藝流程、材料標(biāo)準(zhǔn)、人工費(fèi)用等因素，通過(guò)科學(xué)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)得出的固定或標(biāo)準(zhǔn)化的工程項(xiàng)目成本指標(biāo)。它是工程造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)于工程項(xiàng)目的預(yù)算編制、成本控制、招投標(biāo)和結(jié)算等環(huán)節(jié)起到指導(dǎo)和規(guī)范作用，也是解決司法糾紛的重要依據(jù)。工程定額包括估算、概算、預(yù)算及費(fèi)用定額等，各類(lèi)定額綜合程度和適用工程的階段不同，在各個(gè)階段起著不同的作用，如估算指標(biāo)適用于投資估算，作為控制投資的計(jì)價(jià)依據(jù)。從形成過(guò)程來(lái)看，工程定額是基于過(guò)去施工過(guò)程的人材機(jī)消耗量及費(fèi)用的總結(jié)。

雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式弱化了傳統(tǒng)固定的預(yù)算定額，但并不意味著定額本身的功能和作用的消失。其原因在于：①預(yù)算定額可以在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，作為參考數(shù)據(jù)用于對(duì)項(xiàng)目成本的合理評(píng)估和控制；②盡管預(yù)算定額不再被嚴(yán)格套用于每一個(gè)工程細(xì)項(xiàng)，但在估算總體成本、編制工程預(yù)算和監(jiān)督成本執(zhí)行方面，預(yù)算定額仍然是有價(jià)值的；③雖然現(xiàn)代工程項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和靈活性，但預(yù)算定額可以作為標(biāo)準(zhǔn)幫助工程項(xiàng)目管理者進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性和規(guī)范性。

二、工程預(yù)算定額的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

1.定額組價(jià)模式與實(shí)際施工方式脫節(jié)

在工程預(yù)算定額中，通常采用定額組價(jià)模式，即按照固定的標(biāo)準(zhǔn)定額來(lái)計(jì)算工程項(xiàng)目的成本。這種模式在過(guò)去一直被廣泛應(yīng)用，并且具有一定的便利性和標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，可以快速計(jì)算出項(xiàng)目預(yù)算。然而，隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展和多樣化，定額組價(jià)模式與實(shí)際施工方式之間存在一定程度的脫節(jié)，引發(fā)了一系列問(wèn)題。

（1）工程項(xiàng)目的差異性。不同的工程項(xiàng)目具有獨(dú)特的特點(diǎn)，涉及不同的施工工序和材料使用。然而，定額組價(jià)模式往往只能覆蓋一部分工程類(lèi)型，難以完全滿足所有項(xiàng)目的需求，導(dǎo)致在一些復(fù)雜或特殊工程中定額組價(jià)模式無(wú)法準(zhǔn)確反映實(shí)際施工成本，導(dǎo)致預(yù)算誤差。

（2）技術(shù)進(jìn)步和新材料應(yīng)用。隨著科技的進(jìn)步和新材料的應(yīng)用，工程建設(shè)方式和施工工藝不斷更新。定額組價(jià)模式無(wú)法及時(shí)反映新技術(shù)和材料的成本變化，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際成本之間存在差異。

（3）施工環(huán)境和地域差異。不同地域的施工環(huán)境和資源條件可能存在較大差異。定額組價(jià)模式通常是以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算成本，難以適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際情況，導(dǎo)致成本估算偏差。

（4）變動(dòng)因素考慮不足。工程建設(shè)中有許多不確定因素，如自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、勞動(dòng)力供應(yīng)等，這些因素在定額組價(jià)模式中往往沒(méi)有考慮到，導(dǎo)致預(yù)算不夠靈活。

