黃 旭

(寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院 金融與信息學(xué)院，浙江寧波 315175)

近年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)為支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起并迅猛發(fā)展，2022年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約38 320億元，同比增長(zhǎng)約3.9%。[1]在這一背景下，中國(guó)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員(如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、直播銷售員等)數(shù)量大幅增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團(tuán)、餓了么等為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在2021年為中國(guó)凈創(chuàng)造就業(yè)崗位約2.4億，為當(dāng)年約27%的中國(guó)適齡勞動(dòng)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。[2]但平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間的用工關(guān)系不夠清晰，很難納入傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，這些人員在參與社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中，“漏保”“脫?！焙汀皵啾！爆F(xiàn)象較多，導(dǎo)致現(xiàn)有勞動(dòng)合同法和社保體系面臨新就業(yè)形態(tài)的挑戰(zhàn)。[3]

本文將結(jié)合馬克思主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡葐?wèn)題，并從健全社會(huì)保險(xiǎn)政策和完善企業(yè)責(zé)任的監(jiān)督管理機(jī)制等方面提出對(duì)策措施，助力推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

一、新就業(yè)形態(tài)形成的原因、性質(zhì)及影響

(一)新就業(yè)形態(tài)形成的原因

新就業(yè)形態(tài)的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及外部環(huán)境和內(nèi)部因素的相互作用。

1.全球化和技術(shù)創(chuàng)新的外部推動(dòng)力。全球化促使國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工的加速，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，各國(guó)將資源專門用于生產(chǎn)最具競(jìng)爭(zhēng)力的商品和服務(wù)。這引發(fā)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起和新就業(yè)形態(tài)的多樣化，全球供應(yīng)鏈的建立促進(jìn)了跨國(guó)企業(yè)和外包服務(wù)的發(fā)展。[4]技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)改變生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力需求，新技術(shù)的出現(xiàn)提高了生產(chǎn)效率，但也改變了工作的性質(zhì)，推動(dòng)了新興行業(yè)的發(fā)展。[5]例如，自動(dòng)化和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致了對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求增加，同時(shí)，也導(dǎo)致需要在線平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)。

2.資本內(nèi)生和數(shù)字技術(shù)改變雇傭模式。根據(jù)資本內(nèi)生理論，資本擁有者具有對(duì)生產(chǎn)方式的控制權(quán)，資本擁有者可以利用技術(shù)創(chuàng)新改變雇傭模式，以實(shí)現(xiàn)成本降低和效率提高。[6]這通常包括引入自動(dòng)化、機(jī)器學(xué)習(xí)和在線平臺(tái)，以便更靈活地配置勞動(dòng)力資源。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，在線平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)允許信息即時(shí)傳遞與共享，這使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加透明、更具競(jìng)爭(zhēng)性。這可能導(dǎo)致零工經(jīng)濟(jì)的興起，勞動(dòng)力供應(yīng)與需求的匹配更加靈活。[7]

需要注意的是，這些外部和內(nèi)部因素的相互作用可能導(dǎo)致出現(xiàn)從業(yè)人員的權(quán)益和保障問(wèn)題。全球化和技術(shù)創(chuàng)新雖然為新就業(yè)形態(tài)的興起創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但也帶來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性和不平等。資本內(nèi)生和數(shù)字技術(shù)在改變雇傭模式的同時(shí)，也會(huì)使勞動(dòng)力的流動(dòng)性增加，也使勞動(dòng)權(quán)益的不穩(wěn)定性加劇。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，必須在新就業(yè)形態(tài)的演進(jìn)中平衡創(chuàng)新和勞動(dòng)者權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)更加包容和公平的勞動(dòng)市場(chǎng)。[8-9]

(二)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)性質(zhì)

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)性質(zhì)引發(fā)了學(xué)界關(guān)于兩個(gè)核心問(wèn)題的爭(zhēng)議：一是如何合理劃分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與傳統(tǒng)就業(yè)勞動(dòng)者，二是如何明確他們之間的勞動(dòng)關(guān)系。

