汪衛(wèi)國 常明亮

黨的二十大提出“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，為新時(shí)代公共安全治理指明了方向。黨的二十大報(bào)告將公共安全放在國家安全的范疇，體現(xiàn)了黨中央對公共安全更加重視，也顯示出公共安全在新時(shí)期具有更高的地位。新時(shí)代新征程，我們要深刻理解推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要意義和深刻內(nèi)涵，清晰認(rèn)識當(dāng)前的短板和不足，采取可行舉措，切實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

深刻理解推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要意義和深刻內(nèi)涵

在新時(shí)代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型具有重要意義和深刻內(nèi)涵。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出了中國式現(xiàn)代化，并提出中國式現(xiàn)代化的五個(gè)中國特色：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以新安全格局保障新發(fā)展格局是新時(shí)代推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重大使命。公共安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是新安全格局的重要內(nèi)容。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是中國共產(chǎn)黨著眼于我國公共安全形勢和公共安全治理歷史經(jīng)驗(yàn)提出的具有中國特色的解決方案，是構(gòu)建新安全格局的必然要求。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是新征程公共安全治理的科學(xué)戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國公共安全治理取得舉世矚目的重大成就，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，應(yīng)急管理體系不斷健全，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新時(shí)期不確定、難預(yù)料因素增多，我國公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大。近年來發(fā)生了多起影響廣、危害大的事故和災(zāi)害，暴露出我國公共安全治理在事前預(yù)防方面還存在不少問題和短板。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是黨中央面對新形勢的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)識變、應(yīng)變、求變的戰(zhàn)略部署，是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的先手棋和主動(dòng)仗。

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是公共安全治理模式的整體性重構(gòu)。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)的是“模式”的轉(zhuǎn)型，隱含著整體轉(zhuǎn)型的涵義。公共安全治理模式目前尚無權(quán)威定義，筆者根據(jù)自己的思考，提出如下定義：為實(shí)現(xiàn)公共安全的目標(biāo)，采用現(xiàn)代治理理念和科學(xué)的工作方法，通過合理的制度設(shè)計(jì)，形成黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾等多元主體廣泛參與的，更加強(qiáng)調(diào)源頭治理和系統(tǒng)治理的一整套具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、可推廣可復(fù)制的工作體系。所以，推動(dòng)轉(zhuǎn)型不是簡單地強(qiáng)調(diào)預(yù)防工作，而是要對公共安全治理模式進(jìn)行整體性重構(gòu)，包括思想理念、制度機(jī)制、工作方法、政策保障等各方面都要轉(zhuǎn)向事前預(yù)防為主，規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都要貫穿安全要求，系統(tǒng)推動(dòng)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

清晰認(rèn)識制約推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的短板

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)持續(xù)進(jìn)行的工作，盡管過去的成績顯著，但仍然存在制約轉(zhuǎn)型的短板，清晰認(rèn)識這些短板，對于精準(zhǔn)實(shí)施推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的措施至關(guān)重要。

理念短板——預(yù)防為主的理念不牢。一是安全發(fā)展理念不牢。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。但在實(shí)際工作中，有的地方存在重發(fā)展輕安全的思想，放松安全監(jiān)管，沒有守住安全底線。有的地方本身不具備發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但由于太急于發(fā)展，把因安全問題被淘汰的企業(yè)引進(jìn)來，不僅沒有促進(jìn)發(fā)展，反而導(dǎo)致重大事故發(fā)生。還有的地方遇到安全事故，搞簡單化、“一刀切”、“一人得病、全家吃藥”，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，這些做法都違背了安全發(fā)展理念。二是源頭治理理念不牢。安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的過程，就是風(fēng)險(xiǎn)由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的過程。在風(fēng)險(xiǎn)積累階段就介入治理，介入越早則能夠采取的措施越多、預(yù)留空間越大，將損害控制在最低程度甚至不發(fā)生損害的可能性就越高。但在實(shí)際工作中，源頭治理的理念還沒有真正建立起來。比如，在規(guī)劃階段未對規(guī)劃可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面深入的辨識評估并采取有效的防控措施，在建設(shè)階段未認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”措施，造成很多先天不足，埋下很多安全隱患。

