梁 源

南寧市學(xué)生資助管理中心 廣西 南寧

近年來(lái)，在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提高的情況下，國(guó)家針對(duì)財(cái)政改革出臺(tái)了一系列政策，旨在增強(qiáng)治理能力、提升財(cái)政調(diào)控水平，預(yù)算管理一體化平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生?；诖?，本文對(duì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)預(yù)算管理工作，從而更好地與預(yù)算管理一體化改革相匹配，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平展開(kāi)了相關(guān)探討。

一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義

事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不僅可以提升單位工作效率，還可以更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，為其他行業(yè)引領(lǐng)發(fā)展方向，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)算管理一體化是將現(xiàn)代信息科技和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的全新工作改革，可以實(shí)現(xiàn)集成化管理，增強(qiáng)預(yù)算管理效率，提高財(cái)務(wù)信息傳遞的及時(shí)性與有效性。

1.更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

預(yù)算管理一體化可以提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，使其更加符合我國(guó)對(duì)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)能夠幫助事業(yè)單位利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以透明化、精細(xì)化、全面化等原則為核心開(kāi)展預(yù)算管理工作，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，事業(yè)單位是提供社會(huì)公益服務(wù)的主體單位，其為社會(huì)各界提供衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、科技、教育等服務(wù)，通過(guò)建設(shè)預(yù)算管理一體化平臺(tái)可以讓單位精確控制工作中的資源，充分調(diào)動(dòng)資金，增強(qiáng)使用效率，更好地提升公共事業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，通過(guò)有限的資源滿足社會(huì)群眾的需要。

2.提升預(yù)算管理工作質(zhì)量

與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比，以集成管理平臺(tái)為基礎(chǔ)的預(yù)算管理一體化管理體系能夠提高預(yù)算管理的規(guī)范性、合法性、合規(guī)性及管理約束性，更加有效地加強(qiáng)事業(yè)單位資金、經(jīng)營(yíng)收入、項(xiàng)目資金安排等管理效果，確保預(yù)算管理的落實(shí)和銜接都能夠有序、高效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，為了保證預(yù)算管理一體化可以發(fā)揮預(yù)期效果，事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)的具體需要與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的管理重點(diǎn)，重構(gòu)出與預(yù)算管理一體化相匹配的預(yù)算管理新模式。

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效率

當(dāng)前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求，事業(yè)單位須立足于自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和工作效率，建立預(yù)算管理一體化平臺(tái)以推進(jìn)這一目標(biāo)的達(dá)成。在預(yù)算管理一體化平臺(tái)下，集成化的工作能夠有效減少工作流程，提高部門之間的協(xié)作，減少相關(guān)報(bào)告的生成時(shí)間，避免了以往銜接不流暢、上下級(jí)溝通遲緩等問(wèn)題。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的管理連接，達(dá)到上下級(jí)或同級(jí)單位之間的高效互動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理效率，減少不必要的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

4.優(yōu)化資金配置，維護(hù)資金安全

預(yù)算管理一體化構(gòu)建并完善了同單位各部門，以及上下級(jí)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣可以更加清晰地了解當(dāng)前政府預(yù)算的編制要求，按照“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的原則，對(duì)預(yù)算剛性約束力進(jìn)行有效增強(qiáng)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少預(yù)算追加和調(diào)整行為。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)可以對(duì)預(yù)算額度撥付、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升財(cái)政資金的使用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算管理存在缺陷

一是財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位的年度工作目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有深刻理解，未有效協(xié)調(diào)和分配資金，且其他部門參與的積極性不高，不能配合財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制過(guò)程中，個(gè)別單位甚至存在虛列、冒編或亂編預(yù)算的現(xiàn)象，而不能嚴(yán)格地執(zhí)行和監(jiān)督預(yù)算，造成年底決算不能對(duì)下一年度的預(yù)算計(jì)劃提供有效參考，以致預(yù)算和實(shí)際情況嚴(yán)重偏離。二是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，缺乏事中監(jiān)督與事后追蹤，僅重視財(cái)政資金的申報(bào)成果，忽視了財(cái)政資金的實(shí)際使用情況。此外，對(duì)財(cái)政撥款限額的申請(qǐng)與分配方法也沒(méi)有進(jìn)行全面規(guī)劃，導(dǎo)致了財(cái)政資源的浪費(fèi)。三是缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行成果的評(píng)價(jià)體系，或雖然有評(píng)價(jià)體系，但評(píng)價(jià)指標(biāo)含糊不清，缺乏可操作性，致使整體評(píng)價(jià)體系流于表面，未能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，部門員工落實(shí)評(píng)價(jià)的積極性不高，影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。

