王永雷，吳月

（淮河水利委員會治淮工程建設(shè)管理局，安徽 蚌埠 233001）

1 項目簡介

引江濟(jì)淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程（以下簡稱省界段工程）位于西淝河上段豫皖兩省交界處，涉及安徽省太和縣、亳州市譙城區(qū)和河南省鄲城縣，是引江濟(jì)淮江水北送河南的通道，承擔(dān)著向豫東地區(qū)商丘、周口兩市九縣（區(qū)）供水任務(wù)。工程以城鄉(xiāng)供水為主，多年平均凈供水量6.34億m3，受水人口達(dá)858 萬人。工程等別Ⅰ等，主要建筑物級別2 級，次要建筑物級別3 級。工程建成后將有效緩解受水區(qū)水資源短缺問題，并有助于水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。主要建設(shè)內(nèi)容：河道擴(kuò)挖長11.5km；河道防護(hù)長6.4km；新建洺河倒虹吸、練溝河倒虹吸、西淝河排澇涵及清水河閘，新建及拆建橋梁7 座，支流溝口防護(hù)10條；增建管護(hù)道路、管護(hù)網(wǎng)、省界水質(zhì)監(jiān)測站等。

工程于2019 年12 月20 日正式開工建設(shè)。2021年6 月30 日順利通過由淮委會同安徽省水利廳主持的省界段工程42.0m 高程以下階段驗收，當(dāng)年年底主體工程基本完成。2022 年汛前省界段西淝河恢復(fù)原有防洪體系，汛末主體工程全部完工。利用結(jié)余資金增建的管護(hù)道路、防護(hù)網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測站等工程于2023 年汛前全部完成。5 月23 日至24 日，安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司和淮委治淮工程建設(shè)管理局在亳州市主持召開了引江濟(jì)淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程合同工程完工驗收會議，同意通過合同工程完工驗收，質(zhì)量等級為優(yōu)良。隨后，省界段工程正式移交運管單位。

2 代建背景、協(xié)議簽訂及責(zé)權(quán)劃分

2.1 代建背景、協(xié)議簽訂

引江濟(jì)淮工程是國務(wù)院172 項重大節(jié)水供水工程之一，其中省界段工程承擔(dān)著向豫東地區(qū)兩市九縣（區(qū)）供水任務(wù)，受水人口眾多，工程意義重大。工程位于豫皖兩省交界，因其特殊的地理位置，省際水事關(guān)系敏感，歷史淵源復(fù)雜，成為工程建設(shè)的卡口。根據(jù)安徽省人民政府專題會議紀(jì)要（2020 第7 號），確定省界段工程采取代建方式。經(jīng)淮委部署安排，淮委建設(shè)局承擔(dān)工程代建任務(wù)。

2019 年9 月，由安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司委托淮委建設(shè)局承擔(dān)省界段代建任務(wù)并簽訂代建協(xié)議。主體工程基本完成后，利用工程結(jié)余資金，安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司先后在2022 年3 月、4 月批復(fù)建設(shè)多個增建項目，主要包括：管護(hù)道路工程、防護(hù)網(wǎng)工程、省界水質(zhì)監(jiān)測站等。8 月簽訂代建補(bǔ)充協(xié)議，對原協(xié)議中約定的委托代建工程內(nèi)容及費用支付等條款進(jìn)行調(diào)整。

2.2 代建責(zé)權(quán)劃分

項目法人（安徽引江濟(jì)淮集團(tuán)）職責(zé)為按協(xié)議約定及時支付費用；辦理工程開工建設(shè)等各類手續(xù)；對工程的合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；定期對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等涉及工程建設(shè)的重大事項進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)組織合同工程及以上的工程驗收工作，參與分部工程等法人驗收；合同工程完工后及時組織移交。

代建單位（淮委建設(shè)局）職責(zé)主要為負(fù)責(zé)組建項目實施機(jī)構(gòu)，處理項目建設(shè)有關(guān)事宜，按照建設(shè)工期完成建設(shè)任務(wù)；負(fù)責(zé)工程全過程建設(shè)管理，對工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水保等負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間征地拆遷及建設(shè)環(huán)境等工程建設(shè)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)工作；接受并配合項目主管部門、審計機(jī)構(gòu)的稽查和審計；按照引江濟(jì)淮工程設(shè)計變更管理辦法辦理或報送設(shè)計變更，組織進(jìn)行工程檔案整理（檔案管理辦法）等工作；參照集團(tuán)公司相關(guān)要求督促參建單位開展工程標(biāo)準(zhǔn)化及環(huán)水保工程建設(shè)；負(fù)責(zé)組織單位工程及以下的各類工程驗收工作；做好與現(xiàn)有工程（包含拆除重建橋梁等）產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)對接工作，工程完工驗收后及時辦理運行管理移交手續(xù)。

