黃偵勝

（天峨縣不動產(chǎn)登記中心，廣西 河池 547300）

0 引言

農(nóng)村集體土地確權(quán)作為中國農(nóng)村改革的重要一環(huán)，標(biāo)志著對農(nóng)村土地制度的深刻變革。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，確權(quán)工作旨在明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，隨著確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，我們也不可忽視其面臨的一系列復(fù)雜而嚴(yán)峻的問題。這些問題不僅直接關(guān)系到土地改革的成效，更深刻影響著農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文將著重探討在農(nóng)村集體土地確權(quán)過程中所面臨的核心問題，即土地權(quán)屬不清、土地流轉(zhuǎn)困難、以及農(nóng)民在土地確權(quán)過程中權(quán)益保障不足。這些問題的存在，不僅在實(shí)踐中阻礙了土地制度改革的深入推進(jìn)，也在理論上挑戰(zhàn)著人們對于農(nóng)村土地問題的認(rèn)知和解決方案的探討[1]。通過探討這些問題的根本原因，本文將提出一系列創(chuàng)新性的解決方案，旨在為農(nóng)村土地制度改革提供有益的啟示，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力，以推動農(nóng)村土地制度改革向更加健全、高效的方向發(fā)展。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題

1.1 土地權(quán)屬不清

土地權(quán)屬不清是指在農(nóng)村集體土地確權(quán)過程中，涉及土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等關(guān)系的明晰界定存在缺失，導(dǎo)致形成一種模糊不清的狀態(tài)。這一問題通常根源于歷史遺留、土地流轉(zhuǎn)時的不規(guī)范管理以及缺乏完善的土地登記制度。土地權(quán)屬不清可能顯現(xiàn)為土地使用者之間對土地歸屬的爭議，使得土地權(quán)利的行使和轉(zhuǎn)讓變得困難，從而對土地的合理流轉(zhuǎn)和充分利用產(chǎn)生負(fù)面影響。

在土地權(quán)屬不清的背景下，農(nóng)村土地的合法權(quán)益難以確切劃分，這給土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會管理帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村土地合法權(quán)益的不明確使得土地在經(jīng)濟(jì)活動中難以得到有效的配置，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。其次，由于權(quán)屬關(guān)系不清，土地的流轉(zhuǎn)變得復(fù)雜，阻礙了土地資源的靈活配置和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，農(nóng)村土地的模糊權(quán)屬狀態(tài)可能引發(fā)土地爭端，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。

在農(nóng)村集體土地確權(quán)的過程中，必須有效解決土地權(quán)屬不清的問題。只有通過明確土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，建立健全的土地登記制度，才能實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的明晰化。這不僅有助于解決土地在經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性，還能夠?yàn)檗r(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面提供更充分的法律保障，推動農(nóng)村土地資源的更加有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 土地流轉(zhuǎn)困難

土地流轉(zhuǎn)困難是指在農(nóng)村集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)市場化過程中，農(nóng)民在將其土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時面臨的一系列阻礙和障礙。這一困難主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)合同制度不完善以及流轉(zhuǎn)過程中涉及的利益糾紛等多個方面。這些問題嚴(yán)重制約了土地資源的靈活配置，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難的主要原因之一。由于一些地區(qū)尚未形成完善的土地市場體系，流轉(zhuǎn)需求方和供給方之間信息不對稱、談判不透明，使得農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中面臨著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制了土地的自由流動。

流轉(zhuǎn)合同制度不完善也是造成土地流轉(zhuǎn)困難的重要因素。缺乏明確的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范和保障制度，使得農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時難以確定自身權(quán)益，流轉(zhuǎn)雙方難以建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。這使得潛在的流轉(zhuǎn)機(jī)會被錯失，同時也加大了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的猶豫和抵觸情緒。

流轉(zhuǎn)過程中的利益糾紛也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難的一個重要問題。土地涉及多方利益，包括土地所有者、承租人、流轉(zhuǎn)中介等各方，由于流轉(zhuǎn)合同不明晰、權(quán)益保障不足，容易引發(fā)糾紛，使得土地流轉(zhuǎn)難以順利進(jìn)行[2]。

1.3 農(nóng)民權(quán)益保障不足

農(nóng)民權(quán)益保障不足指的是在農(nóng)村集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益未能得到充分保障，面臨著一系列權(quán)益受損和保護(hù)不足的問題。這主要表現(xiàn)在土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括土地權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)談判、合同簽訂、以及流轉(zhuǎn)后的權(quán)益維護(hù)等方面。