2.預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未形成有效銜接

在國(guó)家提倡厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的倡導(dǎo)下，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的有關(guān)文件相繼出臺(tái)，事業(yè)單位在盤活國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率方面取得了明顯效果。但是，仍然有部分事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理相對(duì)薄弱，特別是在資產(chǎn)配置和處理方面，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。此外，因?yàn)轭A(yù)算管理一體化平臺(tái)中的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)之間存在相互分離的情況，所以沒(méi)有真正做到資源共享，導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算時(shí)不能對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，也不能精細(xì)把握單位資產(chǎn)，對(duì)部門項(xiàng)目支出中所涉及的資產(chǎn)配置等需要進(jìn)行審核，影響了管理效率，難以將單位層面的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理效果完全發(fā)揮出來(lái)。

3.操作人員綜合能力有待提升

一是中、高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員方面。當(dāng)前，事業(yè)單位的管理人員大多是從基層提拔上來(lái)的，他們雖然擁有大量的業(yè)務(wù)知識(shí)，可以較自如地應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題，但是其管理能力、協(xié)調(diào)能力卻不夠理想，信息技術(shù)能力也有待提升，這就降低了預(yù)算管理一體化平臺(tái)的整體使用效能。二是財(cái)會(huì)一線人員方面。當(dāng)前，多數(shù)事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)都以單一的財(cái)務(wù)專業(yè)人才為主，忽略了信息技術(shù)方面的能力要求，不利于預(yù)算管理一體化平臺(tái)功能的有效發(fā)揮。

三、基于預(yù)算管理一體化平臺(tái)的優(yōu)化對(duì)策

1.明確預(yù)算編制和執(zhí)行的主體責(zé)任

一是明確各級(jí)職能，強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任，提升主人翁意識(shí)，科學(xué)安排各項(xiàng)預(yù)算，堅(jiān)決防止項(xiàng)目序列以套得財(cái)政資金撥款的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)制定責(zé)任制，并在出現(xiàn)此類問(wèn)題時(shí)嚴(yán)厲追責(zé)。二是要加大事業(yè)單位預(yù)算管理的工作力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與追蹤，促進(jìn)預(yù)算實(shí)施結(jié)果與預(yù)算編制相符。三是改變以往粗放型的編制模式，推動(dòng)各部門全面承擔(dān)編制預(yù)算的主要職責(zé)，與財(cái)務(wù)人員積極配合，使預(yù)算編制更加全面化、精細(xì)化，結(jié)合年度任務(wù)目標(biāo)細(xì)化編制單位預(yù)算，提高財(cái)政的利用效率。

2.優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)

在預(yù)算管理一體化平臺(tái)全面建設(shè)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念。一是要加大對(duì)重大工程的政策調(diào)研力度和前期論證，優(yōu)先安排重大工程，對(duì)于一般性工程可以從緩安排。二是開(kāi)展全過(guò)程管理，實(shí)行事前審核、事中監(jiān)督及事后跟蹤，全面落實(shí)工程項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控。三是要充分運(yùn)用信息技術(shù)，提前做好規(guī)劃，定期開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審的論證，延長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)與準(zhǔn)備的時(shí)間，構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排預(yù)算，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算編制質(zhì)量。

3.建立動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理機(jī)制

一是事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化平臺(tái)系統(tǒng)的主要功能、單位年度規(guī)劃的業(yè)務(wù)活動(dòng)、上級(jí)資金的監(jiān)管規(guī)定等，來(lái)建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理體系，深化預(yù)算管理人員和平臺(tái)操作人員對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的了解，提早做好防控。此外，還應(yīng)針對(duì)預(yù)算管理一體化平臺(tái)全面實(shí)施的時(shí)代特征，組建一體化管理小組，要求財(cái)務(wù)部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、責(zé)任人員都選派代表加入小組，共同實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。例如，由監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)部門等多部門及時(shí)交流信息，確保預(yù)算資金管理的全面性和針對(duì)性。二是事業(yè)單位應(yīng)充分考慮預(yù)算管理一體化的全新要求，重構(gòu)預(yù)算管理工作模式，明確新模式下各項(xiàng)工作的責(zé)任人、監(jiān)管與獎(jiǎng)懲制度等。三是事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)活動(dòng)或動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要，深入分析各項(xiàng)工作，如對(duì)審批不通過(guò)的預(yù)算申請(qǐng)，事業(yè)單位要制定分析與反饋機(jī)制，明確是哪方面原因造成了申請(qǐng)不通過(guò)，如果是由于虛列項(xiàng)目的問(wèn)題，則要找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是要適當(dāng)采納一線系統(tǒng)操作人員和管理人員提出的意見(jiàn)，聽(tīng)取有建設(shè)性的建議，不斷完善單位預(yù)算管理制度與平臺(tái)功能，最大限度地提高平臺(tái)效率。

