馮文靜

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 北京 100012)

1 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)背景

科技創(chuàng)新對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有強(qiáng)烈的推動(dòng)效果。若是達(dá)到良好的效果，那么科技創(chuàng)新上就要達(dá)到雙循環(huán)模式。例如，在當(dāng)前的國際大環(huán)境下，要把核心技術(shù)把握住，同時(shí)加入全球科技融合的大環(huán)境中，促使科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)模式。然而，對(duì)于科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的方式及發(fā)展路徑尚未得到明確發(fā)展，類似的問題如果得不到解決，就會(huì)影響雙循環(huán)的進(jìn)程，從而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。

從研究?jī)?nèi)容來看，部分學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)對(duì)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行深化改革，以雙循環(huán)新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]；還有部分學(xué)者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局以供求關(guān)系為起點(diǎn)，超越了簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)中[2]；另有部分學(xué)者認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在著“一脈相承”的發(fā)展關(guān)系，同時(shí)具有更深層次的意義[3]，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措[4]。

市場(chǎng)引導(dǎo)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)人民生產(chǎn)生活中的每一個(gè)痛點(diǎn)問題總是市場(chǎng)先產(chǎn)生反應(yīng)，誕生相應(yīng)的創(chuàng)意與技術(shù)。但是，在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的過程中，政府通過政策引導(dǎo)使得市場(chǎng)行為更加規(guī)范，避免了不合適的市場(chǎng)行為。政府的作用應(yīng)該是引導(dǎo)而非主導(dǎo)，最終的創(chuàng)新主體應(yīng)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)。在西方技術(shù)封鎖日益嚴(yán)峻的背景下，基礎(chǔ)科研與應(yīng)用研究相結(jié)合。

然而，有不同看法認(rèn)為，現(xiàn)階段由于一些關(guān)鍵技術(shù)得到西方國家的限制，政府引導(dǎo)的作用應(yīng)比以往更為突出，只有國家和政府進(jìn)行政策和指定性的引導(dǎo)，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，將本土技術(shù)推向市場(chǎng)，才能逐步對(duì)抗西方技術(shù)的制衡。無論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，都應(yīng)培養(yǎng)本土的自主可控優(yōu)秀技術(shù)。市場(chǎng)雖有自發(fā)技術(shù)迭代能力，但絕不能失控，市場(chǎng)和政府都在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此需要協(xié)同營造健康、可持續(xù)的技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

2 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然性

2.1 科技創(chuàng)新是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)有之義

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的根本動(dòng)力，科技創(chuàng)新在雙循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記明確指出：“我國更要大力提高自主創(chuàng)新能力，盡快突破核心技術(shù)，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”[5]?？萍紕?chuàng)新可以幫助技術(shù)密集型企業(yè)逐漸向高端發(fā)展，為我國內(nèi)部需求提供了強(qiáng)大后盾。同時(shí)，還能提高人民的生活品質(zhì)，打開國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擺脫進(jìn)口產(chǎn)品的制衡與依賴性。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、高科技技術(shù)供給不足是我國國內(nèi)大循環(huán)的短板。我國雖然擁有所有的工業(yè)門類，但在半導(dǎo)體、機(jī)器人及自動(dòng)化、裝備制造等領(lǐng)域仍然受制于人。高科技產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最精華的部分，是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國要真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程循環(huán)流動(dòng)，就要把高科技產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來抓，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。

科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)國際沖擊的重要法寶。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在科技創(chuàng)新方面實(shí)力相對(duì)較弱，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受國際影響較大。掌握高新技術(shù)就是掌握主動(dòng)權(quán)，科技創(chuàng)新在國際沖擊中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.2 科技創(chuàng)新是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的必要之路

市場(chǎng)的規(guī)模化和內(nèi)在需求，創(chuàng)造了我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。從短期角度來看，我國可以充分利用這一基礎(chǔ)，竭力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性；從雙循環(huán)新格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，科技創(chuàng)新發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和保障效果。從產(chǎn)業(yè)上來說，要開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，只有科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是必要之路。只有提高科技創(chuàng)新能力，才能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和科技領(lǐng)域處于主動(dòng)地位，才能夯實(shí)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升其現(xiàn)代化水平，打造未來發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

大力提高科技創(chuàng)新能力是當(dāng)前國際形勢(shì)所迫。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境背景下，沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是對(duì)于發(fā)展中國家來說，沒有自己的核心技術(shù)，就很難在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下立足。若想實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)大發(fā)展的宏偉目標(biāo)，科技創(chuàng)新必不可少。在關(guān)鍵領(lǐng)域，需要在關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，否則實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展的宏偉目標(biāo)便會(huì)困難很多?？萍紕?chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展的目標(biāo)既是路徑又是方法。

