2023年9月7日習近平總書記在東北振興戰(zhàn)略實施20周年之際，在黑龍江省主持召開了推動東北全面振興座談會，為新時代推動東北全面振興指明了方向，并強調(diào)指出“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。”人是經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力、最具創(chuàng)造性、最具能動性的要素，人口高質(zhì)量發(fā)展是我國新時期人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。東北三省在人口發(fā)展方面一直走在全國前列，由于較好地實施了計劃生育政策，東北三省率先進入超低生育水平，人口負增長、勞動力不足、老齡化與少子化加劇等人口問題提前顯現(xiàn)。在新的人口形勢下，提高人口整體素質(zhì)，提升科技創(chuàng)新能力，增加社會福利，促進人的全面發(fā)展是解決東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)東北全面振興的出發(fā)點和必由之路。

一、東北三省未來人口發(fā)展態(tài)勢與挑戰(zhàn)

東北三省是新中國率先建立的老工業(yè)基地，也是率先進入人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)。東北三省人口發(fā)展呈現(xiàn)出來的典型問題超前于全國，而且成為制約東北老工業(yè)基地全面振興的主要因素。未來30年東北地區(qū)面臨的人口結(jié)構(gòu)性問題更加突出，人口負增長加速，勞動力大幅減少，少子化和深度老齡化加劇，農(nóng)村人口空心化和城市人口收縮并存。為了深入分析東北三省未來人口發(fā)展的特點與趨勢，本文參考中國人口與發(fā)展研究中心的預測參數(shù)①，結(jié)合第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對2020-2050年東北三省人口進行預測。未來30年間東北三省人口發(fā)展的趨勢特征如下：

1. 人口負增長加速。從人口總量來看，根據(jù)第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（見表1），2010-2020年全國人口總量增加7 206萬人，但東北三省人口總量減少1 101萬人，東北三省均有不同程度的下降。10年間遼寧人口總量減少116萬人，人口峰值出現(xiàn)在2013年；吉林人口總量減少339萬人，人口峰值出現(xiàn)在2015年；黑龍江人口總量減少646萬人，人口峰值出現(xiàn)在2014年。東北三省人口已進入下降通道，特別是吉林與黑龍江兩省的人口總量降幅大、程度深，總體負增長趨勢難以逆轉(zhuǎn)。根據(jù)本文預測數(shù)據(jù)（見表1），2020-2050年全國人口總量將減少1.13億人，東北三省人口負增長加速，30年間遼寧人口總量將減少1 378萬人，降幅為32.4%；吉林人口總量減少836萬人，降幅為34.8%；黑龍江人口總量減少1 375萬人，降幅達到43.2%。2022年我國已出現(xiàn)了近60年來的首次人口負增長，長期低生育水平積蓄下的巨大慣性將導致相當長的人口負增長時期，雖然人口負增長的短期影響有限，但從長期來看弊大于利，因此，應努力扭轉(zhuǎn)人口負增長趨勢，至少應保持人口負增長的趨勢平穩(wěn)可控，降低其對經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈沖擊。

2. 勞動力大幅減少。從勞動力規(guī)模來看，全國人口普查及預測數(shù)據(jù)顯示（見表2）：2000-2010年全國15-64歲勞動年齡人口增加1.11億人，勞動力峰值出現(xiàn)在2014年，2020-2050年的30年間全國勞動年齡人口將減少2.23億人；而東北三省的勞動年齡人口在2010年以后開始下降，到2050年的40年間將減少5 461萬人；遼寧的勞動年齡人口峰值出現(xiàn)在2012年，吉林、黑龍江的勞動年齡人口峰值出現(xiàn)在2010年；相比于2020年，2050年遼寧、吉林和黑龍江的勞動年齡人口分別減少1 538萬人、932萬人、1 479萬人，降幅分別達到50.5%、53.3%、62.7%。遼寧、吉林的勞動年齡人口在30年間縮減至原來的1/2，黑龍江更是銳減至原來的1/3，相較于全國，東北三省的勞動力規(guī)模收縮更為嚴重。

