江國華 賽依旦·阿合買提

民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨民族理論的基本綱領(lǐng)之一,也是馬克思主義民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合思想的中國實(shí)踐。(1)陳永亮:《馬克思主義民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合思想中國化時(shí)代化研究》,《學(xué)術(shù)界》2023年第6期。習(xí)近平同志指出:“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線?！?2)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019年,第178頁。毛澤東同志說:“政策和策略是黨的生命?！?3)《毛澤東選集》第四卷,北京:人民出版社,1991年,第1298頁。黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線。中華人民共和國成立以來,“我們創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合,確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策,各民族在社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步”(4)《完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年7月16日,第1版。。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家命運(yùn)的戰(zhàn)略全局,開辟出了全面依法治國理論和實(shí)踐的新境界。在全面推進(jìn)依法治國背景下,依法治理民族事務(wù)是黨中央把依法治國基本方略貫穿民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則和路徑。(5)陳芝娟:《依法治理民族事務(wù) 推進(jìn)民族治理體系和治理能力現(xiàn)代化》,《西藏日?qǐng)?bào)》2022年5月30日,第1版。

中華人民共和國成立以來,依法治理民族事務(wù)一直是黨的民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn),是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要保障。習(xí)近平同志關(guān)于“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的重要論述是馬克思主義法治思想和中國民族事務(wù)治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物(6)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年。,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。其內(nèi)在地要求:將法治原則貫徹到民族工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉民族事件,維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系;將法治規(guī)律貫徹到民族工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),運(yùn)用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌方法構(gòu)建民族事務(wù)治理法治體系,推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;將法治價(jià)值貫徹到民族工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),運(yùn)用價(jià)值思維構(gòu)筑各民族憲法權(quán)利的保障體系,確保各民族公民在法律面前人人平等,推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。

一、從政策思維到法治思維

政策與法律的關(guān)系是民族事務(wù)治理中最基礎(chǔ)與核心的話題,也是推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化必須解決的重要問題。作為兩種基本的治理工具,我國的民族政策與民族法律具有內(nèi)在的、高度的統(tǒng)一性。在新的歷史時(shí)期,面對(duì)民族事務(wù)治理領(lǐng)域的新情況新挑戰(zhàn),既要發(fā)揮民族政策的靈活性、針對(duì)性、應(yīng)緊性的作用,還要“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”(7)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第40頁。。民族團(tuán)結(jié)關(guān)涉國家統(tǒng)一、民族復(fù)興之大局,強(qiáng)調(diào)用“法律保障民族團(tuán)結(jié)”就是要將民族事務(wù)治理納入全面依法治國的戰(zhàn)略布局,適時(shí)將行之有效的民族政策上升為國家法律,運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹民族平等原則、保障各民族基本權(quán)利、化解各種糾紛,“確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”(8)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。。

(一)運(yùn)用法治思維貫徹民族平等原則

民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。我國憲法以根本法的形式規(guī)定了“各民族一律平等”的原則。作為憲法性法律,《民族區(qū)域自治法》重申了這一原則。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！?9)習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日,第2版?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F(tuán)結(jié)”首要的內(nèi)容就是要貫徹落實(shí)民族平等的憲法原則。

其一,將各民族一律平等的憲法原則貫徹到國家治理的各領(lǐng)域?，F(xiàn)代意義上的中華民族是多元性和一體性的有機(jī)統(tǒng)一體,如何把握“多元”與“一體”之間的關(guān)系是構(gòu)建中華民族認(rèn)同的關(guān)鍵。(10)袁本罡:《從“民族平等”到“中華民族共同體”:中國共產(chǎn)黨民族觀的百年演變歷程》,《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期。自1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)發(fā)布以來,“民族平等”就成為一項(xiàng)主要的憲法原則?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等,實(shí)行團(tuán)結(jié)互助……禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！?11)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五十條?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定:“我國各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭?！?12)《中華人民共和國憲法(1954)》序言。此后歷部憲法均明確規(guī)定:“各民族一律平等?！币詰椃榛A(chǔ),逐步發(fā)展出以“民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮”為核心的民族工作法治體系,中華民族“多元一體”屬性以及各民族間的平等關(guān)系在法律層面得以明確。在法理上,民族平等的核心是權(quán)力和利益的平等。各民族平等行使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域的權(quán)利,共同管理國家事務(wù),享受合法的權(quán)益。因此,貫徹民族平等原則,就必須“保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理,保障各族群眾合法權(quán)益”(13)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第244頁。。

