王 浩,孫青松,厲建祥,施紅勛,張道斌,徐 楊,任佃忠

(1.應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心,山東青島 266104 2. 中石化管理體系認(rèn)證(青島)有限公司,山東青島 266104)

0 前言

2015年12月,習(xí)近平總書(shū)記提出對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移[1]。2021年9月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”,并在主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中加入“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”。近年來(lái),危化品企業(yè)典型事故暴露出傳統(tǒng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、隱患排查難追溯、隱患治理難閉環(huán)等突出問(wèn)題[2],已難以適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)危化品風(fēng)險(xiǎn)防控提出的更高要求。研究?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)模式,對(duì)解決企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題具有重要意義。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理暴露出的問(wèn)題,各地區(qū)和眾多學(xué)者在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上作了大量研究。山東省組織編制實(shí)施了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則、細(xì)則及化工行業(yè)實(shí)施指南,建立健全了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。河南省頒布了包括《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》(省政府令 第191號(hào))在內(nèi)的30多項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)。楊坤霖[3]提出化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要點(diǎn),隱患排查的重點(diǎn)內(nèi)容。尚啟超[4]建立化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,并根據(jù)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源建立隱患排查治理機(jī)制。徐一星,等[5]在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的選用、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以及相應(yīng)控制措施的確定。但是,?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中仍存在風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查抓不住重點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)和隱患相互割裂、數(shù)字化建設(shè)難落地等問(wèn)題。

鑒于此,本文通過(guò)分析?；奉I(lǐng)域典型事故,提出基于最嚴(yán)重事故管控的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)模式,給出危化品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn),以期解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理中的突出問(wèn)題。

1 最嚴(yán)重事故管控

據(jù)統(tǒng)計(jì),2010—2021年我國(guó)化工行業(yè)發(fā)生的較大及以上事故共計(jì)169起,累計(jì)死亡人數(shù)848人(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不包括臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū))[6]。根據(jù)GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》的劃分,2010—2021年我國(guó)化工行業(yè)較大及以上事故數(shù)量及死亡人數(shù)分析如圖1、圖2所示。由于化工行業(yè)火災(zāi)和爆炸事故大多相互影響,故火災(zāi)爆炸事故一并統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)的事故案例中,火災(zāi)爆炸和中毒窒息的事故起數(shù)分別占總數(shù)的59%、33%,死亡人數(shù)分別占總數(shù)的71%、23%。火災(zāi)爆炸和中毒窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的92%、94%,成為引發(fā)較大及以上事故、造成人員傷亡的最主要原因。

圖1 2010—2021年我國(guó)化工行業(yè)發(fā)生的較大及以上事故數(shù)量分析

圖2 2010—2021年我國(guó)化工行業(yè)發(fā)生的較大及以上事故死亡人數(shù)分析

根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)可以得出,?；菲髽I(yè)內(nèi)生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施火災(zāi)爆炸和中毒窒息是引起群死群傷事故的最主要原因,雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)聚焦管控企業(yè)生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施的火災(zāi)爆炸和中毒窒息等最嚴(yán)重事故后果[7-8],著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

2 雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南(試行)》要求,?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)程序如圖3所示,應(yīng)達(dá)到有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、有責(zé)任明確的隱患排查治理制度、有線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信息系統(tǒng)、有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制的“五有”標(biāo)準(zhǔn)[9]。

圖3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作程序

2.1 有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制

工作推進(jìn)機(jī)制包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、編制實(shí)施方案、開(kāi)展全員培訓(xùn)和完善管理制度。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),建立“一把手”牽頭的工作機(jī)制,全面負(fù)責(zé)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)行工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織制定全員參與的實(shí)施方案,細(xì)化分解建設(shè)流程,明確工作目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、進(jìn)度安排等。企業(yè)組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)思路、安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查清單編制流程、信息化系統(tǒng)操作使用等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防培訓(xùn)與企業(yè)日常安全培訓(xùn)一體化管理。雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)要求應(yīng)與現(xiàn)行安全管理體系有效融合,在原有安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息系統(tǒng)使用、獎(jiǎng)懲管理等管理制度基礎(chǔ)上融入相關(guān)要求。

2.2 有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施

確定安全風(fēng)險(xiǎn)分析后,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,包括劃分分析單元、辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、實(shí)施分級(jí)管控。

a) 劃分安全風(fēng)險(xiǎn)分析單元。按照“功能獨(dú)立、大小適中、易于管理”的原則,選取所有生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施或場(chǎng)所作為安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象。根據(jù)生產(chǎn)工藝流程順序或設(shè)備設(shè)施布局,將安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象分解為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的安全風(fēng)險(xiǎn)分析單元,安全生產(chǎn)重要的設(shè)備設(shè)施(壓縮機(jī)、反應(yīng)器、泵、分離設(shè)備等)均應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)分析單元[10]。

b) 辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。組織各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)、崗位人員,應(yīng)用SCL、HAZOP等方法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析單元進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),評(píng)估可能導(dǎo)致的事故后果。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果,選擇可能造成火災(zāi)爆炸、中毒窒息等嚴(yán)重后果的事件作為重點(diǎn)管控的安全風(fēng)險(xiǎn)事件[11],可根據(jù)安全管理實(shí)際補(bǔ)充其他安全風(fēng)險(xiǎn)事件[12]。

c) 制定管控措施。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)事件,從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面制定管控措施,其中工程技術(shù)類(lèi)管控措施主要針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面;維護(hù)保養(yǎng)類(lèi)管控措施主要保障動(dòng)設(shè)備和靜設(shè)備正常運(yùn)行;人員操作類(lèi)管控措施主要包括人員資質(zhì)、操作規(guī)程、工藝指標(biāo)等內(nèi)容;應(yīng)急措施類(lèi)管控措施主要包括應(yīng)急設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

