胡 娟

(黃岡師范學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》與《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》作為中央黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律,對(duì)紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察官的管理作出專(zhuān)章規(guī)定。參照規(guī)范法學(xué)的視角,隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容是上述規(guī)范的重心。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)離不開(kāi)科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè),采行專(zhuān)業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察理論體系、制度成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

回應(yīng)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐需求是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的根本導(dǎo)向。2022年2月,教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年普通高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》,在法學(xué)門(mén)類(lèi)下增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)。8月,教育部發(fā)布《2022年度普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)申報(bào)材料公示》,16所高校將增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專(zhuān)業(yè)。9月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部在《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄(2022年)》《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄管理辦法》中明確紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)成為法學(xué)門(mén)類(lèi)下一級(jí)學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科得到了科學(xué)合理的學(xué)科定位。相關(guān)政策文件的出臺(tái),結(jié)束了是否應(yīng)當(dāng)在高等院校設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的爭(zhēng)議,也開(kāi)啟了探討如何建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科問(wèn)題的進(jìn)程。

由此,在學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐方面,各地競(jìng)相開(kāi)展相關(guān)探索。自2008年起,就有高校開(kāi)始探索建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科[1]。2022年2月,全國(guó)首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察本科專(zhuān)業(yè)在內(nèi)蒙古大學(xué)開(kāi)設(shè)。隨后,江蘇大學(xué)、海南大學(xué)、清華大學(xué)、貴州師范大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、黃岡師范學(xué)院等紛紛成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院或紀(jì)檢監(jiān)察研究院[2]。中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究方向,開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)碩士博士研究生培養(yǎng)。隨著各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展邁向了新階段。

一、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的歷史邏輯

自古以來(lái),監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察制度的設(shè)置都是我國(guó)政治體制與政治生活的重要內(nèi)容。中國(guó)古代的監(jiān)察制度萌芽于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,除了中央設(shè)置御史兼司監(jiān)察外,還有常駐地方的監(jiān)察官,對(duì)郡縣及其官吏進(jìn)行日常監(jiān)察。秦代中央設(shè)置御史府,只對(duì)皇帝負(fù)責(zé),與總管行政的宰相府并立,下設(shè)的御史只對(duì)御史大夫和皇帝負(fù)責(zé),監(jiān)察各郡的行政、軍事長(zhǎng)官。漢朝設(shè)立御史府、司隸校尉、丞相司直三個(gè)并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),并在全國(guó)分片設(shè)立監(jiān)察區(qū),自上而下監(jiān)察的重點(diǎn)是中央機(jī)關(guān)與中央官員、郡國(guó)長(zhǎng)吏、諸侯王和地方豪強(qiáng)。唐代為集中行使監(jiān)察權(quán),整合監(jiān)察力量,確立御史臺(tái)為國(guó)家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān),并將御史臺(tái)分設(shè)為臺(tái)院、殿院、察院,進(jìn)行相對(duì)分工。宋朝繼續(xù)設(shè)立御史臺(tái),但地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)職的監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察官,由地方官兼領(lǐng)監(jiān)察,影響了監(jiān)察效能,也是宋朝吏治腐敗的重要原因。明清兩代改御史臺(tái)為都察院,提高都察院長(zhǎng)官的品階,并在地方設(shè)置22道監(jiān)察御史,直接對(duì)中央都察院負(fù)責(zé),提高監(jiān)察權(quán)威[3]。