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看（見圖1和圖2），全國與東北三省的勞動年齡人口比重在2010年左右達到峰值后均開始下降，總撫養(yǎng)比在2010年以后持續(xù)上升；東北三省的勞動年齡人口比重在2025年左右開始低于全國平均水平，同期總撫養(yǎng)比開始超過全國平均水平?？傮w上，東北三省與全國相比呈現(xiàn)出勞動力規(guī)模下降更快，勞動力負擔更重的趨勢。

3. 老齡化加速發(fā)展。從老年人口規(guī)模來看，2000年后全國與東北三省的人口年齡結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)老齡化加速發(fā)展趨勢（見表3）。從老年人口比例來看，東北三省的老齡化形勢更為嚴峻，到2040年東北三省的老年人口占比都將達到峰值，峰值年早于全國10年；從老年人口增量來看，受人口遷移的影響，東北三省的老年人口增長率持續(xù)高于全國水平。圖3顯示2020年后東北三省65歲及以上人口比重開始高于全國平均水平且差距呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢；2030年左右全國65歲及以上人口比重將超過21%，邁入重度老齡化社會，而東北三省早于全國5年進入重度老齡化社會；到2050年東北三省65歲及以上人口比重均超過40%，比全國平均水平高出10個百分點以上，老年撫養(yǎng)比也呈現(xiàn)出了相同趨勢（見圖4），勞動力的老年撫養(yǎng)負擔持續(xù)增加。其中2030-2040年全國與東北三省的老齡化進一步加速。

總體來看，全國與東北三省的人口老齡化持續(xù)加劇，在減少儲蓄和投資的同時加快了收入的代際轉(zhuǎn)移，提高了政府在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等領域的支出，但這也透支了后代的發(fā)展能力，甚至進一步導致債務的代際轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟增長潛力造成負面影響，對未來經(jīng)濟的可持續(xù)增長產(chǎn)生巨大的下行壓力。

4. 少子化現(xiàn)象突顯。從少兒人口規(guī)模來看，根據(jù)全國人口普查及人口預測數(shù)據(jù)（見表4），2000年以后全國與東北三省的少兒人口規(guī)模均呈現(xiàn)出下降趨勢，少子化趨勢持續(xù)加深，全國的少兒人口規(guī)模在2035年以后有所回升，而東北三省則趨向于穩(wěn)定。從圖5的少兒人口占比來看，2035年以后全國少兒人口占比緩慢上升，同時期東北三省的少兒人口占比僅為全國平均水平的1/2，圖6中少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出相同的趨勢。

雖然從少兒撫養(yǎng)比來看，勞動力的少兒養(yǎng)育負擔有所降低，但少子化趨勢導致的社會事業(yè)規(guī)模收縮、公共服務需求下降等后果均不利于穩(wěn)定就業(yè)和刺激消費，其經(jīng)濟影響和社會影響長期交織并存，在未來將進一步壓縮勞動力規(guī)模，增加勞動力負擔并抑制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引發(fā)連鎖反應不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5. 人口素質(zhì)持續(xù)提升，但人口素質(zhì)優(yōu)勢縮小。1989-2020年的31年間全國與東北三省的人口素質(zhì)均處于持續(xù)提升過程（見圖7和圖8），30年間全國平均受教育年限平均每年提高0.1年，接受高等教育人口比例平均每年提高0.5%；東北三省的平均受教育年限均持續(xù)高于全國平均水平，東北三省人口平均素質(zhì)高，人力資本稟賦條件優(yōu)越；2000年以來遼寧每10萬人中接受高等教育人口的比例顯著高于全國平均水平，吉林、黑龍江的這一指標也高于全國平均水平；2020年以后東北三省接受高等教育人口比例與全國平均水平的差距進一步縮小。

6. 農(nóng)村人口空心化突出。從農(nóng)村人口規(guī)模來看，根據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)，2000年至2020年全國與東北三省的農(nóng)村人口規(guī)模均呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢（見表5）。全國農(nóng)村人口在20年間減少2.85億人，全國平均增長率為-35.8%；東北三省農(nóng)村人口減少了1 917萬人，三省平均增長率為-37.6%，高于全國平均水平。