其二,貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我國的基本政治制度,是黨和國家堅(jiān)持從我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情出發(fā),獨(dú)立探索,自主創(chuàng)新出的偉大制度創(chuàng)舉,“是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”(14)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》,北京:人民出版社,2016年,第168頁。。實(shí)踐證明,民族區(qū)域自治制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、保障少數(shù)民族權(quán)益,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的民族平等和民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我國憲法規(guī)定:“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！?15)《中華人民共和國憲法》第四條第三款。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“憲法確立的制度和原則,我們必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。”(16)習(xí)近平:《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日,第2版。

其三,將少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展納入法治軌道。憲法上的民族平等原則是絕對(duì)性和相對(duì)性的統(tǒng)一。在其絕對(duì)性上,民族平等旨在反對(duì)民族歧視和民族壓迫;在其相對(duì)性上,民族平等強(qiáng)調(diào)具體問題具體分析以促進(jìn)共同富裕。在民族事務(wù)治理問題上,必須正視區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分的客觀現(xiàn)實(shí)。因此,“當(dāng)前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是跨越式發(fā)展”(17)《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日,第1版。,“新形勢下……要深入研究法律法規(guī)修訂完善問題。對(duì)相關(guān)差別化支持政策也要梳理評(píng)估,及時(shí)穩(wěn)慎調(diào)整完善。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際,以公平公正為原則,突出區(qū)域化和精準(zhǔn)化,更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”(18)《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》,北京:民族出版社,2022年,第160頁。,“不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往”(19)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第3頁。。

(二)運(yùn)用法治思維保障各民族的合法權(quán)益

保障各民族合法權(quán)益是“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的應(yīng)有之義。所謂“權(quán)益”就是權(quán)利與利益的合稱,合法權(quán)益就是由法律所規(guī)定的、各個(gè)法律的主體所享受的不容侵犯的各種權(quán)力和利益。我國憲法明確規(guī)定:“國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”(20)《中華人民共和國憲法》第四條第一款。憲法賦予并且保障各民族的合法權(quán)益,既是一個(gè)法律問題,也是一個(gè)政治問題,其攸關(guān)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和各民族共同繁榮發(fā)展等國之大者。

其一,依法保障各民族當(dāng)家作主政治權(quán)利。依法保障各民族平等參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利是“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)核。我國通過人民代表大會(huì)制度,保證了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)中各民族都有適當(dāng)比例的代表;通過政治協(xié)商會(huì)議制度,保證了各民族政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)利;通過民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度,積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部,依法參與對(duì)民族自治地方的治理。習(xí)近平同志在黨的二十大報(bào)告中指出:“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系,擴(kuò)大人民有序政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”(21)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第37頁。

其二,依法保障各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利,是指通過國家的積極介入而保障的與人的基本生存條件密切相關(guān)的一系列權(quán)利。(22)王德新:《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利可訴性問題探析》,《北方法學(xué)》2010年第6期。這是一項(xiàng)由憲法和國際人權(quán)公約所規(guī)定的“是可以實(shí)現(xiàn),并且從道德的觀點(diǎn)看必須立即得到尊重的”基本人權(quán)。(23)Maurice Cranston,“Human Rights,Real and Supposed,”in D. D. Raphael (ed.),Political Theory and the Rights of Man,Bloomington:Indiana University Press,1967,pp.51-52.迄今為止的經(jīng)驗(yàn)表明,各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的受保障程度與民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān),而公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的保障程度通常又決定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。(24)來儀:《論國家保障各民族的合法權(quán)益》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2007年第8期。正是在這個(gè)意義上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題,就是要積極創(chuàng)造條件,千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！?25)習(xí)近平:《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第67頁。只有大力推擠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,才能真正夯實(shí)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利保障之基礎(chǔ)。