考證中國(guó)古代監(jiān)察制度,有以下幾個(gè)特征:一是我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置具有常態(tài)化,監(jiān)察制度體系較為充備,自秦以后基本歷朝歷代都自上而下設(shè)置了監(jiān)察機(jī)關(guān);二是監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多以垂直領(lǐng)導(dǎo)形式,中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直接歸屬皇權(quán)節(jié)制;三是監(jiān)察權(quán)分解為彈劾權(quán)、糾舉權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、一定的司法權(quán)、偵查權(quán)、建議糾正政事權(quán)、諫浄君主權(quán)、考察與舉薦官吏權(quán)、審計(jì)權(quán)等10項(xiàng)權(quán)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就注重建立完善監(jiān)察制度。1927年,在廣州黨組織開(kāi)始探索建立黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,中共五大設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。五大閉幕后,中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“監(jiān)察委員會(huì)”一章,對(duì)黨的紀(jì)律檢查作出制度安排。此后,雖然在特殊時(shí)期有過(guò)波折,但紀(jì)檢監(jiān)察工作一直是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、推進(jìn)偉大事業(yè)的重要保障。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程,自黨成立之初到步入新時(shí)代,一直高度重視從嚴(yán)治黨、自我革命,已經(jīng)形成了權(quán)力監(jiān)督的“制度籠子”[4]。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持自我革命和健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系上有著非同尋常的意義。探索權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程大致經(jīng)歷三個(gè)主要階段:一是“紀(jì)檢”階段,二是“監(jiān)察”階段,三是“紀(jì)檢監(jiān)察”階段。每一個(gè)階段的跨越都飽含了黨領(lǐng)導(dǎo)人民的不懈努力和智慧結(jié)晶,既回應(yīng)了時(shí)代提出的新要求,同時(shí)也肩負(fù)了時(shí)代賦予的新使命[4]。這是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科存在的時(shí)代基礎(chǔ),也為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)奠定了基石。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是研究黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及紀(jì)檢監(jiān)察理論、制度和實(shí)踐的綜合性學(xué)科[5]。在2022年版學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄批復(fù)前,學(xué)術(shù)界對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象主要存在如下幾種代表性觀點(diǎn):一是蔣熙輝認(rèn)為,“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)=紀(jì)檢學(xué)+監(jiān)察學(xué)”[6];二是王希鵬認(rèn)為,“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)=紀(jì)檢監(jiān)察制度+紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)”[7],亦認(rèn)為“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)=紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)”;[8]三是學(xué)者李永忠、董瑛認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于監(jiān)督學(xué)范疇,應(yīng)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科[9],吳勇、文薇娜認(rèn)為監(jiān)督學(xué)應(yīng)當(dāng)作為一級(jí)學(xué)科來(lái)構(gòu)建[10];四是學(xué)者秦前紅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,歸納了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍以及關(guān)于二級(jí)學(xué)科建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題[11]。紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)理論的發(fā)展促使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)逐步形成穩(wěn)定的研究對(duì)象和研究領(lǐng)域,并初建學(xué)科體系。

紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步,是設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的歷史與時(shí)代背景。毫無(wú)疑問(wèn),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)這一學(xué)科,承襲總結(jié)了我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的文化智慧與中國(guó)共產(chǎn)黨百年監(jiān)察發(fā)展歷史中的政治智慧,吸收了政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科發(fā)展歷程的理論建構(gòu)智慧,具有鮮明的中國(guó)特色和深遠(yuǎn)的學(xué)科開(kāi)創(chuàng)性意義。

二、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代,這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。我們不能辜負(fù)了這個(gè)時(shí)代?！盵12]構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),關(guān)鍵是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系。定位紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科,是建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系的創(chuàng)舉,是我國(guó)向世人展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個(gè)剪影。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科具有法學(xué)門(mén)類(lèi)的顯性特征,同時(shí)將其作為獨(dú)立學(xué)科,源于其鮮明的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐邏輯。

