●張曉東

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，要構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、權(quán)威高效的財(cái)會監(jiān)督體系。各地監(jiān)管局作為開展財(cái)會監(jiān)督工作的重要力量，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，推動財(cái)會監(jiān)督工作提質(zhì)增效， 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，為完善財(cái)會監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。 其中，天津監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，緊緊圍繞財(cái)政核心職能和中心工作，樹立“大監(jiān)督”理念，努力打造全覆蓋、全流程、閉環(huán)管理的工作機(jī)制，通過“突出監(jiān)管點(diǎn)、串好監(jiān)管線、形成監(jiān)管環(huán)，織密監(jiān)管網(wǎng)”，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)、外聚合力，聚焦財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、中央預(yù)算單位部門預(yù)算、中央轉(zhuǎn)移支付資金、債務(wù)和金融、 會計(jì)信息質(zhì)量等監(jiān)管職能，系統(tǒng)整合政府部門與市場主體、財(cái)經(jīng)紀(jì)律與市場經(jīng)濟(jì)秩序、行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)質(zhì)量與會計(jì)信息質(zhì)量等不同領(lǐng)域的財(cái)會監(jiān)督要求，著力加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管工作的協(xié)同聯(lián)動， 促進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督的有機(jī)融合，推動了財(cái)會監(jiān)督體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)會監(jiān)督效能不斷提升。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷完善財(cái)會監(jiān)督體系建設(shè)

（一)突出監(jiān)管重點(diǎn)，高質(zhì)量做好專項(xiàng)檢查

聚焦中央重大決策部署，圍繞中心工作，敢于打大仗、打硬仗，舉全局之力高效落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、部黨組交辦的重大專項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)， 取得較好政治效果和社會效果。 一是打破處室壁壘，抽調(diào)精銳力量。 在開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、隱性債務(wù)核查、 樓堂館所專項(xiàng)整治、預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)整治等重點(diǎn)專項(xiàng)工作中，班子成員堅(jiān)持靠前指揮，抽調(diào)各處精干力量組成工作專班，特別是給青年干部壓擔(dān)子，組建青年黨員突擊隊(duì)。 如，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治時(shí)，以監(jiān)督指導(dǎo)市、區(qū)兩級財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，組建4 個(gè)工作小組，分別深入重點(diǎn)區(qū)，抽查復(fù)查相關(guān)工作開展情況。 二是做實(shí)查前摸底，精心制訂方案。 比如，開展會計(jì)監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作中，在檢查某事務(wù)所的準(zhǔn)備期就調(diào)取了該所當(dāng)年全部41 家上市公司年報(bào)基礎(chǔ)資料并進(jìn)行全面分析研判，最終確定調(diào)卷檢查的上市公司8 家，涉及資產(chǎn)總額達(dá)5629 億元，覆蓋率達(dá)到61%。 密切關(guān)注市場監(jiān)管動態(tài)和社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)，如某集團(tuán)債務(wù)違約事件爆發(fā)后，重點(diǎn)調(diào)取該集團(tuán)年報(bào)審計(jì)資料，明確以貨幣資金調(diào)查為核心，以主要流動資產(chǎn)的延伸復(fù)查為協(xié)助的工作思路，重點(diǎn)選取了母公司及13 家主要子公司貨幣資金底稿進(jìn)行檢查， 調(diào)查金額186億元。三是做好查前培訓(xùn)，規(guī)范檢查流程。針對專項(xiàng)檢查內(nèi)容，開展有針對性的培訓(xùn)，總結(jié)近年來監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，交流探討監(jiān)管方法和查核手段，同時(shí)還系統(tǒng)梳理相關(guān)領(lǐng)域近年來制定的政策性文件。 并對檢查中的關(guān)鍵步驟進(jìn)行講解，規(guī)范檢查行為，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化檢查紀(jì)律，發(fā)揮支部作用。在專項(xiàng)檢查中成立臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持向臨時(shí)黨支部派出紀(jì)檢員，經(jīng)常開展廉政教育，在外出檢查期間嚴(yán)把廉政監(jiān)督關(guān)，確保檢查工作和廉政工作雙豐收。