首先，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的劃分問(wèn)題涉及新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的觀點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了信息不對(duì)稱、市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)和合同理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。在新就業(yè)形態(tài)中，勞動(dòng)者通常更加獨(dú)立，交易成本較低，信息獲取更為便捷，這與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系存在差異。因此，一些學(xué)者主張應(yīng)基于勞動(dòng)者的權(quán)利、責(zé)任和勞動(dòng)關(guān)系的靈活性進(jìn)行劃分。然而，新就業(yè)形態(tài)的多樣性和復(fù)雜性使得這種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的劃分方法不一定適用于所有情況，因此，劃分如何仍然具有挑戰(zhàn)性。[10-11]

其次，關(guān)于平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間勞動(dòng)關(guān)系的確定，牽涉到機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的考量。[12]平臺(tái)企業(yè)傾向于規(guī)避正式的雇傭合同，以減少法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成本，并通過(guò)算法來(lái)控制從業(yè)人員的行為。這種機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)和信息不對(duì)稱性，損害了從業(yè)人員的權(quán)益。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常關(guān)注合同理論，尤其是不完全合同理論，以分析從業(yè)人員和平臺(tái)企業(yè)之間的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)的獨(dú)特性及與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的差異引發(fā)了深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討，然而，劃分和界定問(wèn)題仍然具有復(fù)雜性，因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)的多樣性和快速發(fā)展使得每種情況都具有獨(dú)特性。在制定社會(huì)保障政策和勞動(dòng)法規(guī)時(shí)，必須綜合考慮不同類型勞動(dòng)者的需求，以確保他們的權(quán)益得到妥善保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)新就業(yè)形態(tài)造成的影響

從微觀角度看，新就業(yè)形態(tài)為勞動(dòng)者提供了靈活性和增加收入的機(jī)會(huì)，這可以與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給和需求理論聯(lián)系起來(lái)。根據(jù)供給理論，勞動(dòng)者通過(guò)選擇工作時(shí)間和地點(diǎn)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，從而提高他們的收入。這種靈活性可以增加工作滿意度，提高生活質(zhì)量。此外，新就業(yè)形態(tài)也與創(chuàng)業(yè)理論相關(guān)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者成為自主的創(chuàng)業(yè)者。這有助于激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。[13]然而，不穩(wěn)定性和缺乏社會(huì)保障也是新就業(yè)形態(tài)的特征，這可以通過(guò)不完全就業(yè)理論來(lái)理解。不完全就業(yè)理論強(qiáng)調(diào)了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在新就業(yè)形態(tài)中，從業(yè)人員面臨著失去社會(huì)保障和福利保障的風(fēng)險(xiǎn)。這種不穩(wěn)定性可能對(duì)從業(yè)人員的家庭決策和生活規(guī)劃產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)不平等的加劇。因此，新就業(yè)形態(tài)在微觀層面上既提供了機(jī)會(huì)，但也引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。[14]

從宏觀層面看，新就業(yè)形態(tài)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛的影響。根據(jù)創(chuàng)新理論，新就業(yè)形態(tài)的興起推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式通過(guò)降低交易成本和提高資源利用效率，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。這種創(chuàng)新有助于提高生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)理論相符。然而，新就業(yè)形態(tài)也加劇了資本與勞動(dòng)之間的收入不平等，這種不平等可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響，需要政策干預(yù)來(lái)緩解。[15]

新就業(yè)形態(tài)的影響既體現(xiàn)在微觀層面的供給和需求中，又體現(xiàn)在宏觀層面的創(chuàng)新中。理解這些影響，有助于政策制定者制定更加全面和有效的政策，以平衡新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展與勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

(一)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保率不高

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保率較低是一個(gè)引起廣泛關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中的覆蓋率相對(duì)較低。[16]這意味著，許多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員未能參與到社會(huì)保險(xiǎn)體系中，缺乏相應(yīng)的保障和福利。在參保深度層面，不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保比例存在差異。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)保障的不完善。[17]相比之下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保比例較高。

