方 玲
(長(zhǎng)城華西銀行股份有限公司,四川 德陽(yáng) 618000)
銀行業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)行業(yè),防范化解風(fēng)險(xiǎn)是銀行業(yè)的永恒主題,而作為銀行業(yè)中數(shù)量最多的主體,中小銀行受到體制機(jī)制、技術(shù)、渠道、人才及資源等方面的限制,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置能力相對(duì)較弱;近年來,中小銀行風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā),外部監(jiān)督日益趨嚴(yán),作為銀行風(fēng)險(xiǎn)防控的“第三道防線”,內(nèi)部審計(jì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),制定審計(jì)轉(zhuǎn)型策略勢(shì)在必行。
近年來,審計(jì)事業(yè)獲得國(guó)家的高度重視,審計(jì)事業(yè)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。在2018年的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議就已經(jīng)指出“要改革審計(jì)管理體制,整合優(yōu)化資源,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量,加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤棋,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”,為新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作指明了方向;同年,《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》實(shí)施,為內(nèi)部審計(jì)工作開展提供了有力的制度支撐。國(guó)家層面對(duì)審計(jì)工作的高度重視,為審計(jì)更好地發(fā)揮作用提供了新契機(jī)、新平臺(tái),但與此同時(shí),進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)工作也提出了新任務(wù)、新要求,審計(jì)面更廣、深度更深、工作量更大、質(zhì)量要求更高、追責(zé)問責(zé)更嚴(yán)。
銀行不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要承載體,也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè),其安全穩(wěn)健發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)影響。近年來,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞,而作為銀行風(fēng)險(xiǎn)防線的重要關(guān)口,銀行內(nèi)部審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命。新時(shí)代背景下,銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求,準(zhǔn)確把握自身定位:一是監(jiān)督銀行對(duì)國(guó)家重大金融政策的部署落實(shí);二是監(jiān)督銀行對(duì)審計(jì)署、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要求的貫徹落實(shí);三是監(jiān)督銀行對(duì)本行黨委決策、戰(zhàn)略方針的執(zhí)行情況,著眼于促進(jìn)銀行高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)銀行目標(biāo)的順利實(shí)施。因此,新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)定位,不僅要站在銀行自身層面,做好銀行的衛(wèi)士,做好高管層的謀士;還要站在行業(yè)甚至國(guó)家層面,作為大監(jiān)督體系的一員,做“經(jīng)濟(jì)體檢者”。
對(duì)照新定位,新時(shí)代銀行內(nèi)部審計(jì)職能面臨新要求:一是應(yīng)致力于推動(dòng)政策方針暢通落地,當(dāng)好重大政策“督查員”,找出阻礙政策落實(shí)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)。二是應(yīng)致力于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),充分發(fā)揮利器作用,不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和擔(dān)當(dāng)作為。三是應(yīng)致力于揭示各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違規(guī)問題,當(dāng)好銀行“安全員”,促進(jìn)銀行合規(guī)審慎運(yùn)營(yíng)。四是應(yīng)致力于推動(dòng)審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用,當(dāng)好整改動(dòng)作的“推動(dòng)者”,助力銀行不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理。五是應(yīng)致力于揭示和反映銀行發(fā)展面臨的新情況、新趨勢(shì),開展研究型審計(jì),為銀行的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
當(dāng)前,中小銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨多樣化、復(fù)雜化、隱蔽化,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向基本理念,積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。