（二)完善監(jiān)管鏈條，不斷深化日常監(jiān)管

一是立體畫像精準(zhǔn)監(jiān)管。 動態(tài)監(jiān)督地方基層財(cái)政運(yùn)行狀況，督促筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。 在“每周動態(tài)監(jiān)測+每月收支分析+每季專題調(diào)研”的監(jiān)控分析機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從財(cái)政收入質(zhì)量與可持續(xù)性、支出保障能力、 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力等3 個(gè)方面分級建立了25 個(gè)評估指標(biāo)， 科學(xué)設(shè)置分值和評分標(biāo)準(zhǔn)，對市本級及各區(qū)財(cái)政管理狀況進(jìn)行“立體畫像”，精準(zhǔn)客觀反映財(cái)政運(yùn)行特別是“三保”保障的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是創(chuàng)新審核審批方法。 為提升預(yù)決算編制審核、銀行賬戶審核質(zhì)效， 探索建立了事前告知機(jī)制。 事前下發(fā)申報(bào)資料“明白紙”，方便預(yù)算單位按需準(zhǔn)備資料。 同時(shí)建立“登記卡”制度，準(zhǔn)確記錄資料類別、送達(dá)時(shí)間等信息， 保證資料完整性和審核及時(shí)性。另外，通過預(yù)算監(jiān)管一體化系統(tǒng)、直達(dá)資金系統(tǒng)、業(yè)務(wù)溝通微信群等多種方式，強(qiáng)化日常監(jiān)控，提升溝通效率。三是深入現(xiàn)場開展核查。將深入現(xiàn)場，掌握第一手資料作為重要的工作方法，深入財(cái)政困難地區(qū)核查教師工資保障情況，奔波于田間地頭，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地情況，趕赴企業(yè)一線，核查工作流程，盤點(diǎn)相關(guān)物品。 四是做實(shí)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。 針對財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、中央駐津單位監(jiān)管、會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管等， 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 全面搜集天津市各級財(cái)政歷年收支情況，針對財(cái)政運(yùn)行情況建立多項(xiàng)指標(biāo)，多維度進(jìn)行記錄。 完善全市200 余家中央駐津單位的人員、資產(chǎn)、預(yù)決算等基礎(chǔ)信息。 建立全市從事證券業(yè)務(wù)會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師基礎(chǔ)信息庫，探索建立全市上市公司、重點(diǎn)國有企業(yè)相關(guān)資料信息庫。五是調(diào)查研究服務(wù)地方發(fā)展。 連續(xù)多年開展京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研，為推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，研究成果多次入選財(cái)政部的《財(cái)稅改革縱論》等。開展地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理使用情況調(diào)研，從全市層面了解專項(xiàng)債券使用成效情況， 深入了解當(dāng)前專項(xiàng)債券發(fā)行管理使用中存在的困難問題， 為地方優(yōu)化管理提出合理化建議。

（三)構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)，發(fā)揮監(jiān)督整改問責(zé)協(xié)同效應(yīng)

堅(jiān)持查問題、抓整改、促管理協(xié)同推進(jìn)，督促地方建立健全長效化管理機(jī)制， 使監(jiān)督檢查效力最大化、持續(xù)化。一是提升“改”的效力。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，通過專題材料、監(jiān)管專報(bào)等多種形式向財(cái)政部和市政府進(jìn)行反饋，得到高度重視和多次重要批示，進(jìn)一步推動地方轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)整改主動性積極性，做到即知即改、立行立改。二是強(qiáng)化“罰”的震懾。 與地方紀(jì)委監(jiān)委密切溝通，加大典型違規(guī)問題處罰力度，切實(shí)起到震懾作用。三是壓實(shí)“管”的責(zé)任。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，通過組織開展專題培訓(xùn)、線上視頻輔導(dǎo)、現(xiàn)場政策宣講等方式，推動和督促地方壓實(shí)主體責(zé)任、完善管理機(jī)制。 近年來，市級財(cái)政相繼制定完善了資金專戶管理和償債備付金制度。

（四)織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮部門內(nèi)外監(jiān)管合力

一是建立合作機(jī)制。 與金融監(jiān)管局、證監(jiān)局、地方金融管理局等監(jiān)管部門建立橫向聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，簽訂“協(xié)作備忘錄”，推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督和金融監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)；與農(nóng)委、交委、教委、人社、醫(yī)保、國資等行業(yè)主管部門建立縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在審核審批、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)等工作中凝聚共識、同向發(fā)力。 二是加強(qiáng)部門間互動。 與天津市財(cái)政局建立會商工作機(jī)制，連續(xù)三年在年初召開工作對接會，結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，在資料報(bào)送、信息共享、成果運(yùn)用等方面達(dá)成共識。 同時(shí)，選派財(cái)政、稅務(wù)部門優(yōu)秀干部來局內(nèi)掛職學(xué)習(xí)，促進(jìn)了部門間的交流合作。三是建立數(shù)據(jù)報(bào)送制度。 與全市16 區(qū)建立財(cái)政數(shù)據(jù)月報(bào)機(jī)制，重點(diǎn)對“三保”保障困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、財(cái)政平衡壓力較大地區(qū)加強(qiáng)分析監(jiān)測。 與市財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、電力等多部門形成制度化的信息數(shù)據(jù)交流機(jī)制。四是加強(qiáng)局內(nèi)處室間交流。在局內(nèi)網(wǎng)搭建交流專欄，各處室不定期上傳監(jiān)管業(yè)務(wù)開展情況等信息。 定期開展青年理論小組學(xué)習(xí)交流，分享思想和業(yè)務(wù)工作。每周五開展包括業(yè)務(wù)論壇在內(nèi)的多種活動， 請各處室輪流介紹各自業(yè)務(wù)。通過上述多種形式，為各處室開展監(jiān)管合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前構(gòu)建財(cái)會監(jiān)督體系面臨的矛盾