對(duì)于當(dāng)前生活水平的提升和技術(shù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更離不開科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國在各方面已具有了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量水平也有所提升，然而仍有一些尚未平衡發(fā)展的問題凸顯出來，我國既要看到良好的發(fā)展局勢(shì)，也要清醒認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和困難。目前的局勢(shì)仍有挑戰(zhàn)性和嚴(yán)峻性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，基于此，我國所要構(gòu)建的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必然是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化升級(jí)為主要形式的高層次、高質(zhì)量的雙循環(huán)新發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)這一新發(fā)展格局的高層次和高質(zhì)量，一方面，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極打造以“自主可控”核心技術(shù)為引領(lǐng)的創(chuàng)新鏈，并在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展中，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，切實(shí)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位；另一方面，需要搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，搶占國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，加快布局和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，主動(dòng)打造以科技創(chuàng)新為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

3 科技創(chuàng)新帶領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展下的挑戰(zhàn)

3.1 推動(dòng)自主創(chuàng)新，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展的新局面

成本的遞減若想實(shí)現(xiàn)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)來說，就是推動(dòng)自主創(chuàng)新。形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要抓住自主創(chuàng)新這一關(guān)鍵著力點(diǎn)。從我國完善產(chǎn)業(yè)鏈到主動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)鏈，從創(chuàng)新型國家到建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國，從自主創(chuàng)新到自主可控，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展的全過程，保障我國經(jīng)濟(jì)體系安全穩(wěn)定地運(yùn)行，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.1 研發(fā)自主可控的創(chuàng)新技術(shù)

研發(fā)自主可控的創(chuàng)新技術(shù)，滿足當(dāng)今大環(huán)境下的形勢(shì)需要，也滿足雙循環(huán)新發(fā)展的發(fā)展方向。結(jié)合市場(chǎng)需求，發(fā)揮著科技創(chuàng)新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化體系的建設(shè)，并不斷完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新的趨勢(shì)。創(chuàng)建科技型企業(yè)，推動(dòng)與高校院所的科研合作，針對(duì)薄弱部位專注研發(fā)，集中力量推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展和應(yīng)用，形成雙循環(huán)新發(fā)展的良好開局。

3.1.2 研發(fā)硬科技的創(chuàng)新技術(shù)

研發(fā)硬科技的創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，將關(guān)注點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新方面，把握關(guān)鍵技術(shù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)。同時(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化。打開國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，積極開展研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的行業(yè)發(fā)展。要探索制定優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)開展自主可控類創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定的補(bǔ)貼，推動(dòng)在政府部門和金融、教育、交通各領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用。

3.1.3 聚焦國內(nèi)外的創(chuàng)新資源

聚焦于國內(nèi)外的創(chuàng)新資源，構(gòu)建以我國為主的科技創(chuàng)新主體，充分運(yùn)用雙循環(huán)新發(fā)展的資源，主動(dòng)建立與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大技術(shù)研究中心的建立，探索構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，打開創(chuàng)新道路。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展希望

在科技發(fā)展日新月異的激烈競(jìng)爭(zhēng)年代，我國要有創(chuàng)新意識(shí)，建立危機(jī)感，提高自己的創(chuàng)新意識(shí)。人們?cè)谏詈凸ぷ髦校獙?chuàng)新思想和創(chuàng)新意識(shí)付諸實(shí)踐中，用創(chuàng)新思維思考問題。僅有創(chuàng)新意識(shí)還不夠，還要堅(jiān)持運(yùn)用，充分植入實(shí)踐中。

“察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智”，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的精神，建立良好的創(chuàng)新環(huán)境，大力培養(yǎng)科技人才[6]。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新成為世界百年未有之大變局中的“關(guān)鍵變量”，科技創(chuàng)新已迫在眉睫。創(chuàng)新之道，唯在得人。國家之間的博弈、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有了一流創(chuàng)新人才，才能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這些人才的高端引領(lǐng)和集聚作用，完善柔性引才等制度，以愛才之心、識(shí)才之智、容才之量，“聚天下英才而用之”。重視教育、醫(yī)療、生活等相關(guān)人才配套，為人才發(fā)揮作用搭梯架橋，尊重人才、吸引人才、留住人才，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿Γ浼?xì)落實(shí)軍令狀、揭榜掛帥等制度，充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的內(nèi)在價(jià)值，成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的人才“蓄水池”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“新高地”。做好人才工作，關(guān)鍵要營造聲勢(shì)，形成強(qiáng)大的人才工作合力，各地抓人才工作要堅(jiān)持加大宣傳力度，大力宣傳好地方的發(fā)展前景及各地對(duì)人才的優(yōu)惠政策、各企業(yè)和系統(tǒng)好的經(jīng)驗(yàn)做法等，讓人才工作的聲勢(shì)壯大起來，讓尊重人才、愛護(hù)人才、渴望人才、幫助人才成為全社會(huì)的共識(shí)，不斷凝聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.3 發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，做好科技戰(zhàn)略規(guī)劃