(一)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,是豐富習(xí)近平法治思想的重要舉措 習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個(gè)堅(jiān)持”中“堅(jiān)持以人民為中心”是反腐敗工作開(kāi)展的效能指向,是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的根本遵循,保障黨員權(quán)利與人民權(quán)益是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重要價(jià)值追求。將中國(guó)共產(chǎn)黨整合反腐資源,形塑監(jiān)督權(quán)力配置的實(shí)踐舉措以體系化的視角凝練,可以視為一項(xiàng)具有組織架構(gòu)的治理工程。在監(jiān)察法治化的背景下,此項(xiàng)治理工程反映了中國(guó)特色的監(jiān)察監(jiān)督理論體系,揭示出黨領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)力制約與監(jiān)督的互動(dòng)形式,呈現(xiàn)出監(jiān)察監(jiān)督運(yùn)行演變的實(shí)踐軌跡[13]?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”中“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”和“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”聚焦干部隊(duì)伍建設(shè)?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己”,紀(jì)檢監(jiān)察干部是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要力量,其隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全局,關(guān)系全體黨員干部的先進(jìn)性、純潔性。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次會(huì)議對(duì)建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍提出了明確要求。通過(guò)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的常態(tài)教育與短期培訓(xùn),為黨和國(guó)家的監(jiān)督事業(yè)輸送高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才,規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為,聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”開(kāi)展政治監(jiān)督純潔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。

(二)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必由之路 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要研究領(lǐng)域,以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)特別是依法治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一為研究方向,以依法治權(quán)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)為研究目標(biāo),研究?jī)?nèi)容貫通黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督,通過(guò)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化、紀(jì)法貫通、法法銜接等方式豐富與完善黨內(nèi)法規(guī)體系、法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系,為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供重要內(nèi)容支撐與制度實(shí)踐保障。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科圍繞發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度開(kāi)展理論研究,為解決黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下永葆先進(jìn)性和純潔性、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、維護(hù)公權(quán)力功能秩序等重大課題從理論維度上給予支撐,有利于提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系治理效能,以高質(zhì)量監(jiān)督推進(jìn)國(guó)家治理體系提質(zhì)增效,是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必由之路[13]。

(三)創(chuàng)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展需要有專(zhuān)屬的學(xué)科體系、學(xué)科理論和學(xué)科實(shí)踐作為基礎(chǔ)保障。如前文所述,紀(jì)檢監(jiān)察在傳統(tǒng)研究領(lǐng)域上呈現(xiàn)出“各自為政”的特點(diǎn),學(xué)者們研究成果也比較分散,并未形成一體化的學(xué)科建構(gòu),缺乏頂層設(shè)計(jì)和一系列基礎(chǔ)性理論的探討和設(shè)計(jì),如紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)、職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行和保障機(jī)制等。通過(guò)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科,對(duì)黨的紀(jì)律檢查制度、國(guó)家監(jiān)察制度的基本原理與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行學(xué)科化、學(xué)理化闡釋、研究和教學(xué),有利于更加深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)在規(guī)律,培養(yǎng)更多紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)化人才,為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力的理論支撐、智力支持和人才保障。當(dāng)下最緊迫的是通過(guò)學(xué)科建構(gòu),打破學(xué)科藩籬,克服紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的分散、零散研究,深入探討紀(jì)檢監(jiān)察工作中的疑難問(wèn)題,如審查調(diào)查措施的使用、紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)的適用、紀(jì)法貫通、法法銜接等,構(gòu)建統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科譜系,推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦中國(guó)特色反腐敗之路的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括,研究范圍涉及黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),呈現(xiàn)鮮明的政治屬性、時(shí)代特征和實(shí)踐特色,是同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、具有重大現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科。

三、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究范式生成

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的理論體系是獨(dú)具中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型立體理論系統(tǒng),融合了多個(gè)重要學(xué)科的優(yōu)勢(shì)理論。作為一門(mén)新興學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展在堅(jiān)持和發(fā)揮自身特色的同時(shí),要注重運(yùn)用多重視角、采取多元方法、依靠多方力量,揆諸多學(xué)科之既有研究成果開(kāi)展創(chuàng)新性研究。