（一)財(cái)會監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格與處理環(huán)節(jié)相對寬松的矛盾

《會計(jì)法》等法律法規(guī)長期未予修訂，其懲罰標(biāo)準(zhǔn)過低， 已不能完全適應(yīng)新形勢下財(cái)會監(jiān)督工作的需要。相關(guān)人員被檢查出問題時(shí)，往往以對政策理解不清為由來推卸責(zé)任，希望減輕處罰。 目前《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 對部分違規(guī)行為的處理規(guī)定較為原則，地方處理時(shí)自由裁量權(quán)較大，有時(shí)會存在尺度把握不當(dāng)?shù)那闆r。 個(gè)別地區(qū)對挪用資金等管理問題，只是通過批評教育、約談等方式處理；對地方無預(yù)算、超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)等問題，主要是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)整改。 造成有些問題屢禁不止、屢查屢犯。

（二)財(cái)會監(jiān)督力量有限與理想監(jiān)管愿景之間的矛盾

一是運(yùn)用信息化能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。 當(dāng)前在運(yùn)用信息技術(shù)手段開展日常監(jiān)控和專項(xiàng)檢查等方面仍顯滯后，很多檢查工作仍依賴于人工查賬等方式，監(jiān)督的覆蓋面、準(zhǔn)確性、效率效果都受制約，信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象依然存在。 目前使用的多個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)大多為單機(jī)版， 內(nèi)容數(shù)據(jù)均需要地方部門手工錄入，影響數(shù)據(jù)時(shí)效性。個(gè)別系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)與實(shí)際工作需求相比尚不完全匹配， 比如系統(tǒng)內(nèi)常常存在幾百條預(yù)警信息提醒， 但核實(shí)后確認(rèn)問題的信息卻較少。 二是監(jiān)管重點(diǎn)范圍需逐步擴(kuò)大。 目前，部分問題對財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行影響較大， 還需逐步納入監(jiān)管局重點(diǎn)工作范圍。 如，如何推動融資平臺規(guī)范融資，切實(shí)防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面，還需作為今后重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（三)部門間監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一、信息分割與高效協(xié)同監(jiān)管的矛盾

不同的監(jiān)督部門受自身規(guī)定影響， 對部門間合作有不同的要求，既需要垂直部門的協(xié)同，還需要當(dāng)?shù)卣膮f(xié)同，無疑增加了溝通的難度。 如在獲取一些信息時(shí)， 某些垂直部門或地方部門往往需要上級部門或政府批準(zhǔn)后，才能對外提供。 有些數(shù)據(jù)在正式發(fā)布后實(shí)際成為后置信息，再進(jìn)行分析，則形成無效數(shù)據(jù)。 此外，部門間信息化系統(tǒng)共享機(jī)制及平臺建設(shè)不完善，沒有形成監(jiān)督數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享，互相溝通往往需一事一議，函來函往。

三、原因分析

（一)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保障機(jī)制還不完善

一是財(cái)會監(jiān)督立法權(quán)威性不高。 目前尚未出臺一部系統(tǒng)規(guī)定財(cái)會監(jiān)督的單行法律。 如，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，法律效力層級較低，屬于財(cái)政違法行為處罰處分領(lǐng)域中的一般性規(guī)定，實(shí)踐中，還需上位法的支持。 二是對部門間的溝通配合機(jī)制保障不足。 現(xiàn)有的部門法規(guī)，對需要協(xié)同配合的方面，規(guī)定往往缺失或是過于原則，缺乏協(xié)同監(jiān)督的范圍、程序、手段、績效考評等方面的細(xì)化要求。 三是公務(wù)人員約束機(jī)制有待加強(qiáng)。 現(xiàn)行法規(guī)對公務(wù)人員的違法行為處罰處分較輕，難以起到警示作用。 同時(shí)，需進(jìn)一步落實(shí)好如何依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)懲治違反財(cái)會監(jiān)督相關(guān)規(guī)定的問題。