2.定額的滯后性導(dǎo)致預(yù)算水平與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的失衡

定額的滯后性是指在編制定額時(shí)，通常采用歷史數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考，而這些數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，導(dǎo)致定額的更新和調(diào)整相對(duì)滯后，從而使得預(yù)算水平與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格失衡。由于定額的編制需要收集大量數(shù)據(jù)和進(jìn)行綜合評(píng)估，通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期才能更新一次，在這段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)價(jià)格可能發(fā)生較大波動(dòng)，導(dǎo)致定額的預(yù)算水平無(wú)法及時(shí)跟隨實(shí)際價(jià)格變化。此外，在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈的情況下，定額無(wú)法快速作出調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算水平無(wú)法及時(shí)與市場(chǎng)價(jià)格匹配。

3.各行業(yè)定額水平之間存在不平衡

各行業(yè)的定額水平受到多方面因素的影響，如技術(shù)水平、資源配置、市場(chǎng)需求等，導(dǎo)致不同行業(yè)的定額水平存在差異。

（1）技術(shù)水平差異。不同行業(yè)的技術(shù)水平不同，技術(shù)含量高的行業(yè)通常需要更多的人力和材料投入，因此其定額水平相對(duì)較高。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研行業(yè)通常需要較高水平的技術(shù)人員和先進(jìn)設(shè)備，其定額水平較高；而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)相對(duì)成熟，其定額水平可能相對(duì)較低。

（2）資源配置不均。不同行業(yè)的資源配置也存在不均衡。一些資源豐富的行業(yè)可能會(huì)有更多的資源成本優(yōu)勢(shì)，從而降低了其定額水平；而一些資源稀缺的行業(yè)則可能需要更高的成本投入，導(dǎo)致其定額水平較高。

（3）市場(chǎng)需求差異。各行業(yè)的市場(chǎng)需求也會(huì)影響定額水平。一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)為了降低成本，可能會(huì)采取一些節(jié)約措施，導(dǎo)致其定額水平較低；而一些市場(chǎng)需求較小的行業(yè)可能會(huì)因?yàn)橐?guī)模較小而導(dǎo)致成本較高，定額水平相對(duì)較高。

（4）政策和法規(guī)差異。不同行業(yè)受到政策和法規(guī)的影響也不同。一些行業(yè)可能受到政府扶持和優(yōu)惠政策，降低了其成本，導(dǎo)致定額水平較低；而一些行業(yè)可能受到限制和監(jiān)管，導(dǎo)致其成本較高，定額水平相對(duì)較高。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)和案例分析

1.國(guó)外工程預(yù)算定額改革的成功案例

（1）德國(guó)對(duì)工程建設(shè)的預(yù)算定額進(jìn)行了全面改革，將傳統(tǒng)的固定定額體系轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)定額體系。動(dòng)態(tài)定額根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)展情況和成本變化進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算定額更加符合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了成本的精準(zhǔn)控制。

（2）日本在公路工程預(yù)算定額改革中引入了科技手段，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。這使得日本的預(yù)算定額更加準(zhǔn)確和精細(xì)化，有效降低了項(xiàng)目成本。

2.國(guó)內(nèi)其他行業(yè)預(yù)算定額改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（1）在建筑業(yè)的預(yù)算定額改革中，一些地區(qū)和企業(yè)采用了項(xiàng)目化的預(yù)算編制方式，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的預(yù)算定額。這種靈活的定額制度使得建筑項(xiàng)目的成本和效率得到了較大改善。

（2）能源產(chǎn)業(yè)在預(yù)算定額改革中借鑒了先進(jìn)的成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制手段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程成本控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)可控性。

通過(guò)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定更科學(xué)合理的改革方案，推動(dòng)公路工程預(yù)算定額改革取得積極的成效，為公路工程的高質(zhì)量發(fā)展和資源的合理利用提供有力支撐。

四、公路工程預(yù)算定額改革未來(lái)發(fā)展方向

1.靈活定額制度的設(shè)計(jì)和構(gòu)建

（1）數(shù)據(jù)依據(jù)。建立靈活定額制度的首要任務(wù)是收集、整理和分析相關(guān)的公路工程數(shù)據(jù)，包括不同地區(qū)、不同地形、不同工程類(lèi)型和規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施情況、成本數(shù)據(jù)、資源配置等。這些數(shù)據(jù)將成為靈活定額制度的主要依據(jù)。