制度短板——制度的預(yù)防導(dǎo)向不強(qiáng)。一是干部績效考核制度考慮預(yù)防不足?？己酥贫仁枪ぷ鞯闹笓]棒，當(dāng)前雖然各地都將安全生產(chǎn)納入了干部考核，但考核指標(biāo)偏重于結(jié)果，對事前預(yù)防的激勵(lì)不夠?！胺罏?zāi)做得好，不如救災(zāi)表現(xiàn)好”，救災(zāi)工作成效明顯、曝光率高，容易成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，而常態(tài)減災(zāi)工作由于見效慢、周期長，取得的成效不明顯，不易成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的政績。安全生產(chǎn)只要不出事，就不影響考核，一旦出了事，為時(shí)已晚。二是安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。如城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)對安全方面的規(guī)定較少。自建房倒塌事故屢屢發(fā)生的一個(gè)重要原因是“無法可依”，1998年出臺的建筑法和1989？年出臺的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等法律規(guī)章，雖對個(gè)別條款進(jìn)行過修訂，但其中涉及房屋安全的條款已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。此外，大量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)發(fā)展需要，亟須修訂。電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電站等新興行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。三是社會(huì)參與機(jī)制不健全。比如應(yīng)急志愿者隊(duì)伍熱情較高，但大多規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)裝備水平不高，對這支力量的規(guī)范化管理才剛剛起步。全國性巨災(zāi)保險(xiǎn)只有地震保險(xiǎn)一類，可選產(chǎn)品少，參保率、賠付率低，其余保險(xiǎn)多是在各地零散試點(diǎn)，未成氣候；安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的預(yù)防作用發(fā)揮不夠。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分。群眾參與安全舉報(bào)的機(jī)制不健全不完善，群眾舉報(bào)不積極等。

能力短板——人才和科技支撐不足。一是人才支撐不足。安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”，特別是在露天礦山、?；繁O(jiān)管等方面乏人可用。應(yīng)急管理院校和學(xué)科建設(shè)落后，一線救援隊(duì)伍、業(yè)務(wù)隊(duì)伍所需的專業(yè)人員沒有相對固定的輸送渠道，人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)的模式、規(guī)模數(shù)量不能滿足應(yīng)急管理事業(yè)快速發(fā)展的需求。一些地方開展跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法時(shí)，對安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性考慮不足，簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。教育、文旅、體育、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門安全監(jiān)管力量普遍薄弱。二是科技支撐不足。高危行業(yè)自動(dòng)化、智能化水平不高，先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣普及率低，重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援基礎(chǔ)性、前瞻性、原創(chuàng)性理論和關(guān)鍵技術(shù)研究薄弱。監(jiān)測預(yù)警能力不足，如多維度、立體化廣域覆蓋的公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知體系未形成，政府安全和應(yīng)急信息平臺的實(shí)用性和智能化程度不高，公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)在部門間的共享程度不高、大數(shù)據(jù)規(guī)律分析和挖掘不夠等。

思維短板——安全意識和觀念薄弱。一是領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，底線思維不足。比如2022年長沙“4·29”樓房坍塌事故發(fā)生前，2020年已先后發(fā)生福建泉州欣佳酒店坍塌事故、山西襄汾自建房倒塌重大事故，2021年6月19日湖南汝城還發(fā)生經(jīng)營性自建房坍塌，長沙一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍不當(dāng)回事，坐在火山口上看不到風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失了化解風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)，最終發(fā)生長沙自建房倒塌事故。二是企業(yè)安全發(fā)展理念薄弱，員工安全素質(zhì)低。目前企業(yè)的安全意識還比較薄弱，尤其是中小型的民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)為安全投入是虧本的事情，對事故防范抱有僥幸心理，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)識別和管控措施不到位。員工的文化水平偏低，安全意識差。近年來屢屢發(fā)生的有限空間作業(yè)窒息亡人事故、違章電焊作業(yè)導(dǎo)致的火災(zāi)事故，說明了這個(gè)問題的普遍性。三是公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識相對淡薄。鄭州特大暴雨災(zāi)害中，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員遇難前多數(shù)仍正常活動(dòng)未采取避險(xiǎn)措施，甚至有部分人員是轉(zhuǎn)移后擅自返回而遇難，反映出社會(huì)公眾對這場特大暴雨的危害缺乏基本認(rèn)知，安全意識和防災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)等問題突出。河南安陽廠房火災(zāi)事故暴露出安全培訓(xùn)不到位，沒有開展應(yīng)急演練，導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏避險(xiǎn)逃生能力。

牢牢抓住推動(dòng)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，要方向明確、綜合施策、整體轉(zhuǎn)型。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全的重要論述和重要指示批示精神，從文化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、科技支撐、監(jiān)管能力、社會(huì)參與、基層治理等全方位綜合施策，不斷推動(dòng)公共安全治理從“被動(dòng)防御”向“源頭治理、主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型、從“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”升級、從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉(zhuǎn)變、從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