雙循環(huán)新發(fā)展格局需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中各類子生態(tài)系統(tǒng)的支撐[7]。新時(shí)代下，既要推動(dòng)自身的內(nèi)在需求，又要考慮國際方面科技競(jìng)爭(zhēng)的問題，要結(jié)合我國的制度，把握制度上的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮，加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的協(xié)同需求。

對(duì)于科技創(chuàng)新中心等一系列類似的科技中心，要統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合問題和當(dāng)下的需求，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，著重培養(yǎng)一批核心技術(shù)強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新方面的需要，突破雙循環(huán)新發(fā)展的目標(biāo)。

我國已經(jīng)步入快速發(fā)展階段，很多優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的條件已日漸成熟，同時(shí)國內(nèi)自身的需求進(jìn)一步擴(kuò)增。對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局，是結(jié)合我國目前的發(fā)展階段和環(huán)境作出的戰(zhàn)略性政策，也是事關(guān)全局的深層次變革。想要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，就必須大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，把握核心技術(shù)，創(chuàng)造科技未來的發(fā)展趨勢(shì)。雙循環(huán)新發(fā)展不是閉關(guān)鎖國，而是更好地與國際交流，不僅要打開國內(nèi)市場(chǎng)，還要依靠科技創(chuàng)新打開國際市場(chǎng)，吸引更多國際資源。

3.4 突破核心技術(shù)，提高科技創(chuàng)新能力

提高科技創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)，不僅能暢通產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，還能不斷創(chuàng)造新的需求。提高高水平、高學(xué)歷人員的就業(yè)率，擴(kuò)大就業(yè)崗位和發(fā)展空間，增加群體收入。從大的方面來講，科技創(chuàng)新的提升有助于打開國際合作交流的新征程。

3.4.1 突破核心技術(shù)

我國高新技術(shù)企業(yè)的核心技術(shù)、研發(fā)工具、關(guān)鍵工藝部件等往往采用國外先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致受制于人的局面。只有提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)聯(lián)合，共同努力，才能在進(jìn)口方面取得階段性的突破，這關(guān)系到我國雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的重大問題，也是科技創(chuàng)新為主體雙循環(huán)的關(guān)鍵。對(duì)近期需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。對(duì)需要長(zhǎng)周期持續(xù)投入的核心技術(shù)，以新的機(jī)制和模式組建若干國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展長(zhǎng)期攻關(guān)。積極培育我國參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中取得一定的掌控力。

3.4.2 提高科技創(chuàng)新能力

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的載體。人、財(cái)、物只有通過企業(yè)才能充分結(jié)合，創(chuàng)造研發(fā)的環(huán)境，轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新的主動(dòng)力和生產(chǎn)力，進(jìn)而達(dá)成雙循環(huán)新發(fā)展的新格局。我國雖然是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國家，但并不能掩蓋制造業(yè)中存在的一些問題。整體看來，依然大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精，尤其是高端制造能力依然較弱[8]。然而，以目前的環(huán)境背景來看，科技創(chuàng)新能力不足制約著“雙循環(huán)”新發(fā)展的突破性進(jìn)展。2019年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%～4%的水平，有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重不足1/3，電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域研發(fā)投入水平與發(fā)達(dá)國家差距更大。面對(duì)國際上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，需要完善的監(jiān)督體系，采取有效措施提高創(chuàng)新企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展的局面。

3.4.3 切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，但我國研發(fā)資金中用于基礎(chǔ)研究的比例僅為6%左右，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。我國科技水平在一些領(lǐng)域已取得重大突破，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小。同時(shí)，大國之間圍繞科技革命制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，過去以引進(jìn)吸收為主的技術(shù)創(chuàng)新方式已不在適應(yīng)當(dāng)前需要，這就要求我國必須加大基礎(chǔ)研究投入力度，提升基礎(chǔ)研究水平，完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，積極探索能夠引領(lǐng)未來、代表進(jìn)步方向的下一代技術(shù)，努力使我國基礎(chǔ)研究進(jìn)入世界領(lǐng)先水平，切實(shí)提高原始創(chuàng)新能力。此外，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。我國現(xiàn)行科技創(chuàng)新體制主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期形成的，與當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局所要求的加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還不適應(yīng)，資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題較為突出，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，對(duì)于科技創(chuàng)新體制的改革還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。創(chuàng)新主體各自發(fā)揮能動(dòng)性，鼓勵(lì)各大創(chuàng)新型企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新潛力，為雙循環(huán)新發(fā)展格局增添動(dòng)力和方向。