加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),一方面,有助于審計(jì)工作明確目標(biāo)、找準(zhǔn)重心,另一方面,有助于提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),一是提高政治站位,緊跟黨的理論步伐,深刻理解黨對(duì)審計(jì)工作的要求,把牢黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的“方向盤”。二是聚焦黨中央決策部署,圍繞推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的重大決策部署,積極思考在銀行內(nèi)部貫徹落實(shí)的難點(diǎn)和痛點(diǎn),依法開展審計(jì),確保政令暢通、令行禁止。三是完善黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的體制和相關(guān)工作機(jī)制,建立獨(dú)立垂直的內(nèi)部審計(jì)體系,建立健全向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度等。
作為增加企業(yè)價(jià)值和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能部門,內(nèi)部審計(jì)要著眼于銀行發(fā)展戰(zhàn)略全局,推動(dòng)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一方面,緊扣銀行主要矛盾變化,將審計(jì)重點(diǎn)與“三會(huì)一層”關(guān)注的重要任務(wù)推進(jìn)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、重大政策落實(shí)、重大資金使用等精準(zhǔn)對(duì)接;另一方面,在查找問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí),要站在高管層角度,從全局性、前瞻性視角重視和分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種情況,客觀揭示銀行經(jīng)營(yíng)管理中面臨的關(guān)鍵問題和突出矛盾,提出有針對(duì)性、可操作、能見效的審計(jì)意見及建議。
當(dāng)前,銀行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然,在此背景下,銀行的服務(wù)方式、管理模式、競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重要變化,各類管理活動(dòng)也在逐步數(shù)字化,為適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下審計(jì)工作需要,中小銀行內(nèi)部審計(jì)也需緊跟時(shí)代步伐,加快推進(jìn)信息化建設(shè),進(jìn)一步豐富審計(jì)監(jiān)督工具,提升審計(jì)技術(shù)能力,才能高質(zhì)量完成新時(shí)代審計(jì)任務(wù)。
人才是第一生產(chǎn)力,隊(duì)伍是行動(dòng)的基礎(chǔ)和源泉,內(nèi)部審計(jì)要真正發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),關(guān)鍵要有一支綜合素質(zhì)過硬的內(nèi)審隊(duì)伍。與大型銀行相比,中小銀行本身風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠完善,在一定程度上制約了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施;為了更好地審查和評(píng)價(jià)銀行經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)管理情況,并且在需要時(shí)提供良好的審計(jì)咨詢,內(nèi)部審計(jì)需要不斷加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)和專業(yè)能力建設(shè)。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)是在對(duì)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,計(jì)劃和調(diào)整內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理分配的一種審計(jì)策略。在實(shí)踐中,中小銀行可以將年度內(nèi)擬開展的項(xiàng)目分為四大類:監(jiān)管要求必須開展的項(xiàng)目、委托開展的項(xiàng)目、內(nèi)部制度規(guī)定開展的項(xiàng)目、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后自主開展的項(xiàng)目。通過對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),商業(yè)銀行每年必須開展的常規(guī)性項(xiàng)目較多,幾乎占據(jù)了中小銀行年度審計(jì)計(jì)劃的一半,加之審計(jì)人員流動(dòng)等其他因素,對(duì)本身審計(jì)力量就薄弱的中小銀行而言已形成較大壓力,自主開展項(xiàng)目的預(yù)留空間較小,因此,如何自選項(xiàng)目尤為關(guān)鍵。
一是加強(qiáng)研究分析,提高審計(jì)工作的針對(duì)性。一方面,從宏觀角度看,加強(qiáng)宏觀形勢(shì)研判,預(yù)見銀行可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,從微觀角度看,研究銀行戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃,做好對(duì)標(biāo),制定內(nèi)部審計(jì)的中長(zhǎng)期計(jì)劃。二是加強(qiáng)溝通交流,多渠道獲取信息。加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通匯報(bào),準(zhǔn)確把握監(jiān)管風(fēng)向標(biāo);加強(qiáng)與同行溝通,共享信息資源;加強(qiáng)與高級(jí)管理層的匯報(bào)溝通,及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域;加強(qiáng)與總行部門的橫向溝通,積極收集總行部門年度檢查計(jì)劃及日常檢查發(fā)現(xiàn)問題情況等;加強(qiáng)與一線機(jī)構(gòu)的溝通,了解其經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路。三是構(gòu)建多維度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系并確定其優(yōu)先級(jí)。