(一)領(lǐng)域法學(xué)研究范式 法學(xué)承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),也作為全面深化改革的重要路徑之一。紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制作為推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分,借鑒領(lǐng)域法學(xué)的思維范式,可以為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)提供有益和必要的研究范式補(bǔ)充,以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科發(fā)展壯大。晚近,法學(xué)界提出“領(lǐng)域法學(xué)”的研究范式,強(qiáng)調(diào)因應(yīng)法學(xué)學(xué)科系統(tǒng)分工精細(xì)化與法律現(xiàn)象復(fù)雜化之間的矛盾,以問(wèn)題為中心開(kāi)展整合性、多維度和一體化研究[14]。“領(lǐng)域法學(xué)”首先表現(xiàn)為研究思路和研究方法的更新,是法學(xué)學(xué)科的下位范疇,是“與部門(mén)法學(xué)相輔相成、交織融合、同構(gòu)互補(bǔ)的法學(xué)門(mén)類(lèi)”[15]。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究包括多重維度,可以借鑒領(lǐng)域法學(xué)的法學(xué)研究范式。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),黨中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,紀(jì)委和監(jiān)委將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法統(tǒng)籌貫通,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi),精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,對(duì)外堅(jiān)決打擊腐敗、對(duì)內(nèi)堅(jiān)決遏制“燈下黑”。從打擊和預(yù)防腐敗的角度而言,任何一部部門(mén)法學(xué)都難以全面地回應(yīng)、協(xié)調(diào)、解決紀(jì)檢監(jiān)察在體制機(jī)制創(chuàng)新和治理層面出現(xiàn)的新問(wèn)題。不論是從黨紀(jì)還是從國(guó)法的角度孤立去解釋、運(yùn)用、構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)都會(huì)不可避免地留下制度的缺失,甚至制度的缺陷。從傳統(tǒng)意義上“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”分立行使黨和國(guó)家的監(jiān)督職能,到“紀(jì)檢監(jiān)察”渾然一體行使黨和國(guó)家的監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)向,將政治屬性與法律屬性在法治軌道下完美地耦合,更加凸顯了全面依法治國(guó)的核心要義,蘊(yùn)含著新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的理念革新。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)呈現(xiàn)出領(lǐng)域法學(xué)的特征已經(jīng)成為不可否認(rèn)的客觀事實(shí)。另一方面,領(lǐng)域法學(xué)證成了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)成為復(fù)合的和綜合的領(lǐng)域研究的正當(dāng)性,為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)成為新興的、交叉的和獨(dú)立的學(xué)科客觀性,提供了科學(xué)的指導(dǎo)。通過(guò)聚焦問(wèn)題領(lǐng)域,領(lǐng)域法學(xué)在橫向上整合傳統(tǒng)黨紀(jì)與國(guó)法的規(guī)范要素,消除規(guī)范之間的效力沖突;在縱向領(lǐng)域上,消除哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究的學(xué)科壁壘,通過(guò)轉(zhuǎn)換研究方法構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中具有的普遍性和規(guī)律性的現(xiàn)象,形成具有針對(duì)性、可行性、內(nèi)生性、協(xié)同性和立體性的解決對(duì)策,與其他一級(jí)學(xué)科之間形成同構(gòu)而又互補(bǔ)的關(guān)系。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)既包括黨的紀(jì)律也包括國(guó)家法律;既包括實(shí)體性規(guī)范也包括程序性規(guī)范;既包括國(guó)內(nèi)規(guī)范也包括國(guó)際規(guī)范;既包括強(qiáng)制性規(guī)范也包括倡導(dǎo)性規(guī)范,按照法學(xué)領(lǐng)域傳統(tǒng)劃分思路來(lái)分析,其目的是提高規(guī)范系統(tǒng)的可理解性和方便法律的適用,因而總體而言,為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)部規(guī)范描繪了一個(gè)平面化的研究格局。在全面依法治國(guó)的語(yǔ)境下,筆者認(rèn)為,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一個(gè)立體的研究范式,以問(wèn)題為中心開(kāi)展整合性、多維度和一體化的研究,旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中,逐步解決理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)主義法治體系中黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互貫通,立法、執(zhí)法、司法和守法之間的相互銜接,用“全周期管理方式”一體推進(jìn)“三不腐”,實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的“紀(jì)法共建”“紀(jì)法共治”“一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐”,形成對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)象更具解釋力和方法論的理論體系,產(chǎn)生正向效果。與之相應(yīng),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科發(fā)展中借鑒領(lǐng)域法學(xué)的法學(xué)研究范式,不執(zhí)念一些純粹的形式邏輯,而集中精力解決實(shí)踐領(lǐng)域的具體問(wèn)題,或許是更優(yōu)選擇。