(二)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度難以保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益

信息不對(duì)稱理論強(qiáng)調(diào)，在勞動(dòng)市場(chǎng)中存在信息不完全的情況，從業(yè)人員和雇主之間的信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致從業(yè)人員難以獲取有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信息。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們可能不清楚如何滿足現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度的參保條件，因?yàn)檫@些條件可能與傳統(tǒng)就業(yè)方式不同。這種信息不對(duì)稱使他們更容易成為“漏保”群體，因?yàn)樗麄儫o(wú)法充分了解自己的權(quán)益和義務(wù)。[18]從勞動(dòng)法的角度來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)帶來(lái)了法律主體的變化。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展重塑了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、平臺(tái)企業(yè)和實(shí)際雇傭者之間的三方關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)者與雇傭者之間的二元關(guān)系。這種法律主體的變化導(dǎo)致了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障責(zé)任的分配存在著巨大的不確定性。[19]

(三)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保的影響因素是多維度的

在個(gè)人層面上，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍受教育程度較低，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度了解不足，這導(dǎo)致了他們?nèi)菀壮霈F(xiàn)“漏?！爆F(xiàn)象。[20]在收入層面上，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)收入不太穩(wěn)定，且現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)所需繳納的費(fèi)用較高，使他們更容易發(fā)生“脫保”和“斷保”。在企業(yè)層面上，由于勞動(dòng)關(guān)系的變化，平臺(tái)企業(yè)很少與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同。而在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，勞動(dòng)關(guān)系的模糊化也使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保變得更加困難。[21]

三、新就業(yè)形態(tài)參保人員權(quán)益保障模式探索

現(xiàn)有研究從調(diào)整勞動(dòng)法中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和依托工會(huì)構(gòu)建集體協(xié)商機(jī)制3個(gè)方面對(duì)新就業(yè)形態(tài)參保人員權(quán)益保障模式進(jìn)行了探索。

(一)調(diào)整勞動(dòng)法中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一，從勞動(dòng)市場(chǎng)理論的角度看，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的議價(jià)地位。根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)理論，勞動(dòng)者的議價(jià)能力取決于市場(chǎng)上的供需關(guān)系。在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)企業(yè)通常占據(jù)較強(qiáng)的議價(jià)地位，而勞動(dòng)者處于相對(duì)較弱的地位。通過(guò)調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政府可以平衡這種不平等，使勞動(dòng)者更容易爭(zhēng)取自己的權(quán)益。例如，設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以確保新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，提高他們的議價(jià)能力。[22]

第二，從社會(huì)保障理論的角度看，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障水平。通過(guò)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，政府可以擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，確保他們享有與傳統(tǒng)就業(yè)者同等的社會(huì)保障權(quán)益。這有助于減輕勞動(dòng)者面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的生活穩(wěn)定性。[23]

(二)去勞動(dòng)關(guān)系化，重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制

公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，政府在制定政策時(shí)需要考慮不同利益相關(guān)者的意見(jiàn)和需求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最大化福利。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的高度流動(dòng)性以及傳統(tǒng)社會(huì)保障制度難以覆蓋其需求的問(wèn)題，研究者提出了去勞動(dòng)關(guān)系化的觀點(diǎn)，并呼吁重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。[24]這一思路的核心在于將社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系分離，以更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)。新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)包括高度流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度可能不足以覆蓋其需求。去勞動(dòng)關(guān)系化的方法可以通過(guò)構(gòu)建靈活的社會(huì)保障體系解決這一問(wèn)題，例如，可以采用“網(wǎng)絡(luò)社?！被颉半娮由绫！钡姆绞?。這種新的社會(huì)保障體系可以更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的需求，提供更全面的社會(huì)保障，從而減輕他們面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[25]重構(gòu)新的社會(huì)保障體系，探索多種靈活的社保繳納形式，可以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特殊需求，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