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村勞動力人口快速向城市轉(zhuǎn)移，逐步帶動家庭人口的整體遷移，導致農(nóng)村人口總量與占比大幅下降，也導致了農(nóng)村更高的老齡化程度，這既降低了農(nóng)村勞動力供給的質(zhì)量，也增加了農(nóng)村養(yǎng)老和社會保障的壓力，是農(nóng)村人口空心化亟待解決的現(xiàn)實問題。隨著城市人口與經(jīng)濟集聚的水平不斷提高，全國與東北三省的城鎮(zhèn)化水平將進一步增長，農(nóng)村人口空心化成為必然結(jié)果，大部分農(nóng)村地區(qū)的人口空心化程度會更加嚴重，由此對農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、社會治理、鄉(xiāng)村形態(tài)、社會保障體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來一系列深遠影響，也將是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最主要因素。

7. 城市人口收縮問題嚴重。根據(jù)第六次、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省整體上已處于人口收縮階段。2020年在東北三省的37個城市中已有34個城市出現(xiàn)人口收縮（見表6），僅有沈陽、大連、長春3個區(qū)域中心城市處于人口增長狀態(tài)，而絕大多數(shù)城市均呈現(xiàn)人口收縮趨勢，有1/3的城市人口收縮超過20%，進入重度收縮狀態(tài)。

分區(qū)域來看，人口收縮城市的區(qū)域差異性較大，一是黑龍江省的城市人口收縮情況最為嚴重，不僅人口減少總量為三省最高，連同省會城市在內(nèi)的全域城市均處于人口收縮階段，人口收縮超過20%的城市有6個；二是吉林省城市人口重度收縮情況也比較嚴重，除長春市保持人口增長，有5個人口收縮超過20%的城市；三是遼寧省的城市人口收縮情況稍好，沈陽、大連保持人口集聚增長態(tài)勢，其他城市則處于人口輕度和中度收縮狀態(tài)。根據(jù)最新統(tǒng)計，截至2022年末，東北三省僅有沈陽、大連2個城市人口低速增長，其余城市已全部陷入人口收縮狀態(tài)。

二、人口對經(jīng)濟發(fā)展的影響

東北三省人口結(jié)構(gòu)性問題對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長期深遠影響。一方面，人口負增長抑制消費需求，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生消極影響；人口老齡化影響就業(yè)水平，增加財政負擔，加速教育醫(yī)療公共服務的再分配。另一方面，新的人口問題也創(chuàng)造了新的機遇，人口負增長和老齡化將促進人力資本深化，緩解資源環(huán)境壓力，有利于提升人民生活品質(zhì)和促進人的全面發(fā)展。

1. 人口負增長抑制消費需求，老齡化促進養(yǎng)老需求增加。從消費來看，在保持消費傾向和消費結(jié)構(gòu)不變的前提下，人口負增長降低了消費需求，而負增長加速進一步加快了消費規(guī)模收縮。隨著教育文化娛樂、醫(yī)療保險等發(fā)展和享受型消費需求的逐年增加，發(fā)揮銀色經(jīng)濟對擴大內(nèi)需、推動消費結(jié)構(gòu)升級的作用越來越突出，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，維持經(jīng)濟的可持續(xù)增長具有重要意義。

2. 人口老齡化雙向影響就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)。從就業(yè)來看，老齡化降低了勞動生產(chǎn)率，通過消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響勞動力需求和就業(yè)。一方面，老齡化擴大了養(yǎng)老服務行業(yè)的需求，增加了就業(yè)崗位，加速了勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程；另一方面，老齡化社會通過延遲退休和老年人再就業(yè)等發(fā)掘二次人口紅利，老齡化也增加了對老年人家庭照料的勞動需求。