4.打通信息化管理技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及財(cái)務(wù)共享等信息化技術(shù)的深入運(yùn)用，為加速推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)的實(shí)施提供了技術(shù)保障。基于此，事業(yè)單位應(yīng)加速對(duì)本單位預(yù)算管理的信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息化的投入力度。一是充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事、監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、黨建等業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理系統(tǒng)。二是根據(jù)預(yù)算管理一體化的需要，從預(yù)算編制到資產(chǎn)管理再到政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建連通相關(guān)部門的統(tǒng)一平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)傳遞重要信息，提升資金、資產(chǎn)的合理配置和有效利用。

為了加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升預(yù)算管理效率，事業(yè)單位需要主動(dòng)聯(lián)合多個(gè)部門，將預(yù)算管理一體化平臺(tái)作為核心，根據(jù)各部門所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)開(kāi)通相關(guān)權(quán)限。一是要對(duì)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作開(kāi)展定期檢查及不定期抽查，以便及時(shí)找出低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而提升預(yù)算的配置和使用效率。二是要開(kāi)展各部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督與檢查工作，形成相互合作、相互制約的新型關(guān)系，比如財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，針對(duì)單位的稅收收入、非稅收入及債務(wù)等，進(jìn)行上繳和入庫(kù)，防止財(cái)政收入出現(xiàn)流失或遲滯的情況；針對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題，事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)對(duì)外投資及資產(chǎn)處置等工作在開(kāi)展的同時(shí)要直接入庫(kù)，這也需要相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)才能夠有效實(shí)現(xiàn)。三是事業(yè)單位要開(kāi)展多角度的內(nèi)部監(jiān)督，尤其要對(duì)預(yù)算執(zhí)行與資金運(yùn)用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，使審核監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來(lái)，并制定配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障預(yù)算管理的有效開(kāi)展。

5.轉(zhuǎn)變思想觀念，加大全員培訓(xùn)力度

預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算改革的全新措施，在這一改革下，預(yù)算管理不僅是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，還和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)系，在業(yè)務(wù)變革及信息技術(shù)的應(yīng)用下，對(duì)于事業(yè)單位相關(guān)人員也是一次全新的考驗(yàn)，因此，一定要加強(qiáng)對(duì)新模式和新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。一是事業(yè)單位要提高對(duì)預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算管理工作新規(guī)的總體把控，加大對(duì)內(nèi)宣傳力度，使財(cái)務(wù)部門乃至單位全員都能夠明確全新的改革變化。二是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從預(yù)算管理、資產(chǎn)資金管理、內(nèi)控、監(jiān)督審計(jì)及政府采購(gòu)等多個(gè)角度進(jìn)行全面提升，要與時(shí)俱進(jìn)，更新理念，增強(qiáng)信息技術(shù)能力。三是各部門要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，改變以往認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門工作的片面觀念，在預(yù)算管理一體化全面實(shí)施的背景下，各部門都應(yīng)意識(shí)到工作的變革，明確各部門在新時(shí)期下預(yù)算管理工作中應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)責(zé)，主動(dòng)參與預(yù)算管理工作，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，為預(yù)算管理工作的優(yōu)化重構(gòu)貢獻(xiàn)一分力量，最大限度地提高預(yù)算管理工作效率，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的預(yù)期效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，預(yù)算管理一體化的實(shí)施能夠讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量得到顯著提升，為充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化改革的預(yù)期作用，事業(yè)單位應(yīng)該積極調(diào)整預(yù)算管理工作模式，認(rèn)識(shí)到以往預(yù)算管理工作中存在的不足，并結(jié)合預(yù)算管理一體化的最新要求，對(duì)預(yù)算管理工作加以改進(jìn)，為事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。