(三)依托工會(huì)構(gòu)建集體協(xié)商機(jī)制

工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)中可以發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制的作用，特別是能在社會(huì)保障、勞動(dòng)者收入和福利方面發(fā)揮較大的作用。[26]但由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，工會(huì)的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。在新就業(yè)形態(tài)中，工會(huì)能代表勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行博弈，協(xié)商勞動(dòng)條件、社會(huì)保障和福利等問(wèn)題。因此，有必要充分利用工會(huì)代表新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行集體談判，構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員自治的機(jī)制，從而在政府現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系下有效緩解平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間的勞動(dòng)糾紛。[27]工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表組織，具有在集體談判中協(xié)商勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障方面的能力。通過(guò)與平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展集體談判，工會(huì)可以代表新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就勞動(dòng)條件、社會(huì)保障和福利等問(wèn)題與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和約定。這種集體協(xié)商機(jī)制有助于平衡勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)雙方的合作與共贏。

四、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保存在的問(wèn)題

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡葐?wèn)題在新就業(yè)形態(tài)中普遍存在，對(duì)從業(yè)人員的社會(huì)保障和福利造成了負(fù)面影響。

(一)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“漏?！爆F(xiàn)狀

“漏?！爆F(xiàn)象主要是指新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的覆蓋率較低。根據(jù)線上調(diào)查數(shù)據(jù)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“漏保率”達(dá)到15.75%，其中婦女和中老年人占大多數(shù)；在這些被稱為“漏?！钡男戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)人員中，有32%的從業(yè)人員表示不了解社保的相關(guān)制度而未參保，45%的從業(yè)人員表示平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有與其簽訂正式勞動(dòng)合同，因此未享受社會(huì)保障，還有23%的從業(yè)人員表示工作崗位總是處于不斷變動(dòng)中，導(dǎo)致他們也無(wú)法獲得社會(huì)保障。(1)②③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：華南理工大學(xué)零工經(jīng)濟(jì)研究中心。新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)包括勞動(dòng)關(guān)系模糊、工作地點(diǎn)和工作時(shí)間靈活等，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法完全覆蓋到這一群體。例如，平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任，往往不與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員簽署正式的勞動(dòng)合同，從而使得他們無(wú)法享受傳統(tǒng)雇員的社會(huì)保障待遇。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保率也受到教育水平、收入水平等因素的影響，參保意識(shí)和能力相對(duì)較低。

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，特別是網(wǎng)約車司機(jī)存在更為嚴(yán)重的“漏?！眴?wèn)題，他們通常被視為獨(dú)立的承包商，而非傳統(tǒng)雇員，因此需要自行負(fù)擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。然而，由于許多網(wǎng)約車司機(jī)是臨時(shí)工作，他們通常缺乏足夠的能力或時(shí)間去了解自己的社會(huì)保障權(quán)益和義務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致“漏?！眴?wèn)題頻發(fā)。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)采取了一些措施，例如，一些沿海發(fā)達(dá)城市要求網(wǎng)約車平臺(tái)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)合作，為司機(jī)提供社會(huì)保障選項(xiàng)，并將相關(guān)費(fèi)用從駕駛費(fèi)用中扣除。此外，政府還鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)主動(dòng)參保，并提供相關(guān)的教育和咨詢服務(wù)，以幫助他們了解自己的權(quán)益和義務(wù)。盡管已經(jīng)采取了一些措施，但“漏?！眴?wèn)題仍然存在，需要政府制定相關(guān)政策、采取切實(shí)行動(dòng)解決這一難題。

(二)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“脫?！爆F(xiàn)狀

“脫?！爆F(xiàn)象指的是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員因收入不穩(wěn)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高昂等原因而選擇主動(dòng)中斷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。根據(jù)相關(guān)的線上調(diào)查數(shù)據(jù)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“脫保率”達(dá)到22.65%，這些從業(yè)人員普遍反映，自新冠疫情暴發(fā)后，他們的收入減少，生活壓力顯著增大；在這些被稱為“脫?！钡男戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)人員中，有42%的從業(yè)人員表示是因?yàn)橐咔橹笫杖脘J減而“脫?！?，32%的從業(yè)人員表示因社保繳納費(fèi)用過(guò)高而“脫?！保€有25%的從業(yè)人員表示因工作崗位是臨時(shí)性質(zhì)的而“脫?！?。②一些新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員選擇脫離社會(huì)保險(xiǎn)制度而不再繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，這一趨勢(shì)的凸顯迫切需要調(diào)整社會(huì)保障體系，更好地照顧新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。