其三,依法保障各民族的自治權(quán)。2014年中央民族工作會(huì)議中,習(xí)近平同志首次提出“兩個(gè)結(jié)合”,即堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。“兩個(gè)結(jié)合”為民族區(qū)域自治制度構(gòu)建了基本實(shí)施場域,同時(shí)也揭示了各民族自治權(quán)的本質(zhì)?！耙诖_保國家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上,依法保障自治地方行使自治權(quán)”(26)《習(xí)近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第300頁。;黨的十九屆四中全會(huì)指出“保證民族自治地方依法行使自治權(quán),保障少數(shù)民族合法權(quán)益”(27)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編(中冊(cè))》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第276頁。,因而,依法保障各民族自治權(quán)應(yīng)堅(jiān)持在“兩個(gè)結(jié)合”的規(guī)制和指引下開展。這就要求充分發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用,即確保黨中央政令暢通,確保國家法律法規(guī)在民族區(qū)域自治地方的有效實(shí)施。在保障國家領(lǐng)土主權(quán)統(tǒng)一和制度統(tǒng)一、保障國家政權(quán)和行政架構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提下,積極回應(yīng)各民族權(quán)利意識(shí)提高后的新要求,支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障各民族的文化、社會(huì)發(fā)展權(quán),調(diào)動(dòng)各族人民全面發(fā)展的積極性,帶領(lǐng)各民族共同致力于實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

(三)運(yùn)用法治思維化解涉民族糾紛

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“依法妥善處理涉民族因素的案事件,保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù),確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行?！?28)習(xí)近平:《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第287頁。法治是處理涉民族因素事件,保障民族平等和民族團(tuán)結(jié)的主要方式和重要保障。

其一,講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范。習(xí)近平同志在2014年召開的中央民族工作會(huì)議上指出:“分清什么是民族問題、什么不是民族問題,既不能把不是民族問題的問題當(dāng)作民族問題來處理,也不能把民族問題不當(dāng)作民族問題來處理,而是什么問題就按什么問題處理,講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范?！?29)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第69頁。講政治原則,就是要旗幟鮮明地反對(duì)“兩個(gè)民族主義”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),要堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義”“大漢族主義要不得,狹隘民族主義也要不得,它們都是民族團(tuán)結(jié)的大敵?！?30)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第155頁。講政策策略,就是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),具體問題具體分析,做到嚴(yán)有標(biāo)準(zhǔn)、寬有尺度,剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)。講法治規(guī)范,就是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法。在民族地區(qū),執(zhí)法部門與司法部門必須摘去“有色眼鏡”,堅(jiān)持將法律作為解決違法犯罪事件的唯一工具和標(biāo)準(zhǔn),真正做到用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

其二,塑造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會(huì)風(fēng)尚。(31)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第294頁?！耙馈薄罢摇薄坝谩薄翱俊边@四方面是意識(shí)能動(dòng)性的具體表現(xiàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“用法律保障民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí),自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局?！?32)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2023年,第180頁。法律意識(shí)產(chǎn)生于公民對(duì)國家現(xiàn)行法律的認(rèn)同心理。在用法律保障民族團(tuán)結(jié)的過程中,各族群眾的法律意識(shí)是主動(dòng)維護(hù)法律尊嚴(yán),自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)生動(dòng)力?！爸挥袠淞?duì)法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團(tuán)結(jié)才有保障,民族關(guān)系才會(huì)牢固?！?33)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年,第154頁。意識(shí)決定行為,行為決定結(jié)果。只有樹立良好的法律意識(shí),各族群眾才能在思想上明了為什么要遵紀(jì)守法,清楚如何用法律維護(hù)自己的權(quán)益,才能更好地用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

其三,依法防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F(tuán)結(jié)”必須充分運(yùn)用法治思維和法治方法防范和化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,夯實(shí)國家安全的根基,促進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展,以至于更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,”“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一?！?34)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第246頁。

二、從線性思維到系統(tǒng)思維

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?35)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第273頁。民族事務(wù)治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素。依法治理民族事務(wù)必須運(yùn)用系統(tǒng)思維,多維度全方位地分析問題、解決問題?！霸诜椒ㄕ撋弦獙W(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧,在具體工作中要學(xué)會(huì)‘十指彈琴’。”(36)習(xí)近平:《之江新語》,杭州:浙江人民出版社,2007年,第62頁。