土地確權(quán)過程中，由于缺乏有效的保障機(jī)制，一些農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)難以得到明確，存在權(quán)屬不清晰的情況，進(jìn)而導(dǎo)致他們在土地流轉(zhuǎn)市場中的地位較為薄弱。土地權(quán)益不明晰可能導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中遭受不公平對待，影響其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)[3]。另外，在土地流轉(zhuǎn)談判和合同簽訂階段，由于一些農(nóng)民對土地市場和法律法規(guī)的了解不足，流轉(zhuǎn)合同的簽訂往往存在信息不對稱，農(nóng)民在合同中的權(quán)益得不到充分照顧，導(dǎo)致其在流轉(zhuǎn)后可能面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。一旦土地流轉(zhuǎn)完成，由于法律和監(jiān)管制度的不健全，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)后的土地使用權(quán)益保障相對薄弱。如果流轉(zhuǎn)后的土地利用存在問題，農(nóng)民要維護(hù)自己的權(quán)益往往面臨困境，因?yàn)樗麄兊木S權(quán)途徑受限，制度上的保障不夠完備。

2 解決問題的措施

2.1 做好宣傳工作

為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的宣傳工作取得有效成果，首要任務(wù)是制訂一份詳細(xì)的宣傳計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)該明確定義宣傳的各個階段性目標(biāo)，明確宣傳的內(nèi)容和方式，以確保信息傳遞既連貫又清晰。為達(dá)到更廣泛的覆蓋，宣傳計(jì)劃應(yīng)該充分考慮到不同層次和群體的農(nóng)民，采取量身定制的信息傳遞策略。多渠道宣傳是關(guān)鍵，包括電視、廣播、社交媒體等，以滿足不同信息獲取途徑的農(nóng)民需求，提高信息的傳播廣度和深度。

專業(yè)人員的參與是宣傳計(jì)劃中一個不可或缺的要素。法律專家和政策解讀專家的參與可以賦予宣傳更大的權(quán)威性和專業(yè)性，從而提高農(nóng)民對土地確權(quán)工作的理解和認(rèn)同。此外，通過開展示范項(xiàng)目，將成功案例作為宣傳的典范，可以直觀地展示實(shí)際效益和積極影響，從而激發(fā)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的信心。為了提供更加全面的支持，設(shè)立咨詢熱線和服務(wù)中心是非常必要的，為農(nóng)民提供便捷的信息咨詢和服務(wù)渠道，及時解答他們的疑慮，提高對土地確權(quán)的信任度。

通過這些有序的步驟，可以建立一個全面而有力的宣傳體系，提高農(nóng)民對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的理解和支持。更為積極的參與有助于推動農(nóng)民更加自覺地融入土地制度改革中，促使農(nóng)村土地資源的更有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善土地權(quán)屬登記制度

要完善土地權(quán)屬登記制度，首先需要進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的土地權(quán)屬調(diào)查。這包括利用現(xiàn)代科技手段，如遙感技術(shù)和衛(wèi)星定位，對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確保權(quán)屬關(guān)系明晰。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立完善的土地權(quán)屬登記檔案系統(tǒng)，將土地權(quán)屬信息記錄在案，形成可查詢的數(shù)據(jù)庫。這一檔案應(yīng)包括土地的基本情況、權(quán)屬關(guān)系、土地利用情況等詳細(xì)信息，以確保土地信息的全面性和持久性。規(guī)范土地權(quán)屬登記流程是另一關(guān)鍵步驟，制定明確的登記流程，確保每一步驟都規(guī)范有序，防止信息遺漏和失實(shí)，同時明確責(zé)任主體，提高登記的準(zhǔn)確性和可靠性。

推動電子土地權(quán)屬登記系統(tǒng)是完善制度的另一關(guān)鍵舉措。通過電子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬信息的數(shù)字化存儲和管理，提高數(shù)據(jù)的及時性、方便性和安全性，減少紙質(zhì)登記檔案的管理難度。定期更新土地權(quán)屬信息是為了確保信息的時效性，建立定期更新機(jī)制，及時進(jìn)行權(quán)屬信息的更新登記，以防范信息滯后導(dǎo)致的權(quán)益糾紛和不明晰問題。提高登記工作的透明度也是一項(xiàng)必要的措施，通過定期公布土地權(quán)屬登記信息，使其對農(nóng)民和社會公眾可見可查。透明度的提升通過社會公示，促進(jìn)社會監(jiān)督，防范不法行為，確保土地權(quán)屬登記的公正和合法性。在建立這些制度的同時，還需建立完備的異議解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供異議申訴渠道，加強(qiáng)法律支持，確保在法律框架內(nèi)解決爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益[4]。通過這些綜合措施，可以確保土地權(quán)屬登記工作的規(guī)范性、時效性和透明度，為農(nóng)村集體土地確權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

為了構(gòu)建健全的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，首先需要著重進(jìn)行市場機(jī)制的構(gòu)建，其中至關(guān)重要的是政策的制定與法規(guī)的建設(shè)。政府在這一過程中扮演著關(guān)鍵角色，需要制定明確的土地流轉(zhuǎn)政策，詳細(xì)規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的條件、程序和權(quán)益保障等方面的規(guī)定，為土地市場交易提供清晰的指導(dǎo)。這一政策框架的建立將有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，確保交易的公平、公正，并提高市場的透明度。同時，建設(shè)健全的法規(guī)體系也至關(guān)重要，以確立土地市場的法律框架，為土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。這涵蓋了明確土地流轉(zhuǎn)登記制度、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的簽訂和執(zhí)行，以及建立土地流轉(zhuǎn)的糾紛解決機(jī)制。