一方面,是根據(jù)收集到的以往檢查情況(內(nèi)部審計(jì)、其他內(nèi)部檢查、外部檢查)初步確定某領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及發(fā)生概率高低;另一方面,是根據(jù)對(duì)監(jiān)管政策分析、領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注事項(xiàng)分析、銀行自身發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)分析、其他部門檢查計(jì)劃分析等,初步預(yù)判某領(lǐng)域的重要性、審計(jì)的必要性。然后綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、發(fā)生概率、重要性、必要性等因素,對(duì)擬審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先排序。四是估算資源并初步擬定實(shí)施方式。中小銀行往往存在自身審計(jì)資源有限的問題,因此,在擬定審計(jì)計(jì)劃時(shí)必須做好資源的估算,即結(jié)合項(xiàng)目大小、難易程度、重要程度等因素,初步確定擬審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)方式(專項(xiàng)審計(jì)/融入其他項(xiàng)目審計(jì))、組織方式(自主/外包/自主+外包)、人員需求、經(jīng)費(fèi)需求、時(shí)間需求;然后在總的人員、財(cái)務(wù)、時(shí)間等資源限額內(nèi),對(duì)自選項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。五是溝通匯報(bào)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃初稿形成后,需要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并報(bào)董事會(huì)或其授權(quán)的專委會(huì)審議后實(shí)施。值得注意的是,年度審計(jì)計(jì)劃不是一層不變的,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也并非一年一次,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,內(nèi)部審計(jì)需要經(jīng)常甚至持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并不斷更新和調(diào)整年度審計(jì)計(jì)劃。
中小銀行內(nèi)部審計(jì)在自身審計(jì)任務(wù)重、資源有限的情況下,可采取“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的策略。
一是規(guī)范動(dòng)作全覆蓋。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分收集各類監(jiān)管制度和內(nèi)部制度,建立常規(guī)項(xiàng)目清單,包括項(xiàng)目名稱、監(jiān)管要求、內(nèi)規(guī)要求、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)頻率、審計(jì)對(duì)象全覆蓋周期、報(bào)送對(duì)象等要素,為年度審計(jì)計(jì)劃的擬定提供參考,從而確保審計(jì)事項(xiàng)無遺漏、審計(jì)范圍全覆蓋。二是自選動(dòng)作抓重點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題不難,審計(jì)的核心價(jià)值也不在于查的單位多、項(xiàng)目多、問題多,關(guān)鍵要把一個(gè)單位、項(xiàng)目查深查透、查清查實(shí),把風(fēng)險(xiǎn)充分揭示。因此,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需明確年度審計(jì)的重點(diǎn),包括重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目的重點(diǎn)方面。三是分步實(shí)施穩(wěn)推進(jìn)。年度審計(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)確定后,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌分析,分析不同審計(jì)項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性、審計(jì)項(xiàng)目與其他部門檢查項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。對(duì)未要求必須開展專項(xiàng)審計(jì)的項(xiàng)目,可探索與其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目合并開展;對(duì)不能合并開展但關(guān)聯(lián)性較大的項(xiàng)目可采取一個(gè)審計(jì)組實(shí)施、一次進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一部署的同步實(shí)施策略。
在具體實(shí)施審計(jì)時(shí),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念貫穿審計(jì)全過程,并不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法,綜合運(yùn)用多種手段,穿透是否合規(guī)表象,深挖問題背后存在的資金損失風(fēng)險(xiǎn)、員工道德風(fēng)險(xiǎn)等核心,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)揭示深度。一是加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制的審計(jì),關(guān)注制度安排是否存在重大缺陷、治理結(jié)構(gòu)是否存在明顯不合理等;二是加強(qiáng)全流程審計(jì),關(guān)注業(yè)務(wù)流程或管理環(huán)節(jié)的漏洞;三是運(yùn)用好統(tǒng)計(jì)與分析,盡力勾畫被審計(jì)領(lǐng)域全貌。四是充分利用非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),一方面,達(dá)到前移審計(jì)關(guān)口、及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)的作用;另一方面,通過提供審計(jì)線索為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)精準(zhǔn)抽樣提供參考。五是強(qiáng)化溝通交流,積極構(gòu)建與銀行內(nèi)部各相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控合力,實(shí)現(xiàn)信息共享。六是加強(qiáng)研究分析,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況進(jìn)行深入挖掘分析,包括問題成因分析、發(fā)生頻次分析、影響情況分析等,必要時(shí)可與多部門共同分析研究。