(一)運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)民族治理法律法規(guī)的體系化

習(xí)近平同志指出:“加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?37)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第253頁。良法是善治的前提,欲要治理好民族事務(wù),維護(hù)好民族團(tuán)結(jié),就要做到有法可依,有法必依。中華人民共和國成立以來,我國已形成以憲法為核心,民族區(qū)域自治法為主干,自治條例和單行條例為補(bǔ)充的,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等涉及民族工作的民族工作法律法規(guī)體系。(38)朱俊:《新時(shí)代民族事務(wù)治理法治化的成就與經(jīng)驗(yàn)》,《民族研究》2022年第2期。但是,“實(shí)踐發(fā)展永無止境,立法工作也永無止境,完善中國特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重”(39)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第95頁。。因此,通過完善立法工作,構(gòu)建遵循新時(shí)代維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)體系在“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的過程中尤為重要。

其一,加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作立法的統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于民族團(tuán)結(jié)攸關(guān)國家統(tǒng)一和民族復(fù)興之大局,因此,民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)域立法屬于“重點(diǎn)領(lǐng)域”之范疇。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待,對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?！?40)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年,第50頁。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)域立法,必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)計(jì)劃、有序推進(jìn)。

其二,增進(jìn)民族治理法律法規(guī)的協(xié)同性和時(shí)效性。所謂協(xié)同性就是法律法規(guī)之間的相干性,它表征法律法規(guī)在整體運(yùn)行過程中的協(xié)調(diào)性與融慣度。所謂時(shí)效性就是法律法規(guī)對(duì)于其所調(diào)整的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的駕馭能力,它表征法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)行過程中的契合性與有效度。目前,我國已經(jīng)成了“一憲一法兩規(guī)定”(41)“一憲一法兩規(guī)定”意指:《憲法》《民族區(qū)域自治法》《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》及各省、自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的若干規(guī)定。為主干的民族事務(wù)治理法律法規(guī)體系。但隨著民族事務(wù)治理實(shí)踐和理論的發(fā)展,現(xiàn)有法律體系內(nèi)部的沖突性、時(shí)滯性益發(fā)凸顯。為此,有必要將《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改提上議事議程,充分吸收民族事務(wù)治理新理論新成果新經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升民族事務(wù)治理法律法規(guī)體系的協(xié)同性和時(shí)效性,“使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”(42)《習(xí)近平談治國理政》第一卷,北京:外文出版社,2014年,第144頁。。

其三,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的整體性和集成化?！坝梅杀Ｕ厦褡鍒F(tuán)結(jié)”內(nèi)在地需要制定專門的集成化的《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。所謂集成化,在法學(xué)領(lǐng)域就是“規(guī)范集成”,意指法律規(guī)范或法律規(guī)則的聚集過程及其組合方式(43)廉睿、魯濤、孫長壯:《國家安全法學(xué)的場域面向、規(guī)范集成與學(xué)科歸屬》,《情報(bào)雜志》2022年第8期?！梢?guī)范和法律規(guī)則面對(duì)不同領(lǐng)域的法律問題時(shí),所呈現(xiàn)出的不同集成方式和組合方法。據(jù)此,《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》集成化就是要通過整合相關(guān)法律法規(guī)中的涉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文本、各地方所制定的涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)、黨的有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策文件等資源,使其成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)領(lǐng)域中的集大成者,以期發(fā)揮謀大局、固根本、管長遠(yuǎn)的基本法效用。目前,我國《憲法》《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了公民負(fù)有“維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”的義務(wù);《地方組織法》規(guī)定了地方人民代表大會(huì)和地方人民政府行使“鑄牢中華民族共同體意識(shí),促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融,保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”的職權(quán);新疆、青海、貴州、四川等省區(qū)也制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例。但在國家層面,我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域?qū)ｉT立法尚屬空白,迫切需要出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范公民、國家機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)組織參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、維護(hù)社會(huì)主義民族關(guān)系、促進(jìn)各民族交往交流交融的專門法律。故此,2023年9月發(fā)布的《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》列入立法項(xiàng)目第二類“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”之中。(44)《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,2023年9月8日, http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202309/t20230908_431613.html,2023年12月24日。在立法技術(shù)上,《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》可按照“總則+分則”體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行起草,形成一個(gè)內(nèi)部的融貫體系。其中,總則主要是對(duì)制定目的及依據(jù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的定義、適用范圍、指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等一般問題作出總體規(guī)定;分則進(jìn)一步具體規(guī)定各類法律主體維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督考核、支持保障措施、法律責(zé)任等問題。