在這個基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制發(fā)展的重要步驟。這些機(jī)構(gòu)可以提供流轉(zhuǎn)咨詢、撮合、評估等服務(wù)，協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議，解決交易中可能出現(xiàn)的問題。此外，法律支持和糾紛解決機(jī)制的建立是為了提供合法權(quán)益的保障，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，防范合同糾紛，從而增強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場的法治性[5]。通過這些綜合性措施，可以建立起既有市場活力又有保障機(jī)制的土地流轉(zhuǎn)市場，有助于促進(jìn)土地資源的更加合理配置，同時確保流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益得到妥善保護(hù)，從而推動土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

為加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，首先應(yīng)該建設(shè)健全合同法制和維權(quán)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)方面，政府需制定清晰明確的土地征收和流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地征收、流轉(zhuǎn)合同的簽訂，以確保流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益合法、合規(guī)。加強(qiáng)土地征收的監(jiān)管力度，建立維權(quán)信訪渠道和農(nóng)民維權(quán)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供法律援助和糾紛調(diào)解服務(wù)，以防范和解決潛在的糾紛。

政府應(yīng)定期對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行檢查，懲治違法行為，保障農(nóng)民的權(quán)益。同時推動農(nóng)民組織的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民組織成立維權(quán)團(tuán)隊(duì)，提供他們參與土地流轉(zhuǎn)市場的集體支持。政府可通過提供資金和政策支持，使農(nóng)民組織能夠更有效地維護(hù)成員的合法權(quán)益。建立維權(quán)信訪渠道，為農(nóng)民提供方便的投訴和申訴途徑，以便及時解決農(nóng)民的問題。這一階段的目標(biāo)是通過強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)組織支持，形成多層次、全方位的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促使土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)更好地服務(wù)于農(nóng)民的實(shí)際利益。

2.5 完善市場監(jiān)督機(jī)制

為了完善市場監(jiān)督機(jī)制，首要之務(wù)是進(jìn)行制度建設(shè)。政府需要制定清晰的市場監(jiān)管政策和法規(guī)，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)管工作有明確的法律依據(jù)。同時，建立市場主體信息檔案，包括對涉及土地流轉(zhuǎn)的各方主體的詳細(xì)信息記錄，以提高市場的透明度和減少信息不對稱。推動電子監(jiān)管系統(tǒng)的引入，通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)市場的實(shí)時監(jiān)控，能夠有效預(yù)防潛在的違規(guī)行為。培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)管人才隊(duì)伍，提高監(jiān)管人員的法律水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，同時引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管評估，以確保監(jiān)管工作的公正和客觀。

在制度和技術(shù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)市場主體的教育培訓(xùn)。通過有針對性的法律法規(guī)教育，使市場主體更好地理解市場規(guī)則和合規(guī)經(jīng)營，推動自律機(jī)制的建設(shè)。定期發(fā)布市場監(jiān)管報(bào)告，向社會公眾公布市場監(jiān)管的成果、問題和解決方案，以增強(qiáng)社會監(jiān)督力度。同時，建立健全的違規(guī)處罰制度，對于市場違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)格的處罰措施，以維護(hù)市場秩序。強(qiáng)化農(nóng)民的法律救濟(jì)途徑，為他們提供有效的法律保護(hù)，使其在市場糾紛中能夠享有平等的地位。通過這些舉措，能夠建立一個監(jiān)管有力、信息透明、合規(guī)有序的土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)村集體土地確權(quán)工作提供堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，面臨的問題主要包括土地權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)民權(quán)益保障不足等方面。為了解決這些問題，首先可以通過建立完善的土地權(quán)屬登記制度和推動電子登記系統(tǒng)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)土地信息的全面性和時效性。通過這一步驟，可以為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供有力支持，確保土地權(quán)屬的明晰性，從而為后續(xù)流轉(zhuǎn)等工作奠定基礎(chǔ)。其次，為構(gòu)建健全的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，規(guī)范市場交易，保障土地流轉(zhuǎn)的順暢和公正，可采取措施來規(guī)范土地市場，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中能夠公平受益，避免不必要的糾紛。這一系列措施的實(shí)施，將為農(nóng)民提供更加有力的土地確權(quán)支持，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加順暢和有序。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)益保障，可以為農(nóng)民提供法律援助，并建設(shè)維權(quán)服務(wù)中心，以便他們能夠更好地理解和維護(hù)自己的權(quán)益。同時，強(qiáng)化市場主體的法律教育培訓(xùn)，加強(qiáng)市場監(jiān)督機(jī)制，通過完善市場監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)清晰的法規(guī)和政策框架，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率和水平。這些措施旨在建立健全、公正、透明的土地制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過各方的共同努力，才能夠確保農(nóng)村土地制度改革的成功推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的目標(biāo)。