(三)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“斷?！爆F(xiàn)狀

“斷保”現(xiàn)象指的是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在參保過(guò)程中由于工作流動(dòng)性、勞動(dòng)關(guān)系變化等原因?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷的情況。根據(jù)線上調(diào)查數(shù)據(jù)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“斷保率”達(dá)到17.65%，18～25歲的年輕新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“斷保率”更高一些；在這些被稱為“斷保”的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員中，有32%的從業(yè)人員表示因工作地點(diǎn)發(fā)生變化導(dǎo)致“斷?！?，42%的從業(yè)人員表示因收入減少而“斷保”，還有23%的從業(yè)人員表示因頻繁更換平臺(tái)而“斷?！薄＂燮渲休^年輕的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定，可能頻繁更換工作或平臺(tái)，導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的不連續(xù)性。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系上的模糊化也增加了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的困難。例如，平臺(tái)企業(yè)往往以自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等形式招募從業(yè)人員，不簽署正式的勞動(dòng)合同，從而減輕了自身的責(zé)任和義務(wù)。

五、解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保問(wèn)題的途徑

(一)“漏?！眴?wèn)題的解決途徑

1.社會(huì)保障教育和咨詢。為應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的“漏?！眴?wèn)題，政府可設(shè)立專門的社會(huì)保障教育和咨詢中心，以提供詳盡的社會(huì)保障信息、政策和計(jì)劃。這一中心應(yīng)定期組織舉辦研討會(huì)、研討班和培訓(xùn)課程，旨在向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員介紹社會(huì)保障體系的各個(gè)方面，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。此外，中心還應(yīng)提供個(gè)性化的咨詢服務(wù)，以回答新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的具體問(wèn)題，幫助他們理解自己的社會(huì)保障資格和權(quán)益，以及如何做到最佳地參保。為了提供便捷的信息訪問(wèn)，中心還應(yīng)建立一個(gè)在線資源平臺(tái)，包括社會(huì)保障計(jì)算工具、政策文件和常見(jiàn)問(wèn)題解答，以便新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員隨時(shí)獲取所需信息。最后，中心還應(yīng)與專業(yè)社會(huì)保障咨詢機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，以確保提供高質(zhì)量、可信賴的社會(huì)保障咨詢服務(wù)。通過(guò)這一綜合性的社會(huì)保障教育和咨詢，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障意識(shí)將得到提高，也能有效減少“漏保”問(wèn)題的發(fā)生，從而加強(qiáng)社會(huì)保障體系的可及性和公平性。

2．自由職業(yè)者社會(huì)保障基金。設(shè)立針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障基金，為這一群體提供更好的社會(huì)保障選擇。政府可以通過(guò)設(shè)立這一基金，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供財(cái)政支持，以降低他們參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。該基金的運(yùn)作可以基于多種模式，如共同基金、互助基金或政府補(bǔ)貼的保險(xiǎn)計(jì)劃。通過(guò)這一基金，政府可以更好地滿足新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的獨(dú)特需求，為他們提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的社會(huì)保障，從而加強(qiáng)社會(huì)保障體系的公平性和可及性，同時(shí)支持新就業(yè)形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.稅收激勵(lì)措施。為激勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員積極參與社會(huì)保障，政府可實(shí)施一系列稅收激勵(lì)措施，例如，降低新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員個(gè)人所得稅率、提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的稅收抵免或減免政策。這將直接減輕新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高他們的社會(huì)保障參與率。此舉有助于確保更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員獲得充分的社會(huì)保障，同時(shí)也能為他們提供額外的財(cái)政激勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)保障計(jì)劃，提高社會(huì)保障體系的全面性。