改革開放以來，國內(nèi)的財(cái)富分配是向資本傾斜的，未充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的作用[9]。首先，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新改革。圍繞戰(zhàn)略性、方向性技術(shù)創(chuàng)新，健全“產(chǎn)業(yè)技術(shù)目標(biāo)牽引、重大科研項(xiàng)目帶動(dòng)”的科技組織模式，優(yōu)化科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；其次，加快培育壯大科技創(chuàng)新主體。對(duì)于以龍頭企業(yè)為主的創(chuàng)新中心，要提高公共平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)建立國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，加快構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新體系；再次，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞滿足科技創(chuàng)新需求和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系；最后，努力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。緊緊把握人才命脈，既要引進(jìn)人才，又要培養(yǎng)人才，做到不拘一格地吸引人才，培養(yǎng)人才的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一套以科技創(chuàng)新為主要目標(biāo)的創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系。

4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善國家創(chuàng)新體系

4.1 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快建設(shè)科技強(qiáng)國

堅(jiān)持科技創(chuàng)新是為生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙、創(chuàng)造科學(xué)條件，凝聚全社會(huì)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。習(xí)近平總書記指出：“我國更要大力提高自主創(chuàng)新能力，盡快突破核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。”[10]在當(dāng)前日新月異的發(fā)展局勢(shì)下，只有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)雙循序新發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到動(dòng)態(tài)循環(huán)的良性發(fā)展進(jìn)程。無論是基于生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的循環(huán)，還是基于要素及產(chǎn)品市場(chǎng)供給-需求循環(huán)，均是如此[11]。

4.2 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，貫穿鮮明主線

堅(jiān)持將創(chuàng)新作為貫穿其中的鮮明主線，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。培養(yǎng)、引進(jìn)、用好青年科技人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，提高自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，培育更多科技創(chuàng)新成果，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。創(chuàng)新是把以往沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系[12]，科技創(chuàng)新是雙循環(huán)新發(fā)展的核心動(dòng)力，為科技的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和著力點(diǎn)；科技創(chuàng)新也是戰(zhàn)略職稱，最核心的是提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力。若實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的提升，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐不可或缺，只有堅(jiān)持科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新型的高新技術(shù)，才能在當(dāng)前的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展大格局，成為一個(gè)科技創(chuàng)新型的實(shí)踐者，更好地與國際接軌，在國際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

5 結(jié)語

推動(dòng)科技的高質(zhì)量發(fā)展，人民生活品質(zhì)的提高都離不開科技創(chuàng)新，雙循環(huán)新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與大幅突破，也離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新在高速發(fā)展中發(fā)揮著助推作用，同時(shí)加快科技創(chuàng)新塑造了我國在國際大形勢(shì)下的主動(dòng)地位，加快了國與國之間的合作交流。對(duì)于科技型人才要鼓勵(lì)大膽探索，把握基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新。結(jié)合問題導(dǎo)向，對(duì)國民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)重視，加快應(yīng)用研究。

充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加大資本投入，從各方面培養(yǎng)人才、優(yōu)化人才。尤其是具有創(chuàng)造力的人才，要加大鼓勵(lì)力度，把握基礎(chǔ)研究，著重培養(yǎng)創(chuàng)新研究，為我國的科技創(chuàng)新時(shí)刻準(zhǔn)備后背力量。同時(shí)，加強(qiáng)國際之間的合作交流，促進(jìn)我國科技創(chuàng)新能力的快速提高。

“雙循環(huán)”格局的出發(fā)點(diǎn)是挖掘需求潛力[13]。科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的主力和趨勢(shì)，新時(shí)代的科技創(chuàng)新要面向世界科技的前沿，面向我國的經(jīng)濟(jì)體系，面向國家的重大需求。暢通的國內(nèi)市場(chǎng)是促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化法制、政策環(huán)境，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)[14]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊?！盵15]確?？萍紕?chuàng)新在更多領(lǐng)域發(fā)展，掌握核心技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系及國家安全和利益的守衛(wèi)者，努力開辟出人才科技創(chuàng)新型的雙循環(huán)新發(fā)展大格局。