文化是引領(lǐng)，著力提高安全文化建設(shè)的質(zhì)量。文化的影響力是無形的，也是巨大的。安全文化從意識形態(tài)深處影響人們的安全行為，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、決定性的作用，既體現(xiàn)在人的意識、行為和組織的制度、管理體系的架構(gòu)中，又體現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施、環(huán)境的安全狀態(tài)中。安全文化是事故預(yù)防的根源力量，安全文化在推動(dòng)轉(zhuǎn)型工作中具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。安全文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，包括安全價(jià)值觀的確立、安全宣傳、安全制度的建設(shè)、本質(zhì)安全條件的建設(shè)、安全績效考核等。但目前安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性還不強(qiáng)，普遍將安全文化建設(shè)理解為單純的安全宣傳，建設(shè)效果還不夠理想。所以，要著力提高安全文化建設(shè)的系統(tǒng)性，除了廣泛開展安全宣傳外，更重要的是從觀念、制度、行為、環(huán)節(jié)等各方面全面系統(tǒng)地推進(jìn)安全文化建設(shè)，讓預(yù)防為主的理念滲透到城市、企業(yè)、家庭、個(gè)人等各個(gè)層面和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的觀念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制、實(shí)化于物、強(qiáng)化于企。

風(fēng)險(xiǎn)是中心，著力突出風(fēng)險(xiǎn)管理的中心地位。公共安全治理涉及突發(fā)事件管理全過程（事前、事中、事后）、設(shè)備設(shè)施全生命周期（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢）、多維度（行政、法制、社會(huì)、文化）等方方面面的工作，要想增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，就需要圍繞一個(gè)中心，這個(gè)中心就是風(fēng)險(xiǎn)管理。而在實(shí)際工作中，很多地方和單位的工作還比較松散，工作的方向和重點(diǎn)不明確。比如一些地方或者單位不重視安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，不清楚本地方、本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，無法有效管控風(fēng)險(xiǎn)；又如有的地方和單位片面重視應(yīng)急救援工作，投入巨資配備“高精尖”裝備。這本身并沒有錯(cuò)，但應(yīng)急救援工作應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為中心，更何況在風(fēng)險(xiǎn)防范對象不明確的情況下，盲目進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備只會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；再如現(xiàn)行法規(guī)主要對建設(shè)項(xiàng)目安全評估有規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的安全風(fēng)險(xiǎn)評估沒有規(guī)定，不利于從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)轉(zhuǎn)型要著力突出風(fēng)險(xiǎn)管理的中心地位，各行各業(yè)開展各項(xiàng)工作時(shí)都應(yīng)先把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)摸清楚，然后再實(shí)施精準(zhǔn)防控。

制度是根本，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)的預(yù)防導(dǎo)向。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是制度的主要體現(xiàn)形式，不管在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還是規(guī)范性文件制定中，都應(yīng)貫徹預(yù)防為主的理念，多設(shè)計(jì)科學(xué)、管用、可操作的預(yù)防性制度措施，織密公共安全治理的制度之網(wǎng)。如針對安全源頭治理立法薄弱的情況，從法律層面細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中的安全要求，在城市空間規(guī)劃中要充分考慮城市規(guī)劃布局的安全性、韌性城市建設(shè)要求、應(yīng)急避難場所和疏散通道建設(shè)要求等。制度的貫徹落實(shí)離不開客觀公正的考核，而考核指標(biāo)就是重要的“指揮棒”，如果考核指標(biāo)偏重于事后救援，那大家都重視救援，造成“做好預(yù)防工作的人員得不到認(rèn)可”的現(xiàn)象。因此要建立健全以預(yù)防為鮮明導(dǎo)向的安全績效考核體系，比如以“發(fā)現(xiàn)并掛牌督辦的重大隱患起數(shù)”為考核指標(biāo)，查處的重大隱患越多，安全越有保障。通過“指揮棒”的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工作理念、工作方式的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃是前端，著力把好規(guī)劃建設(shè)安全準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭。很多風(fēng)險(xiǎn)隱患究其根源是因?yàn)橐?guī)劃之初未充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)并采取防控措施，造成了先天不足，埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。如園區(qū)選址不當(dāng)造成園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全防護(hù)距離不足，城市規(guī)劃對防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施考慮不足導(dǎo)致防災(zāi)能力較弱等。隨著城市化快速發(fā)展，城市生命線工程、城市地下空間開發(fā)項(xiàng)目、城市綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大，加強(qiáng)對這些建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”安全管理也十分必要。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》要求：“加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)?！蓖苿?dòng)轉(zhuǎn)型要強(qiáng)化“安全是規(guī)劃出來的”理念，在規(guī)劃建設(shè)階段加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，充分考慮安全要求，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，確?？茖W(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)，不要把招商引資變成“招災(zāi)引難”，項(xiàng)目建設(shè)不要追求“過高速度”，確保建設(shè)質(zhì)量。