（二)部分基層需增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

一方面基層面對近年來的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜情況，缺乏足夠的了解和重視，提前規(guī)劃、主動作為不夠。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)為追求政績， 依然存在通過舉債推行短期見效大項(xiàng)目或依賴土地財(cái)政發(fā)展的慣性思維。另一方面基層調(diào)動資源有限，面對發(fā)展、穩(wěn)定等多重管理目標(biāo)，能采取的辦法不多。 同時(shí)，上級對部分違規(guī)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分違規(guī)人員存在僥幸心理。面對財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，個(gè)別基層在“收不抵支”的情況下，通過上級超調(diào)資金、挪用專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付資金等實(shí)現(xiàn)當(dāng)年預(yù)算收支平衡， 將已實(shí)際發(fā)生的部分剛性支出通過暫付款科目掛賬， 導(dǎo)致新增暫付款規(guī)模大幅上升。

（三)財(cái)會監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)

《意見》的出臺對做好新形勢下財(cái)會監(jiān)督工作提出了更高要求，也對財(cái)會監(jiān)督人才有了更大需求。 各地監(jiān)管局隨著職能轉(zhuǎn)型不斷深入， 人少事多矛盾日益突出。 部分重點(diǎn)專項(xiàng)工作往往需要從外部借調(diào)同志參與其中。 同時(shí)，部分監(jiān)管局干部年齡整體偏大，知識結(jié)構(gòu)相對老化，缺乏精通會計(jì)、金融、信息化等專業(yè)人才，也影響了財(cái)會監(jiān)督工作成效。

四、構(gòu)建財(cái)會監(jiān)督體系的建議

監(jiān)管局要深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，不斷提升內(nèi)部治理水平，優(yōu)化財(cái)會監(jiān)督工作方法，切實(shí)履行好監(jiān)督主責(zé)，協(xié)調(diào)好其他各類主體，做好新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督工作。

（一)聚焦監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是集中力量， 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域， 切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)對地方“三?！狈矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測， 抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，助力地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 二是持續(xù)推進(jìn)，馳而不息嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 保持財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動的連續(xù)性，逐步擴(kuò)大范圍和深度。 三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升檢查效果。 宣政策、查問題、抓整改、促管理協(xié)同推進(jìn)。 通過閉環(huán)管理，使監(jiān)督檢查效力最大化、持續(xù)化，不斷提升基層治理能力。

（二)深化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，助力地方構(gòu)建系列財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系

在開展財(cái)政運(yùn)行分析“立體畫像”的基礎(chǔ)上，結(jié)合績效管理方法，助力地方完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動地方合理設(shè)置考核指標(biāo)，將財(cái)源建設(shè)情況、財(cái)政收入穩(wěn)定性、 對上級財(cái)政依賴程度、 地方政府債務(wù)管理、是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等納入考核指標(biāo)，并合理分配考核權(quán)重。 對能夠扎實(shí)培育稅源、 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的，做好正面激勵，形成正確的輿論導(dǎo)向。

（三)提升信息化水平，打造財(cái)會監(jiān)督鐵軍

通過數(shù)字賦能信息化監(jiān)管。 一是加強(qiáng)硬件建設(shè)，降低信息獲取成本。 以推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)， 參與探索搭建財(cái)會監(jiān)督綜合系統(tǒng)平臺，申請開放相關(guān)數(shù)據(jù)信息的權(quán)限。 同時(shí)，積極與稅務(wù)、 金融等多部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享。 二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員信息化水平。 開展系統(tǒng)操作演示、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)知識等培訓(xùn)，樹立運(yùn)用信息化開展工作的理念， 提升實(shí)際操作能力，培養(yǎng)一批信息化方面的行家里手。

（四)積極履職盡責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管合力

充分發(fā)揮監(jiān)管局作為派駐機(jī)構(gòu)， 扎根地方的優(yōu)勢，推動中央與地方之間、地方各部門之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。 一方面，監(jiān)管局要加強(qiáng)與部內(nèi)司局的溝通對接，提高工作交流主動性和積極性， 對工作開展過程中遇到的問題及時(shí)請教。 另一方面，監(jiān)管局要進(jìn)一步推動與地方財(cái)政、審計(jì)、證監(jiān)等協(xié)同聯(lián)動，定期對監(jiān)管和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況問題進(jìn)行會商共研， 確保對政策尺度把握一致，共同提升財(cái)會監(jiān)督工作效能。

（五)開展調(diào)查研究，推動修訂財(cái)會監(jiān)督相關(guān)法規(guī)

深入調(diào)查研究，推動完善法規(guī)體系建設(shè)。 圍繞法律法規(guī)執(zhí)行的堵點(diǎn)難點(diǎn)，梳理形成典型案例，及時(shí)向相關(guān)部門反映，為修訂《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 等法律法規(guī)積極建言獻(xiàn)策。 同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)管，探索研究制定一部中國特色的《財(cái)政法》或《財(cái)會監(jiān)督實(shí)施條例》的可行性。 此外，積極參與制定落實(shí)法規(guī)體系的配套細(xì)則。 通過各項(xiàng)操作規(guī)程和工作手冊等，提高檢查的規(guī)范性水平。