3 工程總承包模式的選定

當(dāng)前DBB 模式（傳統(tǒng)平行發(fā)包模式）在我國已得到了長足的發(fā)展，也是治淮工程最常用的模式之一。DB、EP、EPC 等工程總承模式，在2000 年前后的治淮工程中有過試點，但并未成熟和全面推廣。2018 年，水利部制定《2018 年水利建設(shè)與管理工作要點》，要求創(chuàng)新建設(shè)管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設(shè)計施工總承包等模式。2019 年，安徽省水利廳制定了《安徽省水利建設(shè)項目工程總承包工作意見（試行）》，要求開展水利建設(shè)項目工程總承包試點工作，2019—2021 年為試點期，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)建設(shè)的水利工程應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包方式。同時為早日實現(xiàn)通水目標(biāo)，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，充分考慮了工程建設(shè)內(nèi)容、工期目標(biāo)、地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會效益等因素和特點，并結(jié)合治淮工程建設(shè)管理經(jīng)驗，最終確定采取設(shè)計牽頭的工程總承包（EPC）模式。

4 建立組織管理模式和體系

按照代建協(xié)議、監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議、工程總承包合同，建立代建單位主導(dǎo)、監(jiān)理單位控制、工程總承包單位保證的組織管理體系。組織體系分為代建、工程總承包、施工三級，管理體系圖見圖1、圖2、圖3。

圖1 代建項目組織管理體系圖

圖2 工程總承包組織管理體系圖

圖3 施工組織管理體系圖

5 造價控制

投資控制是代建單位的核心工作之一。代建協(xié)議簽訂前，組織有關(guān)專家對照初設(shè)報告、概算、圖紙，踏勘工程現(xiàn)場，詳細(xì)核算工程投資，并組織專題論證會議，與項目法人商定代建內(nèi)容和投資。招標(biāo)階段，按照招標(biāo)設(shè)計重新核算工程造價，采取下浮百分比的方式確定投標(biāo)限價，通過公開招標(biāo)確定總承包單位。工程采用總價合同，招標(biāo)工程量清單劃分至二級子目。工程實施過程中，為了便于工程結(jié)算和投資控制，將招標(biāo)工程量清單二級子目，按照初步設(shè)計概算相應(yīng)比例，對類似子目分類、分結(jié)構(gòu)部位細(xì)化至三級子目。工程總承包單位按照施工計劃進(jìn)行造價項目劃分，利用BIM 技術(shù)為項目提供工程量計算分析及各分部預(yù)算構(gòu)成，動態(tài)監(jiān)控施工投資。嚴(yán)格設(shè)計變更審查，按照項目設(shè)計變更管理辦法，將設(shè)計變更分為A、B1、B2 三類，分層、分級嚴(yán)格審查，同時變更內(nèi)容需要在項目法人、代建單位審批之后才可以實施。工程價款結(jié)算過程中，按合同規(guī)定，工程總承包單位按形象進(jìn)度對已完成的質(zhì)量合格的工程提交進(jìn)度付款申請單（附詳細(xì)工程量計量說明），由監(jiān)理單位審查，經(jīng)代建單位審核后，向承包單位出具進(jìn)度付款證書，辦理結(jié)算手續(xù)。工程完工后，代建單位按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL/T19-2023）編制完工決算，提交項目法人審計。

6 質(zhì)量管理

代建單位根據(jù)工程的具體特點，建立了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定了完善的質(zhì)量管理制度，現(xiàn)場主要技術(shù)人員參與工程質(zhì)量管理，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。重點檢查施工單位質(zhì)量保證體系的建立及“三檢制”的落實情況；檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系及監(jiān)理效果；檢查質(zhì)量抽檢情況、驗收情況等，消除質(zhì)量隱患，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理部編制了《監(jiān)理規(guī)劃》并制定了施工圖會審及設(shè)計交底制度、施工組織設(shè)計審核制度及一系列的監(jiān)理實施細(xì)則等，使監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、程序化。通過審查施工方案，對工序質(zhì)量實施事前、事中、事后的全過程、全方位跟蹤監(jiān)督和及時解決施工中存在的質(zhì)量問題，確保各工序、單元工程的施工質(zhì)量，從而保證該項目工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