審計(jì)質(zhì)量,是審計(jì)工作的生命線;內(nèi)部審計(jì)須踐行“大質(zhì)控”的審計(jì)管理理念,著力提升審計(jì)質(zhì)量。
一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。首先,要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,在審計(jì)組隊(duì)時(shí),根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、復(fù)雜程度、難易程度等因素配備與審計(jì)項(xiàng)目相適宜的審計(jì)組成員,明確項(xiàng)目組長(zhǎng)、主審及各審計(jì)人員的職責(zé)分工。其次,要強(qiáng)化作業(yè)底稿,審計(jì)工作底稿是審計(jì)證據(jù)的載體,其編制是影響審計(jì)工作質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計(jì)人員要客觀地反映項(xiàng)目實(shí)施情況,完整、清晰、準(zhǔn)確記錄審查的情況。最后,要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核程序,對(duì)審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿、問題清單、審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)層層把關(guān)、級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)。二是常態(tài)化審計(jì)例會(huì),扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度;為保障年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃順利開展,強(qiáng)化內(nèi)部交流和學(xué)習(xí),內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可采取部門例會(huì)制度,一方面,匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、通報(bào)信息、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、傳達(dá)上級(jí)重要精神和工作指示,并對(duì)下一步工作開展進(jìn)行安排和部署;另一方面,集體探討和研究,尋求改進(jìn)性的工作思路,分享工作中好的方法、技巧、案例,便于審計(jì)人員相互借鑒學(xué)習(xí)。三是完善內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,按照“定性和定量相結(jié)合”的原則,建立包含重要性、效益性、效率性、創(chuàng)新性、適用性、規(guī)范性等多維度的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將項(xiàng)目質(zhì)量考核結(jié)果與審計(jì)人員個(gè)人績(jī)效考核掛鉤,并作為個(gè)人評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),從而激勵(lì)審計(jì)人員充分發(fā)揮潛能,做好審計(jì)項(xiàng)目。
一是建立審計(jì)問題臺(tái)賬管理機(jī)制,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題全部納入臺(tái)賬,逐項(xiàng)逐條列明問題描述、整改責(zé)任單位及責(zé)任人、整改情況、問責(zé)情況等要素,并落實(shí)專人管理,定期更新,實(shí)行銷號(hào)管理;同時(shí),建立整改情況及問責(zé)情況多級(jí)復(fù)核機(jī)制,確保問題整改及問責(zé)落實(shí)到位,對(duì)未完成整改的問題,要持續(xù)跟蹤直至整改完畢,必要時(shí)還可開展整改“回頭看”。二是建立整改督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)類別問題、頻發(fā)問題、跨經(jīng)營(yíng)單位問題、整改難度大問題及需要提請(qǐng)管理層特別注意事項(xiàng)和審計(jì)建議,可采取共同督導(dǎo)形式,移送總行對(duì)口管理部門牽頭督導(dǎo)整改。三是建立整改報(bào)告及通報(bào)機(jī)制。一方面,定期向董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)工作情況,包括重大問題的整改情況等;另一方面,可將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),以達(dá)到審計(jì)“一家教育一片”的效果。四是建立審計(jì)條線專項(xiàng)考核方案。設(shè)計(jì)多維度的考核指標(biāo),如被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作配合情況、重大內(nèi)部控制缺陷情況、問題問責(zé)情況、問題整改情況等,并將考核結(jié)果納入被審計(jì)單位績(jī)效考核,從而提高其對(duì)審計(jì)整改工作的重視程度。
本文分析了新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)定位和職能作用,探討了中小銀行內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型策略,指出了中小銀行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的具體實(shí)施路徑,希望可以為相關(guān)行業(yè)及企業(yè)提供有益的參考與借鑒。