科技是支撐，著力提高轉(zhuǎn)型的科技支撐能力。當(dāng)今時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)層出不窮，公共安全治理還靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。要面向?qū)嶋H需求、面向世界前沿，大力發(fā)展公共安全科技，不斷提高公共安全治理科技支撐能力。首先要加強(qiáng)公共安全前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性科技攻關(guān)，如重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)智能感知與超前識別、重大災(zāi)害事故定量風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)，聚焦防范重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，解決巨災(zāi)和重特大事故防范與救援中的實(shí)戰(zhàn)難題，不斷提高防范水平和救援效率。國家要加大對公共安全科技研究的政策支持、資金支持。其次要加強(qiáng)公共安全應(yīng)用技術(shù)和裝備研究。圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、研判、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急救援輔助決策等實(shí)際工作開發(fā)實(shí)用技術(shù)和裝備，特別是應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，提高公共安全智能化管理水平。通過對重點(diǎn)部位關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)識別、綜合研判，使“無形”的風(fēng)險(xiǎn)變得“有形”，實(shí)現(xiàn)安全管理從看不見向看得見、從事后處置向事前預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控的根本轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管是保障，著力提升監(jiān)管人員的專業(yè)水平。公共安全治理模式的轉(zhuǎn)型需要政府監(jiān)管的推動(dòng)，需要各級政府建立起專業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍。當(dāng)前安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人少質(zhì)弱問題仍然突出，必須建設(shè)一支專業(yè)過硬、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)公共安全專業(yè)知識培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)水平，切實(shí)提高這支隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。要督促各地盡快配齊市、縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員力量，強(qiáng)化裝備配備，合理保障人員待遇，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。組織開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全執(zhí)法效能考評體系，完善內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)檢查力量，全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，依托監(jiān)測預(yù)警、舉報(bào)投訴等信息支撐，瞄準(zhǔn)重大隱患和第一責(zé)任人等“關(guān)鍵少數(shù)”開展精準(zhǔn)執(zhí)法。

群眾是主力，著力提高公共安全社會(huì)參與度。推動(dòng)轉(zhuǎn)型要走群眾路線，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理。完善社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范，提高社會(huì)組織服務(wù)水平和質(zhì)量。不斷完善公共安全防范志愿服務(wù)的招募管理、能力提升、激勵(lì)示范制度，吸引和激勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與公共安全防范服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企業(yè)內(nèi)部職工對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，對舉報(bào)有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)這一市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域覆蓋面，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治幫扶力度。強(qiáng)化巨災(zāi)保險(xiǎn)的災(zāi)害預(yù)防工作。完善安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，促使銀行、鐵路、航空等相關(guān)單位共同對違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施約束，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)上下游安全互助機(jī)制，探索在工業(yè)園區(qū)建立重點(diǎn)企業(yè)安全聯(lián)盟，通過發(fā)揮聯(lián)盟互助功能，開展交叉項(xiàng)目評審、安全檢查，有效復(fù)制推廣龍頭企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

基層是重心，著力完善基層安全治理體系。在中國特色社會(huì)主義制度下，街道、社區(qū)等基層的作用非常重要。一方面要發(fā)揮“神經(jīng)末梢”作用，敏銳感知各類風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)向上級部門報(bào)告，另一方面要發(fā)揮“最后一公里”作用，使國家和地方的政策要求能夠在基層得到落實(shí)。要提高基層公共安全治理效能。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，整合安全生產(chǎn)、三防、消防、森林防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急管理職能，實(shí)施基層應(yīng)急管理一體化治理。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高街道公共安全監(jiān)管能力。深入創(chuàng)建和規(guī)范管理全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。依托基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管力量，提升基層公共安全治理精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新多元主體“協(xié)商共治”機(jī)制。通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目委托、購買崗位等多種方式，吸引各方社會(huì)力量共同參與基層公共安全治理。創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建多元治理主體共同參與的制度。推動(dòng)基層公共安全治理由從自上而下的“單向治理”向多元主體“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變。