(二)“脫?！眴?wèn)題的解決途徑

1.社保費(fèi)用漸進(jìn)性政策。政府可以根據(jù)個(gè)體的收入水平和工作類型制定漸進(jìn)性的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用政策。這意味著個(gè)體在低收入階段，只需支付較低的社保費(fèi)用，隨著收入的增加，保費(fèi)再逐漸上升。這些舉措有助于減輕低收入新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也能讓高收入者仍然為社會(huì)保障系統(tǒng)做出較大貢獻(xiàn)。

2.靈活社會(huì)保障計(jì)劃。引入靈活的社會(huì)保障計(jì)劃，允許從業(yè)人員在特定情況下暫?；驕p少社保繳費(fèi)而不會(huì)失去保障資格。這種制度為失業(yè)、生育、短期經(jīng)濟(jì)困難等群體提供靈活的繳費(fèi)方式，使從業(yè)人員能夠在應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)的同時(shí)仍享有基本的社會(huì)保障權(quán)利。

3.社保費(fèi)用共擔(dān)模式。政府可以鼓勵(lì)雇主和從業(yè)人員共同分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這種共擔(dān)模式可以通過(guò)稅收激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃或費(fèi)用減免等方式實(shí)現(xiàn)，以鼓勵(lì)雇主為員工提供社會(huì)保障計(jì)劃。這不僅減輕了從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還確保了他們的社會(huì)保障權(quán)益。

(三)“斷?！眴?wèn)題的解決途徑

1.社會(huì)保障賬戶互通。建立一個(gè)全面的、跨平臺(tái)的社會(huì)保障賬戶系統(tǒng)，確保新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障記錄能連續(xù)在不同平臺(tái)之間共享。這需要政府與平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行緊密合作，以確保從業(yè)人員的社會(huì)保障信息能夠在不同工作機(jī)會(huì)之間共享。這一賬戶系統(tǒng)可以包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障項(xiàng)目，確保記錄的完整性和連續(xù)性。

2.平臺(tái)企業(yè)責(zé)任法規(guī)。政府應(yīng)頒布法規(guī)，要求平臺(tái)企業(yè)簽署正式的勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)關(guān)系。這些合同應(yīng)包括有關(guān)社會(huì)保障選項(xiàng)的信息，確保從業(yè)人員了解他們的權(quán)益和義務(wù)。此外，法規(guī)還應(yīng)規(guī)定平臺(tái)企業(yè)應(yīng)按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，確保新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠持續(xù)參保。這些法規(guī)的實(shí)施需要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，以確保合規(guī)性。

3.社會(huì)保障咨詢服務(wù)。建立獨(dú)立的社會(huì)保障咨詢服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)，幫助他們了解自己的社會(huì)保障權(quán)益和義務(wù)。這些咨詢服務(wù)可以提供個(gè)性化的建議，幫助從業(yè)人員選擇適合自己的社會(huì)保障計(jì)劃，以及如何保持連續(xù)的社會(huì)保障記錄。這些服務(wù)可以通過(guò)在線咨詢、電話咨詢和面對(duì)面咨詢等多種方式提供。

綜上，解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“漏?！薄懊摫！焙汀皵啾！钡壬鐣?huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高社會(huì)保障體系的可及性、公平性和適應(yīng)性。這需要政府采取一系列綜合性措施，包括教育和咨詢、財(cái)政支持、稅收激勵(lì)、法規(guī)制定以及在線資源建設(shè)等方面的舉措。這些措施應(yīng)反映社會(huì)對(duì)于每位從業(yè)人員享有基本社會(huì)保障權(quán)益的普遍共識(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系應(yīng)在不同工作形態(tài)下為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的支持，以確保社會(huì)的全面包容和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)攜手合作，致力于構(gòu)建更加強(qiáng)大和靈活的社會(huì)保障體系，以適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保每位從業(yè)人員都能享受到公平和全面的社會(huì)保障權(quán)益。這將為社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。