(二)運(yùn)用系統(tǒng)思維推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法治保障的體系化

法治保障體系是民族事務(wù)治理法治體系的重要組成部分。“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”,內(nèi)在地要求構(gòu)建政治、組織、人才和文化“四位一體”的法治保障體系。

其一,構(gòu)建嚴(yán)密的政治保障體系。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。民族事務(wù)工作法治化是中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的根本要求,是國家和社會(huì)生活制度化、法治化的根本保證。(45)江國華:《中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的法哲學(xué)闡釋》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第2期。實(shí)踐證明,只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)(46)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第8頁。,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)(47)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015年,第19頁。?！白龊眯滦蝿菹旅褡骞ぷ?必須加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”(48)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。,必須“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”(49)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。。

其二,構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織保障體系?！白龊妹褡骞ぷ?少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶?！?50)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第70頁。各級(jí)黨員干部是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的主力軍和引領(lǐng)者,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)要充分發(fā)揮廣大黨員干部的帶頭作用,“要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部,對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任”(51)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。。黨員干部要逐步提高自身治理能力和法治意識(shí),要自覺成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的忠實(shí)擁護(hù)者、踐行者和引領(lǐng)者。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍”(52)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第248頁。;“把懂不懂民族工作,會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容”(53)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第11頁。;“要有總體規(guī)劃,一茬一茬,一撥一撥,形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì),不能等到崗位空缺了再扒拉人頭”(54)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第70頁。。

其三,構(gòu)建專業(yè)的隊(duì)伍保障體系?！叭嫱七M(jìn)依法治國,必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。”(55)習(xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年,第275頁。加強(qiáng)民族地區(qū)的法治隊(duì)伍建設(shè)是細(xì)化和落實(shí)“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”重要舉措。法治隊(duì)伍的質(zhì)量決定著法治國家、法治政府和法治社會(huì)的質(zhì)量。民族地區(qū)法治隊(duì)伍的質(zhì)量是民族地區(qū)社會(huì)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,是“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的重要保障。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)”(56)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2021年,第131頁。;“要教育和引導(dǎo)法治專門隊(duì)伍增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’,不斷推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”(57)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2021年,第130頁。。

其四,構(gòu)建優(yōu)良的文化保障體系?！拔幕且粋€(gè)民族的魂魄,文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈?！?58)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第5頁?！爸腥A文化是各民族文化的集大成”(59)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第9頁。,是各民族在長久的交往交流交融中共同形成的共同體符號(hào),蘊(yùn)含著民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在底蘊(yùn),對(duì)凝聚各民族共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有著內(nèi)在牽引力。“用法律保護(hù)民族團(tuán)結(jié)”內(nèi)在地要求筑牢中華文化的法治保障體系——用法治保障文化安全、促進(jìn)文化發(fā)展,將中華文化融于法治體系,構(gòu)建各民族共有的文化家園、法治家園、精神家園。

三、從工具思維到價(jià)值思維

價(jià)值思維以人為終極目的,通過發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、利益等方面的合理需求,從而維護(hù)人的尊嚴(yán),提升人的價(jià)值,促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會(huì)不斷滿足人們合理需求的發(fā)展過程,是社會(huì)和人相互作用的動(dòng)態(tài)過程。因此,價(jià)值思維在關(guān)注人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體與整體的和諧共贏關(guān)系。價(jià)值思維在我國法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)正是習(xí)近平法治思想中的人民性和民主性。(60)江國華:《習(xí)近平法治思想中的主體間性》,《社會(huì)科學(xué)輯刊》2023年第2期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“法治的根基在人民?！?61)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第276頁。進(jìn)入新時(shí)代,鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為貫徹落實(shí)以人民為中心的必經(jīng)之路,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民族平等民族團(tuán)結(jié)的必要條件。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線,中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本?！?62)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2023年,第178頁。法治作為彰顯人民性和民主性的重要手段,在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障各族人民合法權(quán)益、促進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面發(fā)揮著重要功能。