(二)政治學(xué)研究范式 在范式層面,政治學(xué)研究方法分為規(guī)范研究與實(shí)證研究?jī)煞N類(lèi)型。政治規(guī)范研究范式可為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科提供靜態(tài)方法學(xué)支持。如采取歷史-比較研究理路對(duì)古代監(jiān)察制度與現(xiàn)代監(jiān)察制度開(kāi)展分析,批判吸取中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察文化的營(yíng)養(yǎng);采取機(jī)構(gòu)分析法研究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容、成效、優(yōu)化路徑,揆諸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式,剖析紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約關(guān)系等;采取制度研究法完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、探尋制度治黨、依規(guī)治黨的有效路徑,如對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度成效開(kāi)展評(píng)估、從制度執(zhí)行力與執(zhí)行效果印證紀(jì)檢監(jiān)察制度的生命力、對(duì)中外反腐敗制度開(kāi)展比較研究等。

政治實(shí)證研究范式從動(dòng)態(tài)層面上為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)提供方法學(xué)支持。如采取心理學(xué)分析法用于做耐心細(xì)致的思想政治工作,用于審查對(duì)象的訊問(wèn)攻心,使審查談話(huà)更具科學(xué)性與實(shí)效性,對(duì)腐敗心理特別是初次腐敗行為產(chǎn)生時(shí)的心理開(kāi)展研究,對(duì)不同類(lèi)別行賄主體心理活動(dòng)與行為特征開(kāi)展探究,為警示、識(shí)別與預(yù)防職務(wù)犯罪提供借鑒;采取經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法對(duì)公職人員薪資水平、福利保障、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平及腐敗發(fā)生率、違紀(jì)違法數(shù)額、初次腐敗行為發(fā)生年齡等因子開(kāi)展定性與定量分析,探討建構(gòu)公職人員實(shí)現(xiàn)“三不腐”的工資福利保障實(shí)證模型,對(duì)政商關(guān)系指數(shù)開(kāi)展指標(biāo)體系分析、面板數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)模型建構(gòu),深入對(duì)腐敗現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識(shí);采取管理學(xué)分析法對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)推廣到企業(yè)廉潔內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與中小企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè);采取社會(huì)學(xué)分析法對(duì)“一把手”清廉指數(shù)對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)影響、對(duì)“一把手”監(jiān)督難題開(kāi)展分析,對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行研判、對(duì)黨風(fēng)廉政民意調(diào)查問(wèn)卷及結(jié)果開(kāi)展深度分析等。

(三)馬克思主義中國(guó)化研究范式 毛澤東指出:“馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)?！薄半x開(kāi)中國(guó)的特點(diǎn)來(lái)談馬克思主義,只是抽象的空洞的馬克思主義。因此,使馬克思主義在中國(guó)具體化,使之在每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性。”[16]馬克思主義中國(guó)化是指,因時(shí)因地以我們正在做的事情為中心,認(rèn)識(shí)清楚具體的研究對(duì)象,具體問(wèn)題具體分析,特別是著力解決那些能夠影響全局的重大實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái),以推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化來(lái)解決中國(guó)具體實(shí)際為導(dǎo)向的解釋范式、實(shí)踐范式、方法論范式、目標(biāo)范式等從學(xué)理支撐上為進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化提供了智慧支持[17]。

