周鑫濤

摘 要：宿遷市創(chuàng)新舉措、主動(dòng)作為，成功創(chuàng)成江蘇省首批法治政府建設(shè)示范市，在2019年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中首次闖入第一方陣，從某種程度上講，宿遷的法治建設(shè)已超越經(jīng)濟(jì)排序，實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”。

關(guān)鍵詞：法治一體建設(shè)；四個(gè)一體

黨的十八大以來(lái)，法治在治國(guó)理政中的地位和作用被提升到空前高度，中央相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的重大方略和部署。宿遷市根據(jù)黨中央關(guān)于堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法治一體建設(shè)”）的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持法治統(tǒng)籌，以法治一體建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造江蘇省“法治一體建設(shè)”先行試驗(yàn)區(qū)，為全省乃至全國(guó)“法治一體建設(shè)”進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐，形成了法治建設(shè)“宿遷樣板”。

一、提升政治站位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全力謀劃法治一體建設(shè)總體思路

（一）堅(jiān)持正確政治方向。

宿遷市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照法治宿遷建設(shè)總體要求，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范市，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（二）堅(jiān)持一體基本原則。

宿遷市法治一體建設(shè)堅(jiān)持“四個(gè)一體”。通過(guò)一體領(lǐng)導(dǎo)，突出群眾主體。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治建設(shè)全過(guò)程，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治建設(shè)各領(lǐng)域。通過(guò)一體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。將“法治一體建設(shè)”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。2020年9月，宿遷市司法局與中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)編制《法治宿遷建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同落實(shí)。通過(guò)一體創(chuàng)建，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。開(kāi)展法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機(jī)關(guān)、民主法治村（社區(qū)）系列法治示范創(chuàng)建。通過(guò)一體改革，強(qiáng)化督察保障。宿遷市先行先試，探索建立法治巡察制度體系，推動(dòng)縣區(qū)法治巡察全覆蓋，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的法治巡察模式。2019年，宿遷在全國(guó)率先將法治建設(shè)納入黨委政治巡察，并在全省推廣。

（三）明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)法治宿遷、法治政府、法治社會(huì)關(guān)聯(lián)互通，“法治一體建設(shè)”初見(jiàn)成效，法治建設(shè)滿(mǎn)意度、人民群眾獲得感逐年提升。（1）法治宿遷建設(shè)方面，力爭(zhēng)到2022年底實(shí)現(xiàn)地方立法體系更加完善，人民參與和促進(jìn)法治機(jī)制更加成熟，司法體制改革走在全省前列；（2）法治政府建設(shè)方面，力爭(zhēng)到2021年底再推動(dòng)1-2個(gè)縣區(qū)創(chuàng)成省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣區(qū)，市本級(jí)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范市，形成法治政府建設(shè)示范城市群；（3）法治社會(huì)建設(shè)方面，全面貫標(biāo)《江蘇省法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，力爭(zhēng)2022年全部達(dá)標(biāo)。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵舉措，全力推進(jìn)法治一體建設(shè)總體目標(biāo)

在法治宿遷建設(shè)方面。圍繞推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核指標(biāo)體系。完善地方立法工作機(jī)制，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，打造“民意直通車(chē)”，組建基層“立法民意團(tuán)”，自2016年獲得立法權(quán)以來(lái)，先后出臺(tái)《宿遷市社會(huì)信用條例》等13部地方性法規(guī)規(guī)章。全面加強(qiáng)“兩法銜接”工作，探索運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制。

在法治政府建設(shè)方面。持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，在全國(guó)率先啟動(dòng)工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，獲批全國(guó)“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)。開(kāi)展法治化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，首創(chuàng)發(fā)起成立“運(yùn)河品牌電商發(fā)展法治保障共同體”，打造企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)模式。深化縣域綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。2020年6月，宿遷市啟動(dòng)法治化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市提供法治保障。

在法治社會(huì)建設(shè)方面。2020年10月，宿遷市率先出臺(tái)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025年）。（1）建立“宿遷規(guī)矩”，筑牢四梁八柱，搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規(guī)則體系。“硬法”方面，先后制定出臺(tái)與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的《宿遷市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》、《宿遷市社會(huì)信用條例》等地方性法規(guī)?！败浄ā狈矫?，對(duì)尚不具備條件制定法規(guī)、規(guī)章的事項(xiàng)，從道德的層面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、訂立規(guī)矩，讓社會(huì)治理有章可依、有據(jù)可循。出臺(tái)《文明宿遷20條》，有效提升市民法治文明素養(yǎng)。（2）養(yǎng)成“宿遷習(xí)慣”，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化“宿遷規(guī)矩”。開(kāi)展“行人不闖紅燈”、“斑馬線禮讓行人”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，推進(jìn)“宿遷規(guī)矩”內(nèi)化為“宿遷習(xí)慣”。建成宿遷市公共信用信息系統(tǒng)，歸集70家部門(mén)和單位的信用數(shù)據(jù)。（3）涵養(yǎng)“宿遷文明”，彰顯法治精神，堅(jiān)持以法化人，涵養(yǎng)文明。制定“普法信風(fēng)”，落實(shí)普法責(zé)任，開(kāi)設(shè)“普法大講堂”，開(kāi)展憲法、民法典宣傳和“法治夜市”等活動(dòng)，以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，不斷健全法治一體建設(shè)保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

充分發(fā)揮市委依法治市委員會(huì)統(tǒng)籌作用，推動(dòng)各地各單位將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同謀劃、同考核，確保與人民群眾法治需求相適應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量，采取多種形式參與法治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在法治建設(shè)中的積極作用，形成上下合力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化督察考核。

全面推行和完善法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)作用。健全完善群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將群眾滿(mǎn)意度作為衡量和檢驗(yàn)法治建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范市奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化保障實(shí)施。

制定宿遷市“法治一體建設(shè)”先行試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保證對(duì)“法治一體建設(shè)”項(xiàng)目的投入，確保落實(shí)到位。

通過(guò)法治一體建設(shè)，宿遷市創(chuàng)新舉措、主動(dòng)作為，成功創(chuàng)成江蘇省首批法治政府建設(shè)示范市，在2019年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中首次闖入第一方陣，法治建設(shè)指標(biāo)列全省第2名，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名由全省第12名提升至第3名，城市信用排名由全國(guó)第48位上升至全國(guó)第7位、全省第2位，全國(guó)文明城市創(chuàng)建，連續(xù)三年測(cè)評(píng)全國(guó)第一。從某種程度上講，宿遷的法治建設(shè)已超越經(jīng)濟(jì)排序，實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”。