工程總承包項目經(jīng)理部嚴(yán)格貫徹ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)，建立了設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計過程中三環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、管理及措施落實。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度，通過項目組人員精心設(shè)計、項目組內(nèi)部校核、處室內(nèi)部審查、公司總工核定三道技術(shù)把關(guān)，確保了設(shè)計成果質(zhì)量。

工程總承包項目經(jīng)理部、施工經(jīng)理部的質(zhì)量保證體系是保證工程質(zhì)量的主體，工程實施中，積極推行全面質(zhì)量管理，建立了施工質(zhì)量管理體系，配備了專職質(zhì)量檢查人員，各施工隊和各專業(yè)班組設(shè)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查。建立健全質(zhì)量管理制度，細(xì)化質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工，保證每一個分部工程、每一個單元工程、每一道工序都處于質(zhì)量保證體系的嚴(yán)密控制之中，確保了工程質(zhì)量。

7 安全管理

省界段工程始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。代建單位成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度辦法，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。按照雙重預(yù)防機(jī)制、水利部安全風(fēng)險管控六項機(jī)制，圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)開展危險源辨識、風(fēng)險管控、隱患排查治理，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)各項工作落實到位。同時按各級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)部署和要求開展淮委建設(shè)局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中施工現(xiàn)場以省界段工程為依托。一級安全標(biāo)準(zhǔn)化共設(shè)8 個一級項目、28 個二級項目、141個三級項目，其中大多為現(xiàn)場達(dá)標(biāo)要求。在代建單位組織下，省界段工程共編制了30 余項安全制度，引用編制了主要工種安全操作規(guī)程21 項、主要施工設(shè)備安全操作規(guī)程42 項，制度和操作規(guī)程以正式文件印發(fā)執(zhí)行?，F(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、警示標(biāo)志等各項目均到達(dá)評審要求，為2020 年12月淮委建設(shè)局通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項目法人一級達(dá)標(biāo)單位評審提供了堅強(qiáng)的支撐。

工程監(jiān)理部制定了《安全生產(chǎn)管理監(jiān)理實施細(xì)則》，以安全施工促工程進(jìn)展，以工程質(zhì)量促施工安全，以施工安全求經(jīng)濟(jì)效益，確保合同工期的按期實現(xiàn)。嚴(yán)把施工組織設(shè)計、施工方案安全關(guān)，防患于未然。在施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)隱患限期解決；對違章指揮、違章作業(yè)立即制止。研究采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動條件，消除不安全因素，預(yù)防工傷事故發(fā)生，做好安全監(jiān)督檢查工作。

工程總承包項目經(jīng)理部成立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、項目副經(jīng)理主管，各部門及施工作業(yè)隊負(fù)責(zé)人及專兼職安全員組成。嚴(yán)格按照職業(yè)健康安全管理體系制定安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)獎罰制度等，專職安全員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督、檢查、巡視工作，對現(xiàn)場的不安全行為和違反相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定的施工作業(yè)行為限期整改或停工整改。項目部對整個項目施工生產(chǎn)進(jìn)行安全隱患排查、辨識、分析，制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施和防范措施，確定施工安全生產(chǎn)關(guān)鍵點，制定和落實安全生產(chǎn)管理制度和措施。

8 結(jié)語

省界段工程歷時近四年，在各級主管部門的關(guān)心和支持下，采用代建結(jié)合各方高度融合的EPC 模式，形成了“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)過各參建單位共同努力，抗疫情、抓安全、保質(zhì)量、盯進(jìn)度，順利完成了工程建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。省界段工程建設(shè)期間，根據(jù)豫皖兩省調(diào)水安排，先后進(jìn)行兩階段試調(diào)水，共計調(diào)水近1000 萬m3，為河南省引江濟(jì)淮工程聯(lián)合調(diào)試提供條件，改善了周口、商丘等受水區(qū)短期供水環(huán)境，為把江水北送河南奠定了堅實的基礎(chǔ)。此次實踐與探索雖然暴露出代建和工程總承包模式仍存在著諸多問題，但在位于省際、邊界等特殊環(huán)境以及工期緊、任務(wù)重的情況下，代建結(jié)合工程總承包具有不可替代的優(yōu)越性，其經(jīng)驗可為其他類似水利工程提供借鑒