（2）參考因素。靈活定額制度應(yīng)該考慮各種因素的影響，包括地域因素、材料價(jià)格、施工工藝、技術(shù)要求等。也可以參考?xì)v史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，確定合理的參考因素。

（3）調(diào)整機(jī)制。靈活定額制度應(yīng)該具備一定的調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)不同時(shí)期和地區(qū)的需求變化?？梢圆捎枚ㄆ谠u(píng)估和調(diào)整、階段性調(diào)整等方式，確保定額體系的及時(shí)性和有效性。

2.引入科技手段支持的預(yù)算定額編制

引入科技手段是公路工程預(yù)算定額改革的另一個(gè)重要方面，科技手段可以為預(yù)算定額的編制提供更加準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)支持。

（1）大數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)大量公路工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，揭示規(guī)律和趨勢(shì)，為預(yù)算定額制定提供科學(xué)依據(jù)。

（2）人工智能技術(shù)。應(yīng)用人工智能技術(shù)，對(duì)復(fù)雜的工程項(xiàng)目進(jìn)行智能化分析和判斷，輔助定額的制定和優(yōu)化。

（3）智能算法。采用智能算法，對(duì)影響造價(jià)的各種因素進(jìn)行權(quán)衡和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額的精確計(jì)算。

（4）云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。借助云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和傳輸，提高預(yù)算定額編制的效率和準(zhǔn)確性。

3.借助信息化工具，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息

借助信息化工具，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，對(duì)于工程預(yù)算定額改革具有重要的意義和作用。信息化工具可以有效地收集、整理、發(fā)布和分析市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)。工程造價(jià)管理部門(mén)可以在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布造價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)等廣義上的市場(chǎng)價(jià)格信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，使用單位可根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，也可以計(jì)算工程變更費(fèi)用。

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛。信息化工具可以從多個(gè)渠道獲取市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)，包括各類(lèi)交易平臺(tái)、供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)等。通過(guò)信息化手段收集數(shù)據(jù)，可以確保數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛和全面，提高市場(chǎng)價(jià)格信息的準(zhǔn)確性和可信度。

（2）實(shí)時(shí)更新。信息化工具可以實(shí)時(shí)更新市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)，反映市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)時(shí)更新，可以避免定額的滯后性，確保預(yù)算水平與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的匹配，提高預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)用性。

（3）數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)。信息化工具可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行深度挖掘和分析。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)和市場(chǎng)供求變化，為定額的合理編制提供支持和依據(jù)。

（4）公開(kāi)透明。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，可以讓社會(huì)各界了解市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況和變化趨勢(shì)，防止信息不對(duì)稱和不合理定額的出現(xiàn)。公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息有助于提高定額的公信力和合理性，促進(jìn)預(yù)算定額改革的順利實(shí)施。

五、結(jié)論與展望

（1）工程預(yù)算定額改革是適應(yīng)時(shí)代需求的必然選擇，改革的核心是建立科學(xué)合理的預(yù)算定額體系，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)成本控制和資源優(yōu)化配置。

（2）從傳統(tǒng)的定額制度向靈活的定額制度轉(zhuǎn)型，可能涉及到管理體制、編制方法和數(shù)據(jù)收集等方面的轉(zhuǎn)型困難，需要解決各種技術(shù)和組織上的問(wèn)題。同時(shí)，改革需要依賴準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)收集和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)的監(jiān)督和質(zhì)量控制。

（3）未來(lái)公路工程預(yù)算定額改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、科學(xué)化、透明化的原則，加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。要繼續(xù)推進(jìn)靈活定額制度的建立，引入成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額與實(shí)際施工的緊密銜接。

（4）定額改革不可能一蹴而就，希望在不斷創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，能夠?qū)⒏母镄袨樯钊肼鋵?shí)、落細(xì)，通過(guò)持續(xù)努力，為工程建設(shè)提供更科學(xué)的決策支持和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)公路工程的高質(zhì)量發(fā)展。