(一)運(yùn)用價(jià)值思維凝聚人心

人心是最大的政治。中國上下五千年的歷史在不斷地證明一個(gè)真理,那就是“得民心者得天下,失民心者失天下”。黨的根基、黨的血脈、黨的力量、黨的成敗皆在于人民?！懊裥摹笔敲褡鍒F(tuán)結(jié)的根本。運(yùn)用價(jià)值思維凝聚人心本質(zhì)上就是“要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”(63)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第245頁。。

其一,“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”必須站穩(wěn)人民立場,尊重人民主體地位,確立“一切為了人民”的價(jià)值取向。人民是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的力量之源,也是民族發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。我國各族人民同呼吸、共攜手、心連心、共命運(yùn)的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。民族法治建設(shè)必須“以百姓心為心”,人心向背是決定民族事務(wù)治理事業(yè)成敗的關(guān)鍵。其中核心問題在于夯實(shí)人民當(dāng)家作主制度體系,“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”(64)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2022年,第37頁。,塑造民族團(tuán)結(jié)“為我”的價(jià)值共識(shí)。

其二,“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”必須以“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”(65)《習(xí)近平著作選讀》第一卷,北京:人民出版社,2023年,第38頁。為根本價(jià)值取向。只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,才能得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和支持,并調(diào)動(dòng)各族人民群眾自覺維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)的積極性。習(xí)近平同志指出:“一部中國史,就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史,就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史?！?66)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第7頁。只有讓各族人民群眾真正認(rèn)同民族團(tuán)結(jié)是攸關(guān)每一個(gè)人的美好生活,是我們每一個(gè)人的共同事業(yè),才能構(gòu)筑起民族團(tuán)結(jié)的銅墻鐵壁。因此,在民族事務(wù)治理問題上,“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”(67)《習(xí)近平著作選讀》第二卷,北京:人民出版社,2023年,第41頁。!

其三,“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”必須運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建各民族共有精神家園。中華民族共同體從自在走向自覺的過程是“源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近,源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力”(68)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第7頁。。正是這些客觀歷史因素,將中華民族構(gòu)筑成為休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體。其中,中華民族共有精神家園的精神支撐和情感依托是各民族自覺維護(hù)國家統(tǒng)一,民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在動(dòng)力。(69)陳永亮:《馬克思主義民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合思想中國化時(shí)代化研究》,《學(xué)術(shù)界》2023年第3期。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園,使各民族人心歸聚、精神相依,形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。”(70)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第244頁。各民族只有像石榴籽一樣緊緊抱在一起,才能構(gòu)筑手足相親、守望相助的中華民族大家庭,才能同心攜手順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng),才能使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花長盛不衰。

(二)運(yùn)用價(jià)值思維匯聚力量

“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”內(nèi)在地要求以法治凝聚共識(shí)、以法治匯聚共識(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“以法治凝聚共識(shí),樹立全社會(huì)對(duì)法治的信仰,培育法治文化,弘揚(yáng)法治精神,對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家意義重大、影響深遠(yuǎn)?！?71)《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要論述》,北京:人民出版社,2013年,第54頁。

其一,團(tuán)結(jié)就是力量。“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”必須發(fā)揮各族人民群眾的主人翁作用?！拔覀冞|闊的疆域是各民族共同開拓的,我們悠久的歷史是各民族共同書寫的,我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的,我們偉大的精神是各民族共同培育的?！?72)習(xí)近平:《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》,北京:人民出版社,2019年,第4-6頁。習(xí)近平同志提出“四個(gè)共同”的重要論斷,從疆域、文化、歷史和精神四大層面進(jìn)一步論證了中華民族共同體是有機(jī)統(tǒng)一的整體。在新的歷史時(shí)期,必須發(fā)揮“四個(gè)共同”的優(yōu)良傳統(tǒng),群策群力,運(yùn)用法治方式引導(dǎo)各族群眾勁往一處使,共筑民族團(tuán)結(jié)的偉業(yè)。