1.解釋范式。在學(xué)術(shù)表達(dá)上,解釋范式忠實(shí)于馬克思文本解讀以觀照中國(guó)具體實(shí)際,對(duì)人們更好地體悟馬克思主義的真理魅力起到很重要的推進(jìn)作用。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)解釋范式以馬克思主義“原教旨”為研究的邏輯起點(diǎn)。馬克思在1859年5月《致恩格斯》的信中寫(xiě)道:“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,否則將一事無(wú)成?！盵18]恩格斯在1886年10月《致勞拉·拉法格》的信中指出:“紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件,是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的?！盵19]列寧在1920年4月《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中寫(xiě)道:“誰(shuí)要是把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律哪怕是稍微削弱一點(diǎn)(特別是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政時(shí)期),那他事實(shí)上就是在幫助資產(chǎn)階級(jí)來(lái)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)?！盵20]1920年2月,全俄一次會(huì)議將國(guó)家監(jiān)察人民委員部改組為工農(nóng)檢查院。1921年3月,成立中央監(jiān)察委員會(huì)。列寧撰寫(xiě)了《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》一文,論述了改組工農(nóng)檢查院工作的方針和方法。解讀馬克思主義對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察“原教旨”相關(guān)論述,在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)代化實(shí)踐的場(chǎng)域中解讀新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的治國(guó)理政新理念新思想新方略,從理論與實(shí)踐結(jié)合的層次闡釋馬克思主義的真理偉力,對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信仰,具有深遠(yuǎn)的政治意義,對(duì)于從理論層面指導(dǎo)完善紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐,加快紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)思政學(xué)科建設(shè)有客觀的實(shí)踐價(jià)值。

2.實(shí)踐范式。馬克思主義是“改變世界”的學(xué)說(shuō),實(shí)踐是馬克思主義基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要立足我國(guó)實(shí)際,以我們正在做的事情為中心,聆聽(tīng)人民心聲,回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,深入總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐,更好實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,同時(shí)也要放寬視野,吸收人類(lèi)文明一切有益成果,不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義?！盵21]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)實(shí)踐范式以我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)路與發(fā)展邏輯為研究的邏輯起點(diǎn),高度關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中的問(wèn)題、方法、舉措、路徑、效果,對(duì)于系統(tǒng)總結(jié)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命的偉大實(shí)踐、各地各部門(mén)推進(jìn)反腐倡廉工作的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探尋一體推進(jìn)“三不腐”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)具有深遠(yuǎn)的意義,可以充分拓展紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究范疇,給予學(xué)科建設(shè)源源不斷的發(fā)展活力與研究動(dòng)力。

3.方法論范式。恩格斯指出,“馬克思的整個(gè)世界觀不是教條,而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教義,而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵22]這個(gè)方法指的就是馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)方法論范式以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為研究的邏輯起點(diǎn),以問(wèn)題為導(dǎo)向,重視對(duì)解決紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐重大難題具體方法的找尋,對(duì)于指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展有較強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。

4.目標(biāo)研究范式。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)目標(biāo)研究范式,以“中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察制度體系何以可能”為研究鵠的,從整體范疇探尋紀(jì)檢監(jiān)察制度抑制腐敗行為滋生與蔓延的生成邏輯和演進(jìn)規(guī)律,接榫中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革及反腐敗斗爭(zhēng)巨大成效與世界反腐敗經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)攝我國(guó)黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷史形態(tài)和理論形態(tài),推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè),在全球反腐敗領(lǐng)域形成中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系。

總之,作為交叉學(xué)科,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有馬克思主義、法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等多學(xué)科的融合性,因此,其學(xué)科屬性和學(xué)科定位、研究途徑和研究格局,在學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)上的闡釋、概括、提煉的創(chuàng)新創(chuàng)造等方面,可以充分借鑒吸收其他學(xué)科的研究?jī)?yōu)勢(shì)與研究范式,加快紀(jì)檢監(jiān)察理論、制度與實(shí)踐的發(fā)展。