3. 少子老齡化加速社會事業(yè)公共資源再分配。從社會事業(yè)來看，少子老齡化加速了教育醫(yī)療資源的再分配。少子化將導致所有階段的教育資源面臨相對過剩風險。短期內(nèi)，由于“全面二孩”“全面三孩”政策效應的釋放，教育資源相對緊張，但持續(xù)的低生育水平將導致2025年以后在校生人數(shù)加速減少，未來10年全國約有150萬的小學教師和30余萬的初中教師過剩。東北三省早于全國20年就出現(xiàn)了教育資源過剩，并已開始逐步收縮教育資源。同時，因教育資源分配不均導致的城鄉(xiāng)教育不公平仍然存在。少子老齡化也推動了醫(yī)療資源的再分配，醫(yī)療資源加速從少兒人口向老年人口傾斜，其他公共資源也開始向養(yǎng)老服務行業(yè)聚集。

4. 人口老齡化加劇財政負擔，影響代際公平。從財政收支來看，人口老齡化加劇了財政負擔，勞動年齡人口的減少降低了個人所得稅的稅基，稅收收入下降，而老齡化又導致政府養(yǎng)老、醫(yī)療服務的支付壓力增加，教育科技投入也隨之提高，這都加劇了公共財政負擔，債務轉(zhuǎn)移進一步加劇了代際不公平。

5. 城市人口收縮抑制區(qū)域均衡發(fā)展，農(nóng)村人口空心化影響糧食安全。東北三省城市人口收縮與農(nóng)村人口空心化并存，并且日趨嚴重。經(jīng)濟發(fā)達城市吸引外部人口流入，而人口收縮城市因人口外遷、人口負增長陷入發(fā)展困境，區(qū)域發(fā)展的“馬太效應”進一步強化；東北三省農(nóng)村人口空心化越來越嚴重，對新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村人口空心化為土地流轉(zhuǎn)、集中生產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可能；另一方面，農(nóng)村人口空心化加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化風險，農(nóng)村人口持續(xù)外流，容易造成耕地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，影響國家的糧食安全。

三、促進人口與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

東北三省出現(xiàn)的低生育、人口減少、城市人口收縮、農(nóng)村人口空心化等問題，比全國提前了近10年，東北三省現(xiàn)在面臨的人口問題也是未來我國將要面臨的主要問題。在新的人口形勢下，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局，促進人的全面發(fā)展是實現(xiàn)東北全面振興的關鍵，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

1. 科學制定人口高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。高度重視人口發(fā)展的長期性、復雜性，加強人口戰(zhàn)略研究，深入分析預測東北地區(qū)人口發(fā)展趨勢及總量特征、分布特征、結(jié)構(gòu)特征，研究人口負增長、人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，制定人口高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，為東北全面振興提供新動力。

2. 完善生育政策及其配套措施，促進生育水平提高。超低生育水平是影響人口均衡發(fā)展的最主要風險。作為全國生育率最低的地區(qū)，東北三省要加大財政投入力度，加快實施生育補貼政策，落實產(chǎn)假、育兒假和女性就業(yè)保障，大力發(fā)展普惠托育服務體系，營造政府、企業(yè)、社會共同鼓勵生育、降低養(yǎng)育成本的社會環(huán)境。宣傳新型婚育文化，提高生育意愿，扭轉(zhuǎn)東北三省超低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。

3. 加大教育科技投入，全面提升科技創(chuàng)新能力。國家應重點支持東北三省教育和科技自主創(chuàng)新能力提升，在東北三省布局高水平科技創(chuàng)新平臺，支持高校、企業(yè)的國家重點實驗室、企業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺建設，提高東北三省的人才培養(yǎng)和儲備能力。為東北三省科技創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保障和人才保障。

4. 優(yōu)化人口空間分布，促進人口集聚，大力發(fā)展都市圈。引導東北三省人口向沈陽、大連、長春、哈爾濱都市圈集聚，是東北人口發(fā)展戰(zhàn)略的重點。通過激發(fā)市場作用，推動新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加強交通樞紐與通信網(wǎng)絡建設，提升公共服務水平，保護生態(tài)環(huán)境，提高東北三省都市圈的人口集聚能力。打造東北地區(qū)經(jīng)濟增長極和有競爭力的城市群。