其二,堅(jiān)持用法治方式構(gòu)筑“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的格局。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)強(qiáng)大法寶,發(fā)展協(xié)商民主,推進(jìn)政治協(xié)商制度化、法治化、規(guī)范化、程序化建設(shè),不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。運(yùn)用法治思維和法治方式“求同存異,聚同化異”,畫出最大同心圓、締結(jié)最大的朋友圈,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,“確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利,讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來”(73)習(xí)近平:《在第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第9頁。,匯聚共同奮斗的正能量。

其三,法治興則民族興,法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。(74)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第300頁?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家?！?75)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第130頁。民族振興、民族團(tuán)結(jié),歸根結(jié)底,要依靠法治,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“以法治凝聚共識(shí)、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、保障和諧,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量?！?76)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第189頁。憲法是民族法治的總根據(jù),“要在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神,讓憲法家喻戶曉、深入人心”(77)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第232頁。。法治是新時(shí)代民族事務(wù)治理的基本方式,“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣”(78)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面依法治國》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第234頁。。

(三)運(yùn)用價(jià)值思維引領(lǐng)發(fā)展

各民族共同繁榮發(fā)展,是新時(shí)代民族事務(wù)治理的核心問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,需要各民族手挽著手、肩并著肩,共同努力奮斗。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,全面貫徹黨的民族理論和民族政策,堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起?！?79)《習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日,第1版。

其一,大道之行,天下為公。中華各民族棲居在同一家園,同呼吸,共命運(yùn)。但不同區(qū)域、不同民族因?yàn)楦鞣N歷史與現(xiàn)實(shí)原因,發(fā)展有快有慢,生活有好有壞,問題有多有少,唯一不變的是同一個(gè)蒼穹之下的“人同此心、心同此理”(80)唐亞林:《人心政治論》,《理論與改革》2020年第5期。。毋庸諱言,區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分是攸關(guān)民族團(tuán)結(jié)的客觀現(xiàn)實(shí),因而,也是民族事務(wù)治理的主要矛盾。為此,尊重發(fā)展的區(qū)差結(jié)構(gòu),在民族法治建設(shè)上,務(wù)必完善差別化的法治供給,真正實(shí)現(xiàn)“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程”(81)《習(xí)近平談治國理政》第四卷,北京:外文出版社,2022年,第301頁。。

其二,構(gòu)建發(fā)展成果由全體人民共享的法治保障機(jī)制。發(fā)展成果由全體人民共享就是使發(fā)展成果公平、公正地惠及全體人民,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。法治可以通過明確權(quán)利義務(wù),構(gòu)建平衡的利益關(guān)系來發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃的作用,通過公平合理的制度安排,讓人民群眾共享發(fā)展的成果。習(xí)近平同志指出:“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,我們追求的富裕是全體人民共同富?！?82)《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第204頁。,“要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度,推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”(83)《中共中央召開黨外人士座談會(huì) 征求對(duì)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月31日,第1版。。

其三,構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的法治保障機(jī)制。加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障體系法治建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,“努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展”(84)《習(xí)近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第97頁。,努力使各族群眾特別是困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

四、結(jié)語

習(xí)近平同志關(guān)于“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”的重要論述是馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論中國化的最新成果,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。這一新思想將法治的功能與價(jià)值充分融入進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中,將民族關(guān)系的調(diào)整和民族事務(wù)的治理納入了法治化軌道,為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供了制度化、規(guī)范化的框架。同時(shí),習(xí)近平同志指出:“把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做?！?85)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2019年,第133頁。民族團(tuán)結(jié)工作關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),是一個(gè)復(fù)雜且長期的進(jìn)程,需要全社會(huì)的共同努力。道阻且長,行則將至。故此,要用發(fā)展的辦法解決“用法律保障民族團(tuán)結(jié)”前進(jìn)中的問題,要堅(jiān)持法治思維與民族工作的結(jié)合,加快完善中國特色社會(huì)主義民族法治體系,為保障民族團(tuán)結(jié)構(gòu)建更為系統(tǒng)有序的制度框架。