企業(yè)可結(jié)合現(xiàn)狀,在以上管控措施的基礎(chǔ)上制定其他管控措施。管控措施應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人評(píng)估確定,并依據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,不斷更新完善。

d) 實(shí)施分級(jí)管控。將安全風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)應(yīng)的管控措施按照分級(jí)管控原則分解到領(lǐng)導(dǎo)層、部門(mén)、車(chē)間、班組、崗位人員等各個(gè)層級(jí),確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的措施,責(zé)任相關(guān)的下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控,并逐級(jí)落實(shí)。

2.3 有責(zé)任明確的隱患排查治理制度

將安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施作為隱患排查任務(wù),明確隱患排查責(zé)任人、頻次等,確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查任務(wù)有效銜接[13]。隱患排查任務(wù)應(yīng)涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理有機(jī)融合。隱患排查應(yīng)涵蓋原有日常巡檢的工作,確保管控措施落實(shí)。

崗位人員根據(jù)隱患排查任務(wù)開(kāi)展隱患排查,發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)立即整改,無(wú)法立即整改的隱患,要制定隱患治理計(jì)劃,確保按時(shí)整改。隱患整改完成后要組織對(duì)隱患治理效果進(jìn)行驗(yàn)收,完成隱患閉環(huán)管理[14]。

2.4 有線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信息系統(tǒng)

2.4.1信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)是雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)落地實(shí)施的載體,應(yīng)包含電腦管理端和移動(dòng)APP端,主要功能如圖4所示。電腦管理端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能;移動(dòng)APP端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí)時(shí)上報(bào)、隱患治理全程跟蹤等功能。電腦管理端和移動(dòng)APP端均應(yīng)具備自動(dòng)預(yù)警提醒功能,提高雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運(yùn)行效果。

圖4 信息系統(tǒng)功能

信息化系統(tǒng)應(yīng)利用移動(dòng)化、信息化手段開(kāi)展隱患排查;應(yīng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口,具備與其他信息化系統(tǒng)有機(jī)融合和與政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能。有條件的企業(yè)可拓展融合人員定位、視頻智能分析、特殊作業(yè)電子作業(yè)票等其他“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”典型應(yīng)用場(chǎng)景功能[15]。

2.4.2運(yùn)行效果計(jì)算模型

雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析完成率、隱患排查任務(wù)完成率和隱患整改率計(jì)算:

E=(A+B)·α

式中各指標(biāo)說(shuō)明如表1所示。

表1 運(yùn)行效果計(jì)算指標(biāo)說(shuō)明

2.5 有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制

建立雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行激勵(lì)約束制度,明確考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等,對(duì)安全管理各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核,并與員工獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)掛鉤。根據(jù)信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù),落實(shí)激勵(lì)約束制度,定期兌現(xiàn),保證雙重預(yù)防各項(xiàng)工作有效落地實(shí)施。

3 應(yīng)用實(shí)例

某危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)根據(jù)“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立雙重預(yù)防信息系統(tǒng),包含首頁(yè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、機(jī)制運(yùn)行情況、積分排名等功能。

企業(yè)對(duì)4個(gè)重大危險(xiǎn)源和2個(gè)非重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,劃分為10個(gè)分析單元,確定了火災(zāi)爆炸和中毒窒息最嚴(yán)重事故后果,從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施4個(gè)方面制定764條管控措施。圍繞管控措施,從組織機(jī)構(gòu)、所屬專(zhuān)業(yè)、管理區(qū)域3個(gè)維度,制定3 000多條全員參與的隱患排查任務(wù)。

企業(yè)將人員定位功能融入雙重預(yù)防信息系統(tǒng),員工必須在裝置現(xiàn)場(chǎng)才能完成相應(yīng)的隱患排查任務(wù)。系統(tǒng)梳理隱患排查任務(wù)與日常巡檢任務(wù),將隱患排查與日常巡檢相融合,實(shí)現(xiàn)一次排查完成兩類(lèi)工作,減少現(xiàn)場(chǎng)人員工作量,提高安全管理質(zhì)效。運(yùn)行1年以來(lái),排查隱患165個(gè),隱患整改率達(dá)100%。

將雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況融入激勵(lì)約束制度,結(jié)合信息系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了安全績(jī)效評(píng)比有數(shù)據(jù)、安全獎(jiǎng)懲有依據(jù)。通過(guò)分析比較,安全獎(jiǎng)勵(lì)32 000元,違章考核5 000元,樹(shù)立安全標(biāo)桿4人,調(diào)動(dòng)了公司全體員工的積極性和主動(dòng)性。

企業(yè)通過(guò)運(yùn)用最嚴(yán)重事故管控的思路建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制,有效解決了在風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理過(guò)程中線(xiàn)下全員參與難、員工脫崗、漏檢等日常安全管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,確保了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實(shí)施。

4 結(jié)論

a) 通過(guò)分析近10年化工行業(yè)較大及以上事故原因,確定管控最嚴(yán)重事故后果的?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)思路,防范化解?；奉I(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

b) 提出有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、有責(zé)任明確的隱患排查治理制度、有線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信息系統(tǒng)、有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制的“五有”標(biāo)準(zhǔn),為?；菲髽I(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)提供參考和依據(jù)。

c) 將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理有機(jī)融合,給出安全風(fēng)險(xiǎn)清單及隱患排查內(nèi)容表,做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理有機(jī)融合。

d) 運(yùn)用數(shù)字化方式確保雙重預(yù)防機(jī)制落地實(shí)施,提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理水平,助力安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。