5. 支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力支持東北三省面臨資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、人口流失嚴重的城市探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動能。同時，加強綜合治理和保護黑土地，擴大還林還草范圍，保護好東北地區(qū)的生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全。

6. 探索新一輪農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。在農(nóng)村空心化加劇和農(nóng)業(yè)人口減少的背景下，東北三省應大膽探索新一輪農(nóng)村經(jīng)濟體制改革路徑。農(nóng)村要以土地制度改革為核心，探索建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地資源化管理新體制，促進耕地流轉(zhuǎn)和集中，培育職業(yè)新農(nóng)民，建設新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

7. 建設數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。東北三省具有開發(fā)大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，一方面，通過數(shù)字基礎設施改造，擴大人工智能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域的應用，建立數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。另一方面，探索使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的新型組織模式和管理方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城市的工業(yè)和服務業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供好技術、資金和市場支持。

8. 健全養(yǎng)老保障體系，挖掘二次人口紅利。東北三省是全國人口老齡化最嚴重的地區(qū)，積極應對人口老齡化與挖掘“第二次人口紅利”是緩解東北人口與經(jīng)濟緊張關系的重要途徑。應鼓勵醫(yī)療保健、教育文娛等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，率先實施漸進式延遲法定退休年齡，通過健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌機制，鼓勵老年人再就業(yè)。

9. 健全公共服務體系，優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置。面對少子老齡化和人口外流的影響，東北三省要科學規(guī)劃基礎教育資源、醫(yī)療資源的規(guī)模與布局?？茖W規(guī)劃學段和學區(qū)教育資源，以適應基礎教育學齡人口規(guī)模與分布的變化；鼓勵醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合發(fā)展，同步整合基層的醫(yī)療與養(yǎng)老資源，實現(xiàn)老年人的“家門口養(yǎng)老”；加強養(yǎng)老醫(yī)療服務的信息化，尤其是健康大數(shù)據(jù)應用，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系高質(zhì)量發(fā)展。

［責任編輯 韓淞宇］

【作者簡介】 于 瀟（1968-），男，吉林四平人，吉林大學東北亞研究中心教授；高震極（1981-），男，吉林長春人，吉林大學東北亞研究院博士研究生。

① 本文東北三省人口預測數(shù)據(jù)以2020年為基年，主要參考中國人口與發(fā)展研究中心（CPDRC）的全國人口預測參數(shù)，結(jié)合東北三省七普人口數(shù)據(jù)，設定相關參數(shù)。總和生育率：東北三省2020年總和生育率為0.86，考慮國家實施三孩政策及其配套措施，未來一段時間總和生育率會有所回升，因此，假設東北三省總和生育率從2020年的0.86平滑上升至2035年的1.0，并維持至2050年；生育模式：全國和東北三省年齡別生育率采用聯(lián)合國人口司的預測結(jié)果，假設2050年生育峰值年齡為27歲，平均生育年齡從2020年的29歲推遲至2050年的31歲；出生性別比：2020年全國出生性別比為111.3，預計這一指標將逐步趨向正常。假設全國出生性別比從2020年的111.3降至2030年的107，并維持至2050年。東北三省出生性別比已經(jīng)回歸正常，假設2025年后均為105；平均預期壽命：根據(jù)聯(lián)合國人口期望壽命預測的新方案，假設全國和東北三省男性平均預期壽命到2035年將提高至78.80歲，2050年提高至82.10歲。女性平均預期壽命到2035年將提高至83.20歲，2050年將提高至85.30歲；死亡模式：全國和東北三省人口死亡模式選擇寇爾-德曼模型西區(qū)生命表；人口遷移：根據(jù)2020年東北三省分性別凈遷移率，假設2022年遼寧、吉林、黑龍江凈遷出率分別為2.5‰、5‰、9‰，到2050年平滑降至2‰、3‰和6‰。